Антикоррупционная работа в организации: правовое регулирование, меры противодействия и ответственности

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 25 сентября 2026 г.

Рассматриваются основные направления противодействия коррупции в организации: понятие и виды коррупционных правонарушений, субъекты ответственности, антикоррупционное законодательство и система профилактических мер. Акцентируется внимание на организации работы комиссии по противодействию коррупции, управлению конфликтом интересов, а также ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Уголовный кодекс (далее – УК)

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Уголовно-процессуальный кодекс (далее – УПК)

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Закон от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией» (далее – Закон № 305-З)

● Декрет Президента от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» (далее – Декрет № 5)

● Типовое положение о комиссии по противодействию коррупции, утв. постановлением Совета Министров от 26.12.2011 № 1732 (далее – Положение № 1732)

Пункт 1

Основы борьбы с коррупцией

Подпункт 1.1

Понятие коррупции

Основы госполитики в сфере борьбы с коррупцией определены Законом № 305-З.

В соответствии со ст. 1 Закона № 305-З коррупция – это:

● умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного получения имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц;

● подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей, а также совершение указанных действий от имени или в интересах юрлица, в т.ч. иностранного.

Термин «коррупция» включает 2 элемента:

● использование должностным лицом (в т.ч. иностранным) своего служебного положения и связанных с ним возможностей для противоправного получения имущества или другой выгоды (работы, услуги, покровительства, обещания преимущества);

● подкуп должностного лица (включая иностранное), чтобы оно действовало или бездействовало при исполнении своих служебных обязанностей, в т.ч. от имени или в интересах юрлица.

Подпункт 1.2

Принципы борьбы с коррупцией

Борьба с коррупцией основывается на принципах:

● законности;

● справедливости;

● равенства перед законом;

● гласности;

● приоритета мер предупреждения коррупции;

● неотвратимости ответственности;

● личной виновной ответственности;

● гуманизма (ст. 4 Закона № 305-З).

Борьба с коррупцией осуществляется госорганами и иными организациями посредством комплексного применения мер, предусмотренных в ст. 5 Закона № 305-З.

Подпункт 1.3

Правонарушения коррупционной направленности

Правонарушениями, создающими условия для коррупции, являются (ст. 25 Закона № 305-З):

● вмешательство государственного должностного лица в деятельность других должностных лиц, юрлиц и физлиц, осуществляющих индивидуальную предпринимательскую деятельность, если это не входит в круг его полномочий и не основано на законодательном акте;

● оказание государственным должностным лицом при подготовке и принятии решений неправомерного предпочтения интересам физлиц или юрлиц либо предоставление им необоснованных льгот и привилегий или оказание содействия в их предоставлении;

● использование государственным должностным или приравненным к нему лицом служебного положения при решении вопросов, затрагивающих его личные, групповые и иные внеслужебные интересы, если это не связано со служебной (трудовой) деятельностью;

● участие государственного должностного лица в качестве представителя третьих лиц в делах госоргана, иной организации, служащим (работником) которого (которой) он является, либо подчиненного (подчиненной) и (или) подконтрольного (подконтрольной) ему (ей) госоргана, иной организации;

● использование государственным должностным или приравненным к нему лицом в личных и иных внеслужебных интересах информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, полученной при исполнении им служебных (трудовых) обязанностей;

● отказ государственного должностного или приравненного к нему лица в предоставлении информации физлицам или юрлицам, предоставление которой этим лицам предусмотрено актами законодательства, умышленное несвоевременное ее предоставление или предоставление неполной либо недостоверной информации;

● требование государственным должностным или приравненным к нему лицом от физлиц или юрлиц информации, в т.ч. документов, предоставление которой не предусмотрено актами законодательства;

● нарушение государственным должностным лицом в личных, групповых и иных внеслужебных интересах установленного законодательными актами порядка рассмотрения обращений граждан, в т.ч. ИП, и юрлиц и принятия решений по вопросам, входящим в его компетенцию;

● создание государственным должностным или приравненным к нему лицом препятствий физлицам или юрлицам в реализации их прав и законных интересов;

● делегирование государственным должностным лицом полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности либо на контроль за ней лицу, осуществляющему такую деятельность, если это не предусмотрено законодательными актами;

● нарушение государственным должностным или приравненным к нему лицом установленного актами законодательства порядка проведения конкурсов, аукционов, процедур закупок;

● требование государственным должностным или приравненным к нему лицом предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи, а равно нарушение государственным должностным или приравненным к нему лицом порядка предоставления, получения и использования, установленного актами законодательства.

