Замещение начальника цеха механиком: статус государственного должностного лица и ограничение по занятию предпринимательской деятельностью

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 25 сентября 2026 г.

На примере практической ситуации разбирается, вправе ли механик цеха госорганизации, исполняющий обязанности временно отсутствующего начальника цеха, заниматься предпринимательской деятельностью в качестве ИП, как определяется статус государственного должностного лица при исполнении обязанностей по другой должности, распространяется ли на такого работника ограничение по занятию предпринимательской деятельностью и какие меры целесообразно предпринять госорганизации.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Закон от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией» (далее – Закон № 305-З)

● Декрет Президента от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» (далее – Декрет № 5)

● Общие положения Единого квалификационного справочника должностей служащих, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 02.01.2012 № 1 (далее – Общие положения ЕКСД)

● выпуск 1 Единого квалификационного справочника должностей служащих «Должности служащих для всех видов деятельности», утв. постановлением Минтруда от 30.12.1999 № 159 (далее – Выпуск 1 ЕКСД)

● выпуск 2 Единого квалификационного справочника должностей служащих «Должности служащих для всех видов производств», утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 29.06.2005 № 75 (далее – Выпуск 2 ЕКСД)

● Методические рекомендации Генеральной прокуратуры от 15.05.2025 «Методические рекомендации по организации антикоррупционной работы в государственных органах и организациях» (далее – Методические рекомендации)

Ситуация.

Право механика цеха, исполняющего обязанности начальника, заниматься предпринимательской деятельностью

В должностной инструкции механику цеха госорганизации предусмотрен пункт об исполнении обязанностей временно отсутствующего начальника цеха. Должность заместителя начальника цеха штатным расписанием организации не предусмотрена.

Вправе ли механик цеха заниматься предпринимательской деятельностью в качестве ИП?

Механик цеха госорганизации, исполняющий обязанности временно отсутствующего начальника цеха, по мнению автора, как правило, не является государственным должностным лицом (далее – ГДЛ) и вправе заниматься предпринимательской деятельность в качестве ИП.

Должность служащего «Механик (цеха, участка и пр.)», размещенная в разделе 2 Выпуска 2 ЕКСД, относится к категории специалистов.

Лица, занимающие такую должность:

1) выполняют аналитико-конструктивные функции, обладают специальными знаниями, навыками, умениями и опытом работы по определенному виду профессиональной деятельности (ч. 1 п. 7 Общих положений ЕКСД);

2) в контексте трудового законодательства не осуществляют организационно-распорядительные (руководящие, организующие, направляющие, координирующие и контролирующие) функции и не относятся к категории «Руководители» (ч. 1 п. 6 Общих положений ЕКСД);

3) в контексте антикоррупционного законодательства, как правило, не выполняют организационно-распорядительные и административно-хозяйственные обязанности (абз. 18, 19 ст. 1 Закона № 305-З).

В то же время должностные обязанности механика (цеха, участка и пр.) могут включать полномочия по:

● внесению в путевые листы сведений о расходе топлива и подписанию таких листов;

● составлению и подписанию требований, являющихся основанием для выдачи со складов деталей к транспортным средствам;

● составлению, подписанию и сдаче в бухгалтерскую службу отчетов или актов о расходе топлива и деталей для их списания.

В практике расследования уголовных дел о коррупции в некоторых случаях:

● вышеуказанные полномочия механика (цеха, участка и пр.) рассматриваются как административно-хозяйственные обязанности;

● в должностных обязанностях механика (цеха, участка и пр.) дополнительно усматриваются признаки полномочий, которые относятся к организационно-распорядительным обязанностям;

● механики (цеха, участка и пр.), выполняющие соответствующие административно-хозяйственные и (или) организационно-распорядительные обязанности, признаются должностными лицами и привлекаются к уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений.

Пример.

Образец должностной инструкции механику (цеха, участка и пр.)

