Оценка воздействия на окружающую среду: объекты и порядок проведения

Материал подготовлен с использованием нормативных правовых актов по состоянию на 20 октября 2026 г.

Характеризуются объекты и порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте от 25.02.1991 (далее – Конвенция)

● Закон от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (далее – Закон № 399-З)

● Положение о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду, требованиях к составу отчета об оценке воздействия на окружающую среду, требованиях к специалистам, осуществляющим проведение оценки воздействия на окружающую среду, утв. постановлением Совета Министров от 19.01.2017 № 47 (далее – Положение № 47)

● Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, экологических докладов по стратегической экологической оценке, учета принятых экологически значимых решений, участия в них юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 14.06.2016 № 458 (далее – Положение № 458)

Оценка воздействия на окружающую среду: общие положения

Если юрлицо или ИП планирует осуществлять деятельность, которая связана с использованием природных ресурсов либо может оказывать воздействие на окружающую среду, то до начала ее осуществления они обязаны представить предпроектную (предынвестиционную), проектную документацию на государственную экологическую экспертизу. Вместе с предпроектной (предынвестиционной), проектной документацией на государственную экологическую экспертизу представляется отчет об оценке воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС).

Объекты, для которых проводится ОВОС

Объектами, для которых проводится ОВОС, являются (ст. 7 Закона № 399-З):

1) атомные электростанции и другие ядерные установки, за исключением сооружений и комплексов с экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами (сборками);

2) установки, предназначенные для производства ядерных материалов;

3) стационарные объекты и (или) сооружения, предназначенные для хранения ядерных материалов, в т.ч. ядерного топлива, отработавшего ядерного топлива, за исключением объектов оборонной, военной инфраструктуры;

4) объекты, на которых осуществляются переработка, хранение и (или) захоронение радиоактивных отходов, за исключением объектов оборонной, военной инфраструктуры;

5) объекты:

● хранения отходов, за исключением хранения отходов взрывчатых веществ и материалов объектов оборонной, военной инфраструктуры;

● захоронения отходов;

● использования, обезвреживания отходов, за исключением их использования, обезвреживания научными организациями для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, их использования, обезвреживания при проведении противоэпизоотических мероприятий и лабораторных исследований (испытаний) в области ветеринарной деятельности, а также за исключением использования, обезвреживания отходов взрывчатых веществ и материалов объектов оборонной, военной инфраструктуры;

● использования, обезвреживания, захоронения трупов животных, за исключением их использования, обезвреживания научными организациями для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, их использования, обезвреживания, захоронения при проведении противоэпизоотических мероприятий и лабораторных исследований (испытаний) в области ветеринарной деятельности;

6) излучающие радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства сверхвысокочастотного диапазона (с излучением длиной волны 10-1–10-2 м или частотой 3 × 109 – 3 × 1010 Гц), за исключением объектов оборонной, военной инфраструктуры, объектов инфраструктуры Государственной границы Республики Беларусь;

7) тепловые электростанции и другие установки для сжигания топлива установленной суммарной (тепловой и электрической) мощностью 100 МВт и более;

8) республиканские автодороги, железнодорожные пути общего пользования, аэродромы и аэропорты с основной взлетно-посадочной полосой 1 500 м и более;

9) магистральный трубопроводный транспорт с диаметром трубопроводов 500 мм и более;

10) искусственные водоемы с площадью поверхности более 50 га и каналы для транспортировки и сброса сточных вод в поверхностные водные объекты;

11) объекты, связанные с дноуглубительными и выправительными работами (углубление дна реки, ручья, озера, изменение и (или) расширение, спрямление русла реки, ручья и (или) заключение участка реки, ручья в коллектор), за исключением:

● военных и оборонных объектов, объектов инфраструктуры Государственной границы Республики Беларусь;

● местных автодорог, улиц населенных пунктов, железнодорожных путей необщего пользования;

● объектов инженерной инфраструктуры;

● гидрометеорологических объектов;

● объектов, связанных с выполнением неотложных дноуглубительных и выправительных работ на участках поверхностных водных объектов, отнесенных к внутренним водным путям;

● объектов мелиорации земель, по которым водоприемники и магистральные каналы восстанавливаются до проектных параметров;

12) объекты хозяйственной и иной деятельности в границах поверхностных водных объектов, за исключением:

● объектов оборонной, военной инфраструктуры, объектов инфраструктуры Государственной границы Республики Беларусь;

● местных автодорог, улиц населенных пунктов, железнодорожных путей необщего пользования;

● объектов инженерной инфраструктуры;

● гидрометеорологических объектов;

● объектов, связанных с выполнением неотложных дноуглубительных и выправительных работ на внутренних водных путях;

● объектов мелиорации, по которым водоприемники и магистральные каналы восстанавливаются до проектных параметров;

13) плотины высотой 2 м и более, каналы для нужд судоходства;

14) водозаборы подземных вод производительностью 5 тыс. куб.м в сутки и более;

15) объекты добычи полезных ископаемых (кроме торфа) открытым способом на площади 20 га и более;

16) объекты добычи полезных ископаемых подземным способом при общем объеме извлекаемой горной породы 250 тыс. куб.м в год и более;

17) объекты добычи торфа;

18) объекты добычи нефти объемом 5 тыс. т в год и более из одной скважины;