Коррупционными правонарушениями являются (ст. 37 Закона № 305-З):

● вымогательство государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых) обязанностей;

● принятие государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых) обязанностей, кроме предусмотренной законодательством оплаты труда;

● предложение или предоставление государственному должностному или приравненному к нему лицу либо иностранному должностному лицу имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых) обязанностей;

● действие или бездействие государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица при исполнении служебных (трудовых) обязанностей в целях незаконного извлечения выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц;

● незаконное использование или умышленное сокрытие имущества, полученного государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом от любой деятельности, указанной в абз. 2, 3, 5 и 12 ч. 1 ст. 37 Закона № 305-З;

● принятие государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей имущества или получение другой выгоды в виде работы, услуги для себя или третьих лиц, за исключением случаев, предусмотренных ч. 10 ст. 17 Закона № 305-З;

● осуществление государственным должностным или приравненным к нему лицом поездки за счет физлиц и (или) юрлиц, отношения с которыми входят в вопросы его служебной (трудовой) деятельности, за исключением следующих поездок: служебных командировок; по приглашению супруга (супруги), близких родственников или свойственников; осуществляемых в соответствии с международными договорами или по договоренности между госорганами и органами иностранных государств за счет средств соответствующих госорганов и (или) международных организаций и межгосударственных образований; осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо коллегиального органа управления для участия в международных и зарубежных научных, спортивных, творческих и иных мероприятиях за счет средств общественных объединений (фондов), в т.ч. поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких общественных объединений (фондов) по приглашениям и за счет зарубежных партнеров;

● передача государственным должностным лицом физлицам, а также негосударственным организациям бюджетных средств или иного имущества, находящегося в госсобственности либо в собственности организаций, в уставных фондах которых 50 и более процентов долей (акций) находится в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц, если это не предусмотрено законодательными актами;

● использование государственным должностным лицом в личных и иных внеслужебных интересах предоставленного ему для исполнения служебных (трудовых) обязанностей имущества госоргана, иной госорганизации, организации, в уставном фонде которой 50 и более процентов долей (акций) находится в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц, если это не предусмотрено законодательными актами и постановлениями Совета Министров;

● использование государственным должностным лицом своих служебных полномочий в целях получения кредита, займа, приобретения ценных бумаг, недвижимого и иного имущества;

● хищение, в т.ч. мелкое, путем злоупотребления служебными полномочиями.

Коррупционные преступления, перечень которых утвержден постановлением Генеральной прокуратуры, КГК, Оперативно-аналитического центра при Президенте, МВД, КГБ, Следственного комитета от 27.12.2013 № 43/9/95/571/57/274 «Об утверждении перечня коррупционных преступлений», а также ч. 1 примечаний к ст. 90 УК включают:

● хищение путем злоупотребления служебными полномочиями (ст. 210 УК);

● легализацию («отмывание») средств, полученных преступным путем, совершенную должностным лицом с использованием своих служебных полномочий (ч. 2, 3 ст. 235 УК);

● злоупотребление властью или служебными полномочиями из корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 424 УК);

● бездействие должностного лица из корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 425 УК);

● превышение власти или служебных полномочий из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 2, 3 ст. 426 УК);

● незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 429 УК);

● получение взятки (ст. 430 УК);

● дачу взятки (ст. 431 УК);

● посредничество во взяточничестве (ст. 432 УК);

● злоупотребление властью, бездействие власти либо превышение власти, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 455 УК).