Должности служащих «Начальник цеха (участка)» и «Механик (цеха, участка и пр.)» в контексте антикоррупционного законодательства. В контексте антикоррупционного законодательства применительно к госорганизациям:

● должностными лицами являются работники, имеющие статус ГДЛ, или лица, приравненные к ГДЛ;

● ГДЛ – работники, занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей (абз. 3, 18, 19 ст. 1 Закона № 305-З);

● лица, приравненные к ГДЛ, – работники, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий (абз. 5, 20 ст. 1 Закона № 305-З);

● должность служащего «Начальник цеха (участка)» является должностью ГДЛ, поскольку она связана с выполнением, как минимум, организационно-распорядительных обязанностей (раздел 1 Выпуска 1 ЕКСД, раздел 1 Выпуска 2 ЕКСД);

● должность служащего «Механик (цеха, участка и пр.)», как правило, не является должностью ГДЛ, однако может являться таковой, если она связана с выполнением административно-хозяйственных или организационно-распорядительных обязанностей.

Из положений абз. 3 ст. 1 Закона № 305-З следует, что в госорганизации ГДЛ являются только такие работники, которые занимают в этой организации должности, связанные с выполнением определенных обязанностей. При этом ни в Законе № 305-З, ни в ТК не уточняется, что означает «занимать в организации должность».

По мнению автора, системный анализ положений ТК и иных актов трудового законодательства (ст. 17, 38, 42, 47, 50, 201, 405 ТК, подп. 4.2 п. 4 Декрета № 5 и др.) свидетельствует о следующем:

● под занимаемой должностью служащего, как правило, понимается должность служащего, работу по которой работник выполняет в соответствии с заключенным с ним трудовым договором, в т.ч. по совместительству;

● сведения о работе по занимаемой должности служащего вносятся в трудовую книжку работника (о работе по совместительству – по желанию работника);

● работник может быть уволен с той должности служащего, которую он занимает в соответствии с трудовым договором;

● выполнение работы по определенной должности служащего на условиях совмещения, исполнения обязанностей временно отсутствующего работника и по другим основаниям, предусмотренным ст. 67 ТК, не является занятием такой должности служащего.

Антикоррупционный статус работника, выполняющего дополнительную работу по основаниям, предусмотренным ст. 67 ТК. С учетом изложенного, по мнению автора, не является ГДЛ работник, который одновременно:

● в соответствии с заключенным с ним трудовым договором занимает должность, не связанную с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей;

● по основаниям, предусмотренным ст. 67 ТК, выполняет дополнительную работу по другой должности, связанной с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей и являющейся должностью ГДЛ (далее – другая должность ГДЛ).

Вместе с тем следует обратить внимание на положения подп. 3.2 п. 3 Методических рекомендаций, согласно которым:

1) для отнесения работника госорганизации к ГДЛ и подписания с ним обязательства, предусмотренного ст. 16 Закона № 305-З, необходимо:

● возложить на него организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности;

● обеспечить соответствие его должностного статуса ЕКСД;

● юридически оформить этот статус (например, в рамках трудового договора или на основании приказа);

2) работник госорганизации, не являющийся ГДЛ, приобретает статус ГДЛ и должен подписать обязательство, если ему переданы полномочия руководителя структурного подразделения:

● на основании приказа (распоряжения) о временном переводе на работу по другой должности служащего;

● на условиях совмещения должностей служащих.

Если придерживаться таких подходов к отнесению работников госорганизации к ГДЛ и учитывать приведенные в Методических рекомендациях примеры, по мнению автора, можно сделать вывод, что работник госорганизации является ГДЛ и должен подписать обязательство, когда одновременном соблюдается нескольких условий:

● в соответствии с заключенным с ним трудовым договором он занимает должность служащего, не являющуюся должностью ГДЛ;

● он исполняет обязанности временно отсутствующего работника по другой должности ГДЛ (п. 3 ч. 2 ст. 67 ТК).

