Поддержка развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации: что нужно знать белорусским IT-компаниям

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 24 сентября 2026 г.

Комментируются нормативные правовые предписания Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2026 № 243-ФЗ «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации» в части положений, которые необходимо знать белорусским IT-разработчикам, если их интересы распространяются на российский рынок.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Федеральный закон Российской Федерации от 26.07.2026 № 243-ФЗ «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 243-ФЗ)

Федеральный закон № 243-ФЗ в основной своей части вступит в силу с 01.03.2027, за исключением отдельных положений, которые начали действовать 01.09.2026.

О Федеральном законе № 243-ФЗ следует знать белорусским IT-разработчикам, если их деятельность связана с рынком Российской Федерации, в частности, если IT-разработки продаются российским компаниям, а также могут использоваться для обучения искусственного интеллекта (далее – ИИ).

Федеральный закон № 243-ФЗ: правоотношения в сфере разработки, внедрения и применения больших фундаментальных моделей ИИ

Федеральный закон № 243-ФЗ регулирует отношения в сфере разработки, внедрения и применения больших фундаментальных моделей ИИ (далее – БФМ ИИ).

Таким образом, под сферу регулирования Федерального закона № 243-ФЗ попадают не любые модели ИИ, а только те, которые охватываются определением БФМ ИИ.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона № 243-ФЗ под БФМ ИИ понимается программа для ЭВМ (их составных частей), которая:

● содержит не менее 1 млрд параметров;

● предназначена для выполнения интеллектуальных задач на уровне, сопоставимом с результатами интеллектуальной деятельности человека или превосходящем их;

● использует алгоритмы и обучается (ранее была обучена) на составах данных для выведения (распознавания) закономерностей, предоставления информации, принятия решений или прогнозирования результатов по определенным человеком целям;

● одновременно является основой для создания и доработки различных видов программного обеспечения;

● применяется для выполнения большого количества различных задач.

Цели и принципы Федерального закона № 243-ФЗ

Статья 2 Федерального закона № 243-ФЗ определяет 6 целей:

● создание правовых, экономических и организационных условий для разработки и внедрения БФМ ИИ;

● господдержка исследований и инноваций в сфере разработки, внедрения и применения БФМ ИИ;

● обеспечение безопасности личности, общества и государства;

● повышение эффективности государственного и муниципального управления;

● обеспечение конкурентоспособности российских моделей на мировом уровне;

● развитие международного сотрудничества.

Статья 4 Федерального закона № 243-ФЗ закрепляет общие принципы правового регулирования, среди которых:

● обеспечение благоприятных условий для развития БФМ ИИ;

● технологическая независимость;

● обеспечение прав, свобод и законных интересов человека, уважение автономии и свободы воли человека;

● риск-ориентированный подход к регулированию применения БФМ ИИ;

● учет и уважение традиционных российских духовно-нравственных ценностей;

● поддержка российских разработчиков БФМ ИИ;

● безопасность.

Суверенные и национальные модели ИИ

Федеральный закон № 243-ФЗ вводит 2 категории БФМ ИИ.

Суверенная БФМ ИИ – модель, соответствующая следующим требованиям:

● разработчиком является российское юрлицо;

● разработка, включая определение и изменение характеристик на всех стадиях жизненного цикла, осуществляется российским разработчиком;

● разработчиком обеспечивается полная техническая и технологическая воспроизводимость цикла разработки, включая ее обучение;

● подготовка ответов и хранение данных обеспечиваются в центрах обработки данных, расположенных на территории Российской Федерации и принадлежащих российским юрлицам;

● модель прошла подтверждение соответствия законодательству Российской Федерации и традиционным российским духовно-нравственным ценностям в порядке, установленном Правительством.

Таким образом, чтобы получить статус суверенной БФМ ИИ, помимо соответствия техническим характеристикам и полной разработки российской компанией, она должна пройти процедуру подтверждения соответствия законодательству и традиционным ценностям. Порядок будет установлен Правительством.

Национальная БФМ ИИ – модель, соответствующая следующим требованиям:

● разработчиком является российское юрлицо;

● существенные характеристики модели, в т.ч. ее структура, программное обеспечение и настраиваемые параметры, определяются и изменяются российским разработчиком;

● используемые компоненты, разработанные как в Российской Федерации, так и за ее пределами, распространяются на условиях открытой лицензии;

● подготовка ответов и хранение данных – в российских центрах обработки данных, расположенных на территории Российской Федерации и принадлежащих российским юрлицам;

● модель прошла подтверждение соответствия законодательству Российской Федерации и традиционным российским духовно-нравственным ценностям в порядке, установленном Правительством.

В отличие от суверенной, национальная БФМ ИИ может включать компоненты, которые разработаны (созданы) за пределами Российской Федерации другими лицами, при условии их распространения по открытой лицензии. Правительство должно определить существенные характеристики БФМ ИИ, которые определяются российским разработчиком. Как и суверенная, национальная БФМ ИИ должна пройти процедуру подтверждения соответствия законодательству и традиционным ценностям Российской Федерации.