Подпункт 1.4

Субъекты правонарушений, создающих условия для коррупции и коррупционных правонарушений

Субъекты правонарушений, создающих условия для коррупции:

● государственные должностные лица;

● лица, приравненные к государственным должностным лицам.

Субъектами коррупционных правонарушений являются:

● государственные должностные лица;

● лица, приравненные к государственным должностным лицам;

● иностранные должностные лица;

● лица, осуществляющие подкуп государственных должностных или приравненных к ним лиц либо иностранных должностных лиц (ст. 3 Закона № 305-З).

Подпункт 1.5

Разграничение государственных должностных лиц и приравненных к ним лиц

Государственные должностные лица – лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей в госорганизациях и организациях, в уставных фондах которых 50 и более процентов долей (акций) находится в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц.

Лица, приравненные к государственным должностным лицам (приравненные к ним лица) – лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие в негосударственных организациях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей; лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий; представители общественности при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, отправлению правосудия;

Организационно-распорядительные обязанности – полномочия по руководству деятельностью организаций, их структурных подразделений, расстановке и подбору кадров, организации службы (труда) работников, поддержанию дисциплины, применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий;

Административно-хозяйственные обязанности – полномочия по управлению и распоряжению имуществом, организации учета и контроля за отпуском и реализацией материальных ценностей

Лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий, – работники, совершающие действия, в результате которых наступают или могут наступить юридически значимые последствия в виде возникновения, изменения или прекращения правоотношений, субъектами которых являются иные лица.

Пункт 2

Антикоррупционное законодательство

Отношения в сфере борьбы с коррупцией регулируются законодательством о борьбе с коррупцией, а также международными договорами.

Законодательство о борьбе с коррупцией основывается на Конституции и состоит из Закона № 305-З и иных актов законодательства.

Если международным договором установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе № 305-З, то применяются правила международного договора.

Ответственность за правонарушения, создающие условия для коррупции, и коррупционные правонарушения устанавливается КоАП, УК и иными законодательными актами.

Пункт 3

Противодействие коррупции в организации

Подпункт 3.1

Система мер противодействия коррупции в организации

Система мер противодействия коррупции в организации (ст. 5 Закона № 305-З) включает:

● установление ограничений, а также специальных требований, направленных на обеспечение финансового контроля в отношении государственных должностных и приравненных к ним лиц в целях предотвращения проявлений коррупции и их выявления;

● совершенствование кадровой работы и процедуры решения вопросов, обеспечивающих защиту прав, свобод и законных интересов физлиц и юрлиц;

● проведение мероприятий по информированию населения, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции (антикоррупционное образование и воспитание);

● обеспечение гласности в деятельности государственных должностных и приравненных к ним лиц, если иное не предусмотрено актами законодательства;

● восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов физлиц и юрлиц, ликвидации иных вредных последствий правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений;

● установление правовых запретов в целях разграничения служебных (трудовых) обязанностей и личных, групповых и иных внеслужебных интересов государственных должностных и приравненных к ним лиц;

● предоставление в установленном законодательными актами порядке государственным должностным и приравненным к ним лицам гарантий и компенсаций, связанных с ограничениями, установленными Законом № 305-З и иными законодательными актами о борьбе с коррупцией;

● применение процедур приема на работу, отбора, подготовки, продвижения по службе (работе) государственных должностных лиц в соответствии с принципами эффективности их деятельности и справедливости;

● принятие кодексов этики (стандартов поведения) гражданских служащих и иных государственных должностных лиц;

● недопущение финансирования либо предоставления других форм материального обеспечения деятельности госорганов и иных организаций из источников и в порядке, не предусмотренных актами законодательства;

● упрощение административных процедур и сокращения их числа;

● организация антикоррупционного обучения государственных должностных лиц, а также лиц, обучающихся в учреждениях образования.