Исполнение механиком цеха обязанностей временно отсутствующего начальника цеха. Кроме этого, из нормативных правовых предписаний ст. 67 ТК и п. 10 Общих положений ЕКСД, а также из квалификационных характеристик должностей служащих «Начальник цеха (участка)» (Выпуск 1 ЕКСД) и «Механик (цеха, участка и пр.)» (Выпуск 2 ЕКСД) следует, что:

1) в должностной инструкции служащего определяется его конкретная трудовая функция (должностные обязанности), а также его права и ответственность;

2) должностная инструкция служащего должна разрабатываться в соответствии с содержанием раздела «Должностные обязанности» квалификационной характеристики соответствующей должности служащего;

3) по решению нанимателя трудовая функция (должностные обязанности) служащего может предусматривать выполнение обязанностей, содержащихся в квалификационных характеристиках других должностей служащих, близких по содержанию работ, равных по сложности и не требующих изменения квалификации служащего;

4) поручение работнику дополнительной работы в виде исполнения обязанностей временно отсутствующего работника допускается только с письменного согласия работника на основании приказа (распоряжения) нанимателя с указанием срока, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, и размера доплаты;

5) работник вправе отказаться от выполнения такой дополнительной работы в любой момент, в т.ч. письменно предупредив об этом нанимателя, – после начала ее выполнения, но до истечения срока, на который было поручено ее выполнение;

6) к должностным обязанностям заместителя руководителя структурного подразделения относятся выполнение обязанностей по руководству и управлению определенным направлением (видом) деятельности структурного подразделения, а также обязанностей руководителя в случае его отсутствия (без доплаты);

7) применительно к цеху организации:

● должность служащего «Механик цеха» не является должностью заместителя начальника цеха;

● должностные обязанности механика цеха в его должностной инструкции не могут предусматривать исполнение обязанностей временно отсутствующего начальника цеха;

● исполнение обязанностей временно отсутствующего начальника цеха может быть поручено механику цеха с его согласия с установлением доплаты на основании приказа (распоряжения).

Ограничение по занятию предпринимательской деятельностью. В соответствии с ч. 1 ст. 16, абз. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 17, абз. 3 ч. 1 ст. 43 Закона № 305-З, п. 1 ст. 22 Гражданского кодекса, подп. 6.15 п. 6 Декрета № 5:

1) ГДЛ обязано соблюдать ограничение, согласно которому оно не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично либо через иных лиц, в т.ч. в качестве ИП (далее – ограничение по занятию предпринимательской деятельностью);

2) ограничение по занятию предпринимательской деятельностью включается в подписываемое ГДЛ обязательство;

3) за нарушение ограничения по занятию предпринимательской деятельностью ГДЛ подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности (увольнения) в порядке, установленном законодательными актами, например, может быть уволено по дискредитирующему обстоятельству на основании п. 5-1 ч. 1 ст. 47 ТК за нарушение обязательства.

Рекомендации госорганизации по отнесению должности механика цеха к должностям ГДЛ и применению к механику цеха требований абз. 2 ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З. С учетом изложенного в рассматриваемой ситуации госорганизации следует:

1) всесторонне проанализировать должностные обязанности механика цеха на предмет наличия у него полномочий, которые относятся к административно-хозяйственным и (или) организационно-распорядительным обязанностям, особенно должностные обязанности, связанные с управлением и распоряжением топливом и деталями к транспортным средствам;

2) при наличии сомнений, относятся ли конкретные полномочия механика цеха к административно-хозяйственным или организационно-распорядительным обязанностям, направить соответствующий запрос в прокуратуру;

3) при наличии у механика цеха полномочий, которые относятся к административно-хозяйственным и (или) организационно-распорядительным обязанностям:

● включить соответствующую должность служащего в утвержденный в госорганизации перечень должностей ГДЛ;

● уведомить механика цеха о наличии у него статуса ГДЛ, истребовать у него обязательство и предупредить об ответственности за нарушение обязательства;

● разъяснить механику цеха, что в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З он обязан соблюдать ограничение по занятию предпринимательской деятельностью и в связи с этим не вправе заниматься такой деятельностью в качестве ИП или в любых других формах лично либо через иных лиц;

4) при отсутствии у механика цеха полномочий, которые относятся к административно-хозяйственным и (или) организационно-распорядительным обязанностям, разъяснить ему, что ограничение по занятию предпринимательской деятельностью на него не распространяется, и он вправе заниматься такой деятельностью;

5) исключить из должностной инструкции механику цеха обязанность исполнять обязанности временного отсутствующего начальника цеха.