Федеральным законом № 243-ФЗ определено, какие компании относятся к российским юрлицам: находятся под контролем Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, гражданина Российской Федерации. При этом у гражданина Российской Федерации не должно быть гражданства другого государства.

Под контролем понимается возможность определять решения, принимаемые российским юрлицом, в силу наличия права прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 % общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал указанного юрлица.

Определение «российского юридического лица» заставляет задуматься над ситуацией, когда учредителем юрлица-разработчика является другое юрлицо: как будет определяться статус такой компании и как подтверждать прямое или косвенное право распоряжаться голосами.

Меры поддержки и обязанности разработчиков

Разработчики суверенных и (или) национальных БФМ ИИ вправе:

● получать доступ к мерам господдержки;

● обучать модели с учетом установленных требований;

● участвовать в деятельности профильных организаций и разработке этических правил;

● осуществлять международное сотрудничество;

● страховать имущественные интересы и ответственность за причинение вреда.

Как видим, меры господдержки будут доступны разработчикам моделей БФМ ИИ, имеющим статус суверенных и национальных. О других БФМ ИИ пока речь не идет.

Разработчики суверенных и (или) национальных БФМ ИИ обязаны:

● принимать организационные и технические меры по обеспечению безопасности модели;

● определять правила эксплуатации, ограничения, условия применения, обновления и вывода из эксплуатации;

● вести техническую документацию с описанием ключевых параметров и ограничений.

Маркировка ИИ-контента

Статья 9 Федерального закона № 243-ФЗ регулирует маркировку информационного материала, созданного с применением БФМ ИИ, в аудио- и (или) визуальной форме.

Лицу, применяющему БФМ ИИ для создания материала, должна обеспечиваться возможность разместить информационное предупреждение о применении технологий ИИ.

Формат, содержание и порядок размещения предупреждения устанавливаются соглашением между лицом, применяющим модель, и лицом, предоставляющим возможность ее применения.

Отметим, что формулировка «в аудио- и (или) визуальной форме» исключает текстовый контент.

Владельцы сайтов, информационных систем, программ для ЭВМ с суточной аудиторией более 500 тыс. пользователей из Российской Федерации обязаны предоставлять пользователям возможность размещения такого предупреждения на созданных ими персональных страницах. Это требование касается не всех ресурсов, а только тех, функционал которых позволяет создавать персональные страницы и распространять рекламу, которая направлена на привлечение внимания потребителей с территории Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон № 243-ФЗ не требует обязательно маркировать контент, созданный с помощью ИИ.

Использование объектов авторского права для обучения

Статья 10 Федерального закона № 243-ФЗ закрепляет, что не является нарушением авторских и смежных прав обращение к информации, которая содержится в объектах авторского и (или) смежных прав, в целях компьютерной обработки (извлечение, сравнение, классификация, анализ закономерностей, тенденций и корреляций), а также воспроизведение посредством краткосрочной записи в память ЭВМ исключительно для обучения суверенной и (или) национальной БФМ ИИ.

Условие: разработчиком используется экземпляр произведения, полученный им правомерно, либо объект был доведен до всеобщего сведения и доступен для анализа без ограничения техническими средствами.

Таким образом, Федеральный закон № 243-ФЗ разрешает использовать объекты авторского права и (или) смежных прав для обучения ИИ. Такое разрешение касается только суверенной и (или) национальной БФМ ИИ.

Как видим, в России для суверенной и (или) национальной БФМ ИИ возможность обучения легализована при соблюдении установленных условий. При этом полагаем, что доведение до всеобщего сведения должно быть правомерным, т.е. произведенным с согласия автора или иного правообладателя или ими самими. Доказывать соблюдение условий необходимо будет разработчику.

Не менее дискуссионный вопрос – кому принадлежат права на созданный с помощью ИИ контент. Специалисты по интеллектуальной собственности в основном сходятся во мнении, что результат, созданный ИИ, не является результатом интеллектуальной деятельности и объектом охраны, однако может стать таковым при творческой доработке человеком. Однако следует признать, что существуют и иные подходы, и что дискуссии продолжаются.

Федеральный закон № 243-ФЗ закрепляет, что лица, предоставляющие возможность применения БФМ ИИ, обязаны уведомить пользователя о принадлежности прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные с помощью модели, а также об условиях доступа, использования и сохранения созданных результатов.

Как отмечалось, можно вести речь о наличии результата интеллектуальной деятельности только в случае, если есть творческий труд человека. На результат, который выдал ИИ, не может признаваться авторство человека-пользователя, если в последующем человек не внес свой творческий вклад. Можно говорить об иных имущественных правах на сгенерированный ИИ контент. Именно о таких правах необходимо предупреждать пользователя в соглашении. Федеральный закон № 243-ФЗ в этой части не вносит ясности, а скорее, добавляет вопросов, поскольку не понятно, о каких именно правах идет речь: авторских, интеллектуальных, исключительных, имущественных, иных.