Руководители госорганов и иных организаций в пределах своей компетенции обязаны (ч. 1 ст. 43 Закона № 305-З):

● принимать установленные Законом № 305-З и иными актами законодательства меры, направленные на борьбу с коррупцией, в т.ч. на предупреждение и выявление нарушений законодательства о борьбе с коррупцией, устранение последствий, наступивших в результате таких нарушений, причин и условий, им способствующих;

● привлекать лиц, совершивших правонарушения, создающие условия для коррупции, или коррупционные правонарушения, а также нарушивших письменное обязательство, предусмотренное ст. 16 Закона № 305-З, к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности (увольнения) в порядке, установленном законодательными актами;

● информировать госорганы, осуществляющие борьбу с коррупцией, о фактах совершения подчиненными работниками правонарушений, создающих условия для коррупции, или коррупционных правонарушений в течение 10 дней с момента, когда им стало известно о совершении таких правонарушений.

Подпункт 3.2

Создание и деятельность комиссий по противодействию коррупции

Указанные меры реализуются посредством создания и деятельности комиссий по противодействию коррупции (далее – Комиссия).

Комиссии осуществляют свою деятельность в:

● республиканских органах госуправления и иных госорганизациях, подчиненных Правительству;

● областных, Минском городском, городских, районных исполкомах, местных администрациях районов в городах;

● управляющих компаниях холдингов, являющихся ГУП и хозобществами с долей государства в уставном фонде 50 и более процентов.

Комиссия создается руководителем госоргана (организации) в количестве не менее 5 членов.

Председатель Комиссии – руководитель госоргана (организации), а в случае отсутствия руководителя госоргана (организации) – лицо, исполняющее его обязанности.

Секретарь Комиссии избирается на заседании Комиссии из числа ее членов.

Состав Комиссии формируется из числа работников госоргана (организации), в т.ч. курирующих (осуществляющих) финансово-хозяйственную и производственную деятельность, бухучет, распоряжение бюджетными денежными средствами, сохранность собственности и эффективное использование имущества, кадровую и юридическую работу, а по решению руководителя госоргана (организации) – также из числа граждан и представителей юрлиц.

Председатель Комиссии решает следующие задачи:

● организует работу Комиссии в соответствии с ее задачами и функциями;

● определяет дату, время и место проведения заседаний Комиссии;

● утверждает повестку дня заседаний Комиссии и порядок рассмотрения вопросов на ее заседаниях, при необходимости вносит в них изменения;

● дает поручения членам Комиссии по вопросам ее деятельности, осуществляет контроль за их выполнением;

● несет персональную ответственность за деятельность Комиссии.

Члены Комиссии управомочены:

● вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии;

● выступать на заседаниях Комиссии и инициировать проведение голосования по внесенным предложениям;

● задавать участникам заседания Комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

● знакомиться с протоколами заседаний Комиссии и иными материалами, касающимися ее деятельности;

● в случае несогласия с решением Комиссии изложить письменно особое мнение по рассматриваемому вопросу, подлежащее обязательному приобщению к протоколу заседания Комиссии;

● вносить предложения о принятии Комиссией конкретных решений по рассматриваемым вопросам;

● осуществлять иные полномочия в целях выполнения возложенных на Комиссию задач и функций.

Члены Комиссии обязаны:

● принимать участие в подготовке заседаний Комиссии;

● участвовать в заседаниях Комиссии, а в случае невозможности участия в них сообщать об этом председателю Комиссии;

● по решению Комиссии (поручению ее председателя) принимать участие в проводимых организацией мероприятиях по выявлению фактов совершения правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений, а также неисполнения законодательства о борьбе с коррупцией;

● не совершать действий, дискредитирующих Комиссию;

● уведомлять Комиссию о возникновении или возможности возникновения обстоятельств, предусмотренных Положением № 1732;

● выполнять решения Комиссии (поручения ее председателя).

Секретарь Комиссии:

● обобщает материалы, поступившие для рассмотрения на заседаниях Комиссии;

● ведет документацию Комиссии, в т.ч. протоколов заседаний Комиссии и материалов к ним, осуществляет ее учет и хранение;

● составляет повестку дня заседания Комиссии и представляет ее председателю Комиссии для утверждения;

● извещает членов Комиссии и приглашенных лиц о месте, времени проведения и повестке дня заседания Комиссии;

● обеспечивает подготовку заседаний Комиссии;

● выполняет иные полномочия, предусмотренные Положением № 1732.

Основные задачи Комиссии:

● аккумулирование информации о нарушениях законодательства о борьбе с коррупцией, совершенных работниками госоргана (организации), а также подчиненных (входящих в систему, состав) организаций, в т.ч. негосударственной формы собственности (далее – подчиненные организации);

● обобщение и анализ поступающей, в т.ч. из госорганов, осуществляющих борьбу с коррупцией, информации о нарушениях антикоррупционного законодательства работниками госоргана (организации), подчиненных организаций;

● своевременное определение коррупционных рисков и принятие мер по их нейтрализации;

● разработка и организация проведения мероприятий по противодействию коррупции в госоргане (организации), подчиненных организациях, анализ эффективности принимаемых мер;

● координация деятельности структурных подразделений госоргана (организации), подчиненных организаций по реализации мер по противодействию коррупции;

● взаимодействие с госорганами, осуществляющими борьбу с коррупцией, общественными объединениями и иными организациями по вопросам противодействия коррупции;

● рассмотрение вопросов предотвращения и урегулирования конфликта интересов;

● рассмотрение вопросов соблюдения правил этики госслужащего (корпоративной этики);

● принятие мер по устранению последствий коррупционных правонарушений, правонарушений, создающих условия для коррупции, и иных нарушений антикоррупционного законодательства.

Функции Комиссии:

● участвует в пределах своей компетенции в выполнении поручений вышестоящих госорганов по предотвращению правонарушений, создающих условия для коррупции и коррупционных правонарушений;

● ведет учет поступающей из правоохранительных и контролирующих органов, иных госорганов и организаций и содержащейся в обращениях граждан и юрлиц информации о нарушениях антикоррупционного законодательства работниками госоргана (организации) и подчиненных организаций и анализирует такую информацию;

● заслушивает на своих заседаниях руководителей подчиненных организаций о проводимой работе по профилактике коррупции;

● взаимодействует с госорганами, осуществляющими борьбу с коррупцией, общественными объединениями и иными организациями по вопросам противодействия коррупции;

● принимает в пределах своей компетенции решения, а также осуществляет контроль за их исполнением;

● разрабатывает меры по предотвращению либо урегулированию ситуаций, в которых личные интересы работника госоргана (организации) или подчиненной организации, его супруги (супруга), близких родственников или свойственников влияют либо могут повлиять на надлежащее исполнение этим работником своих служебных (трудовых) обязанностей;

● разрабатывает и принимает меры по вопросам борьбы с коррупцией;

● запрашивает у подчиненных организаций в пределах компетенции госоргана (организации) в установленном законодательными актами порядке информацию по вопросам противодействия коррупции;

● вносит руководителям подчиненных организаций предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности подчиненных им работников, совершивших правонарушения, создающие условия для коррупции, и коррупционные правонарушения;

● рассматривает предложения членов Комиссии о совершенствовании методической и организационной работы по противодействию коррупции;

● вырабатывает предложения о мерах реагирования на информацию, содержащуюся в обращениях граждан и юрлиц, по вопросам проявлений коррупции;

● рассматривает предложения членов Комиссии о поощрении работников, оказывающих содействие в предотвращении проявлений коррупции и их выявлении, выявлении правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений;

● осуществляет иные функции, предусмотренные Положением № 1732.

Порядок деятельности Комиссии. Деятельность Комиссии осуществляется в соответствии с планами работы, утверждаемыми в установленном порядке.

Воспрепятствование членам Комиссии в выполнении ими своих полномочий не допускается и влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательными актами.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, в т.ч. для рассмотрения выявленных Комиссией в ходе ее деятельности конкретных нарушений антикоррупционного законодательства, в т.ч. правонарушений в организации, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений, но не реже 1 раза в полугодие. Решение о созыве Комиссии принимается председателем Комиссии или по предложению не менее 1/3 ее членов.