Федеральный закон № 243-ФЗ: порядок вступления в силу

Федеральный закон № 243-ФЗ вступает в силу поэтапно.

С 01.03.2027 вступают в силу положения о статусах суверенных и национальных моделей, а также статьи об обязанностях разработчиков, маркировке, использовании результатов интеллектуальной деятельности.

С 01.09.2026 вступили в силу остальные положения Федерального закона № 243-ФЗ.

Исключительные сферы для суверенных и национальных БФМ ИИ

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 243-ФЗ Правительство устанавливает случаи, в которых допускается применение исключительно суверенных и (или) национальных БФМ ИИ (в банковской сфере и иных сферах финансового рынка – по согласованию с Центральным банком Российской Федерации), а также перечень исключений из таких случаев.

Таким образом, в определенных сферах будет допустимым использовать только суверенные и (или) национальные БФМ ИИ, что станет препятствием для компаний, чьи продукты не обладают таким статусом.

В части 3 ст. 13 Федерального закона № 243-ФЗ закреплено, что случаи, в которых допускается применение исключительно суверенных и (или) национальных БФМ ИИ до 01.09.2032 не распространяются на информационные системы, в которых применяются БФМ ИИ, созданные и (или) эксплуатируемые на по состоянию на 01.03.2027, при условии обработки и хранения данных на территории Российской Федерации.

Таким образом, когда Правительство установит обязательное использование только суверенных/национальных моделей (например, для госорганов, банков), то это требование не будет применяться к тем информационным системам, которые уже используют какую-либо БФМ ИИ на 01.03.2027.

Такие системы получают отсрочку до 01.09.2032. В течение этого срока они могут продолжать работать с той моделью, которая у них уже внедрена (даже если она не является суверенной или национальной). Освобождение действует при условии, что обработка и хранение данных в этой системе должны осуществляться на территории Российской Федерации.

Применение Федерального закона № 243-ФЗ: выводы для белорусских IT-компаний

Очевидно, что белорусская компания не подпадает под категорию «российское юридическое лицо» по смыслу Федерального закона № 243-ФЗ. Это означает, что модель не сможет получить статус суверенной или национальной независимо от ее технических характеристик.

Единственный способ участвовать в регулируемых сегментах рынка, в которых Правительство введет обязательное использование таких моделей, – это создать отдельное юрлицо в России, которое будет являться разработчиком, и выстроить структуру, при которой более 50 % голосующих долей прямо или косвенно будет принадлежать гражданам Российской Федерации (без иного гражданства) либо государству.

Не исключено, что отдельные компании самостоятельно будут вводить требования об использовании в своих бизнес-процессах только суверенных или национальных БФМ ИИ.

Если БФМ ИИ, разработанная белорусской компанией, на 01.03.2027уже внедрена в информационную систему российского заказчика, и при этом все данные обрабатываются и хранятся на территории Российской Федерации, то заказчик может продолжать использовать такую модель до 2032 года, даже если она не является суверенной или национальной. Если данные не хранятся на территории Российской Федерации, то следует рассмотреть вопрос о их переносе в российские центры обработки данных.

Следует иметь в виду, что разрешение, данное ст. 10 Федерального закона № 243-ФЗ об обучении моделей, действует в пределах юрисдикции Российской Федерации и только для суверенных и национальных БФМ ИИ. Если тексты, изображения, музыка, код и иные произведения используются для обучения суверенной или национальной БФМ ИИ в России, предъявить претензии в российском суде будет сложно при соблюдении разработчиками условий, указанных в Федеральном законе № 243-ФЗ. Поэтому имеет смысл принять меры технической защиты.

В ближайшие месяцы необходимо отслеживать принятие Правительством актов, регулирующих:

● перечень случаев, где допускается применение исключительно суверенных/национальных БФМ ИИ;

● порядок подтверждения соответствия традиционным российским духовно-нравственным ценностям;

● существенные характеристики национальной БФМ ИИ, которые должны определяться российским разработчиком;

● правила учета и присвоения статуса суверенной/национальной БФМ ИИ.

Резюме для белорусских IT-компаний:

● определите, подпадает ли модель под определение БФМ ИИ;

● оцените возможность получения статуса суверенной/национальной модели;

● обеспечьте локализацию данных для российских заказчиков;

● мониторьте акты Правительства Российской Федерации;

● проработайте пользовательское соглашение и уведомления;

● проверьте, используете ли вы для обучения произведения третьих лиц и если да, то как получены экземпляры этих произведений;

● рассмотрите варианты партнерства с российскими разработчиками;

● оцените риски для вашего бизнеса, если вы не впишетесь в новые требования;

● следите за практикой применения Федерального закона № 243-ФЗ.