В ходе заседания рассматриваются вопросы, связанные:

● с установленными нарушениями работниками организации антикоррупционного законодательства, применением к ним мер ответственности, устранением нарушений, их последствий, а также причин и условий, способствовавших совершению названных нарушений;

● с соблюдением в организации порядка осуществления закупок товаров (работ, услуг);

● с состоянием дебиторской задолженности, обоснованностью расходования финансовых средств в организации;

● с правомерностью использования имущества, выделения работникам организации заемных средств;

● с обоснованностью заключения договоров на условиях отсрочки платежа;

● с урегулированием либо предотвращением конфликта интересов;

● иные вопросы в соответствии с ее планом работы.

Помимо вышеуказанных вопросов, на заседании рассматриваются предложения граждан и юрлиц о мерах по противодействию коррупции и другие вопросы, входящие в компетенцию Комиссии.

Протокол заседания Комиссии (далее – Протокол) готовится в 10-дневный срок со дня его проведения, подписывается председателем и секретарем Комиссии, после чего в 5-дневный срок доводится секретарем Комиссии до ее членов и иных заинтересованных лиц.

По поручению председателя Комиссии секретарь Комиссии направляет членам Комиссии и иным заинтересованным лицам копии Протокола или выписку из него.

Решение Комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном действующим законодательством.

Контроль за своевременным исполнением решений заседаний Комиссии осуществляют и секретарь, и председатель Комиссии.

Пункт 4

Управление конфликтом интересов в организации

Подпункт 4.1

Понятие конфликта интересов

Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного должностного лица, его супруга (супруги), близких родственников или свойственников влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им своих должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного должностного лица и правами и законными интересами организации (абз. 12 ст. 1 Закона № 305-З).

Принципы работы по управлению конфликтом интересов:

● обязательность раскрытия сведений о реальном или потенциальном конфликте интересов;

● индивидуальное рассмотрение, урегулирование и оценка рисков для организации при выявлении каждого конфликта интересов;

● конфиденциальность процесса раскрытия сведений о конфликте интересов и процесса его урегулирования;

● соблюдение баланса интересов организации и государственного должностного лица при урегулировании конфликта интересов;

● защита государственного должностного лица от преследования в связи с сообщением о конфликте интересов, который был своевременно раскрыт им и урегулирован (предотвращен) организацией.

Порядок отнесения ситуации к конфликту интересов предполагает установление каждого из элементов конфликта интересов:

● государственное должностное лицо, в деятельности которого возникает конфликт интересов;

● наличие личного интереса государственного должностного лица, его супруга (супруги), близких родственников или свойственников (перечень субъектов является исчерпывающим);

● наличие у государственного должностного лица конкретных обязанностей по службе, на которые может повлиять личный интерес (принятие решения или участие в принятии решения либо совершение других действий по службе (работе));

● факт влияния личного интереса на надлежащее исполнение служебных (трудовых) обязанностей или наличие реальной возможности такого влияния.

Для констатации конфликта интересов необходимо установить:

● в чем заключалась служебная (трудовая) обязанность государственного должностного лица;

● какое решение оно должно было принять, в принятии какого решения должно было участвовать, какое конкретно действие по службе (работе) должно было совершить;

● входило ли совершение действия в служебные (трудовые) обязанности, на основании чего возникла обязанность совершения действия, принятия решения;

● в чем конкретно, т.е. в совершении каких действий по службе (работе) состоял личный интерес государственного должностного лица, его супруги (супруга), близких родственников или свойственников;

● осведомленность государственного должностного лица о личном интересе супруга (супруги), близких родственников, свойственников;

● каким образом использование государственным должностным лицом служебных (должностных) обязанностей способствовало (могло способствовать) достижению его личных интересов, интересов его супруги (супруга), близких родственников или свойственников;

● наличие возможности удовлетворения личного интереса посредством принятия именно этого конкретного решения, исполнения именно этой обязанности, совершения именно этого действия по службе (работе) и др.

Подпункт 4.2

Порядок предотвращения/урегулирования конфликта интересов

В части 1 ст. 21 Закона № 305-З закреплены обязанность государственного должностного лица уведомить в письменной форме своего руководителя, в непосредственной подчиненности которого оно находится, о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, и право в письменной форме заявить самоотвод от принятия решения, участия в принятии решения либо совершения других действий по службе (работе), которые вызывают или могут вызвать возникновение конфликта интересов. Руководитель может не принять заявленный государственным должностным лицом самоотвод и письменно обязать государственное должностное лицо совершить соответствующие действия по службе (работе).

Основанием для непринятия самоотвода является отсутствие конфликта интересов либо возможность его урегулирования иными способами.

О возникновении или возможности возникновения конфликта интересов и результатах рассмотрения заявленного государственным должностным лицом самоотвода его руководитель информирует руководителя госоргана, иной организации. В случае возникновения конфликта интересов или возможности его возникновения у руководителя госоргана, иной организации он (как только ему станет известно об этом) обязан уведомить об этом в письменной форме вышестоящий госорган либо в случае отсутствия такового – лицо, назначившее его на должность, коллегиальный орган управления организации либо при отсутствии коллегиального органа управления учредителя организации.

Руководитель госоргана, иной организации, которому стало известно о возникновении или возможности возникновения конфликта интересов, обязан незамедлительно принять меры по его предотвращению или урегулированию.

Перечень мер, направленных на предотвращение или урегулирование конфликта интересов, которые может принять руководитель организации:

● дать государственному должностному лицу письменные рекомендации о принятии мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;

● отстранить государственное должностное лицо от совершения действий по службе (работе), которые вызывают или могут вызвать у государственного должностного лица конфликт интересов;

● перевести государственное должностное лицо в порядке, установленном актами законодательства, с должности, исполнение обязанностей по которой вызвало или может вызвать возникновение конфликта интересов, на другую равнозначную должность;

● поручить исполнение прежних должностных обязанностей на новом рабочем месте либо изменить, в т.ч. временно, должностные обязанности государственного должностного лица в порядке, установленном актами законодательства, в целях предотвращения конфликта интересов или возможности его возникновения;

● принять иные меры, предусмотренные актами законодательства.

Подпункт 4.3

Управление конфликтом интересов

Комплекс мер по управлению конфликтом интересов:

● локальное урегулирование на уровне положения о конфликте интересов и порядке его урегулирования;

● разработка мер профилактики конфликта интересов;

● установление порядка предоставления сведений о конфликте интересов;

● проведение проверки поступившей информации о конфликте интересов;

● установление порядка и способов его урегулирования.

Типичные нарушения деятельности Комиссии:

● формальный подход в работе Комиссии, необеспечение выполнение ее функций и задач;

● отсутствие антикоррупционной документации или нарушение порядка ее ведения;

● иные нарушения, связанные с деятельностью Комиссии.

Принципы работы по управлению конфликтом интересов:

● обязательность раскрытия сведений о реальном или потенциальном конфликте интересов;

● индивидуальное рассмотрение, урегулирование и оценка рисков для при выявлении каждого конфликта интересов;

● конфиденциальность процесса раскрытия сведений о конфликте интересов и процесса его урегулирования;

● соблюдение баланса интересов организации и государственного должностного лица при урегулировании конфликта интересов;

● защита государственного должностного лица от преследования в связи с сообщением о конфликте интересов, который был своевременно раскрыт им и урегулирован (предотвращен) организацией.

Пункт 5

Ответственность за нарушения антикоррупционного законодательства

За нарушения антикоррупционного законодательства устанавливается уголовная, административная, дисциплинарная, материальная и гражданско-правовая и ответственность.

Основанием для наступления юридической ответственности является установленный факт совершения лицом правонарушения, создающего условия для коррупции (ст. 25 Закона № 305-З), коррупционного правонарушения (ст. 37 Закона № 305-З) либо несоблюдение им определенных требований антикоррупционного законодательства.

Подпункт 5.1

Административная ответственность за нарушения антикоррупционного законодательства

Административная ответственность за нарушения антикоррупционного законодательства установлена КоАП:

● ст. 11.1 за мелкое хищение имущества путем злоупотребления служебными полномочиями, а равно попытка такого хищения;

● ст. 12.8 за нарушение порядка использования средств бюджета, государственных внебюджетных фондов;

● ст. 12.9 за нарушение порядка осуществления госзакупок товаров (работ, услуг);

● ст. 12.27 за нарушение требований к порядку осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств;

● ст. 12.28 за совершение финансовой операции, повлекшей легализацию доходов, полученных преступным путем;

● ст. 23.6 за разглашение коммерческой или иной охраняемой законом тайны;

● ст. 24.6 за нарушение порядка декларирования доходов и имущества;

● ст. 24.17 за нарушение законодательства при распоряжении госимуществом;

● ст. 24.53 за нарушение порядка предоставления и использования безвозмездной (спонсорской) помощи;

● ст. 24.59 за незаконное вознаграждение от имени или в интересах юрлица.

Подпункт 5.2

Дисциплинарная ответственность за нарушение антикоррупционного законодательства

Дисциплинарная ответственность руководителя организации за нарушение антикоррупционного законодательства. За невыполнение (ненадлежащее выполнение) антикоррупционных обязанностей руководитель несет в т.ч. дисциплинарную ответственность (вплоть до увольнения с занимаемой должности) (ч. 6 ст. 21, ч. 2 ст. 43 Закона № 305-З).

К грубым нарушениям трудовых обязанностей руководителем организации относятся в т.ч. (подп. 4.2 п. 4 Декрета № 5, ст. 23 Закона № 305-З):

● необеспечение производственно-технологической, исполнительской и трудовой дисциплины;

● сокрытие (подмена) основания увольнения работника при наличии основания для его увольнения за совершение виновных действий;

● иные противоправные действия (бездействие) руководителя, установленные законодательными актами.

С руководителем организации может быть расторгнут трудовой договор (контракт) до истечения срока его действия по дискредитирующим обстоятельствам (подп. 6.9, 6.15, 6.22 п. 6 Декрета № 5), среди которых:

● сокрытие фактов нарушения работниками трудовых обязанностей, в т.ч. правонарушений, связанных с коррупцией;

● непривлечение без уважительных причин работников к ответственности за эти нарушения;

● нарушение письменного обязательства или непредставление декларации о доходах и имуществе.

Дисциплинарная ответственность иных работников организации за нарушение антикоррупционного законодательства. Дополнительными основаниями прекращения трудового договора с некоторыми категориями работников при определенных условиях являются:

● неподписание работником, являющимся государственным должностным лицом, письменного обязательства, предусмотренного законодательством о борьбе с коррупцией;

● нарушение работником, являющимся государственным должностным лицом, письменного обязательства, предусмотренного законодательством о борьбе с коррупцией, совершение правонарушения, создающего условия для коррупции, или коррупционного правонарушения (ст. 47 ТК).

Подпункт 5.3

Материальная ответственность за нарушение антикоррупционного законодательства

Руководитель организации несет полную материальную ответственность за реальный ущерб, причиненный им имуществу организации (ст. 256 ТК).

Порядок привлечения к материальной ответственности работников за ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей, установлен в гл. 37 ТК.

Подпункт 5.4

Гражданско-правовая ответственность за нарушение антикоррупционного законодательства

Вред, причиненный совершением правонарушения, создающего условия для коррупции, или коррупционного правонарушения, возмещается в порядке, установленном законодательными актами.

По требованиям, связанным с возмещением вреда, причиненного совершением правонарушения, создающего условия для коррупции, или коррупционного правонарушения, устанавливается 10-летний срок исковой давности, исчисляемый со дня их совершения (ст. 42 Закона № 305-З).