19) объекты добычи природного газа объемом 2 млн куб.м в год и более;

20) установки для газификации и сжижения угля и битуминозных сланцев производственной мощностью 500 т в сутки и более;

21) склады, предназначенные для хранения нефти и (или) нефтехимической продукции объемом 50 тыс. куб.м и более, а также химических продуктов вместимостью 10 т и более;

22) подземные хранилища газа;

23) объекты производства целлюлозы и (или) древесной массы проектной мощностью 100 тыс. т в год и более, бумаги и (или) картона проектной мощностью 20 т в сутки и более;

24) объекты производства стекла;

25) объекты производства передельного чугуна или стали (первичная или вторичная плавка), включая непрерывную разливку, производственной мощностью 2,5 т в час и более;

26) объекты горячей прокатки черных металлов производственной мощностью 20 т сырой стали в час и более;

27) объекты литья черных металлов производственной мощностью 20 т в сутки и более;

28) объекты выплавки, включая легирование, цветных металлов, в т.ч. рекуперированных продуктов (включая рафинирование, литейное производство и другое), плавильной мощностью 4 т в сутки и более для свинца и кадмия или 20 т в сутки и более для всех других металлов;

29) объекты производства древесно-стружечных плит, древесно-волокнистых плит с использованием в качестве связующих синтетических смол;

30) объекты хозяйственной и иной деятельности на территориях, определенных в рамках Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 02.02.1971, и в пределах 2 км от их границ, за исключением:

● объектов оборонной, военной инфраструктуры, объектов инфраструктуры Государственной границы Республики Беларусь;

● объектов научных организаций для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ;

● гидрометеорологических объектов;

● расположенных в населенных пунктах объектов транспортной, инженерной, социальной инфраструктуры и жилищного строительства;

31) объекты хозяйственной и иной деятельности в границах особо охраняемых природных территорий, их охранных зон, территорий, зарезервированных для объявления особо охраняемыми природными территориями, за исключением:

● объектов оборонной, военной инфраструктуры, объектов инфраструктуры Государственной границы Республики Беларусь;

● объектов научных организаций для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ;

● гидрометеорологических объектов;

● объектов общепита, объектов туристической инфраструктуры, расположенных в охранных зонах особо охраняемых природных территорий;

● расположенных в населенных пунктах объектов транспортной, инженерной, социальной инфраструктуры и жилищного строительства;

32) объекты хозяйственной и иной деятельности в границах мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, в границах типичных и редких природных ландшафтов и биотопов, переданных под охрану землепользователям и (или) пользователям водных объектов, за исключением:

● объектов оборонной, военной инфраструктуры, объектов инфраструктуры Государственной границы Республики Беларусь;

● объектов научных организаций для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ;

● гидрометеорологических объектов;

33) объекты хозяйственной и иной деятельности в границах городских лесов, парков, скверов, на которых планируемая хозяйственная и иная деятельность связана с удалением деревьев в количестве 300 шт. и более, за исключением:

● объектов оборонной, военной инфраструктуры, объектов инфраструктуры Государственной границы Республики Беларусь;

● объектов научных организаций для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ;

● гидрометеорологических объектов;

34) объекты хозяйственной и иной деятельности в зонах охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей, связанные с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов, за исключением:

● изменения назначения капстроений (зданий, сооружений), если такое изменение не связано с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов;

● объектов, предусмотренных к возведению и реконструкции проектами застройки, по которым имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы;

● объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, предусмотренных градостроительными проектами детального планирования;

35) объекты хозяйственной и иной деятельности на болотах, прилегающих к Государственной границе Республики Беларусь, или территориях, с которых может быть оказано воздействие на эти болота, за исключением:

● объектов оборонной, военной инфраструктуры, объектов инфраструктуры Государственной границы Республики Беларусь;

● объектов научных организаций для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ;

● гидрометеорологических объектов;

36) мелиоративные системы проектной площадью 10 кв.км и более;

37) воздушные линии электропередачи напряжением 220 кВ и более протяженностью 15 км и более;

38) объекты, не указанные выше, у которых базовый размер санитарно-защитной зоны составляет 300, 500, 1 000 м, в т.ч. в случае его изменения, за исключением объектов сельхозназначения, на которых не планируется осуществлять экологически опасную деятельность;

39) объекты промышленности, на которых планируется осуществление экономической деятельности в сфере материального производства, связанной с производством, переработкой продукции (товаров), в т.ч. продуктов животного происхождения, а также с добычей полезных ископаемых, и у которых базовый размер санитарно-защитной зоны не установлен;

40) иные объекты, предусмотренные законодательными актами, международными договорами Республики Беларусь, а также по решению заказчика.

Имеются исключения в отношении ряда объектов, когда ОВОС не проводится, а именно в отношении (ч. 1 п. 3 Положения № 47):

● объектов сотовой подвижной электросвязи (включая средства и линии электросвязи), инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимой для обеспечения их функционирования (подп. 1.6 п. 1 Указа Президента от 11.08.2025 № 301 «О строительстве объектов сотовой связи»);

● объектов единой сети сотовой подвижной электросвязи на территории Республики Беларусь, создаваемой по технологиям LTE/LTE-Advanced и IMT-2020, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимой для обеспечения ее функционирования (подп. 5.3 п. 5 Указа Президента от 01.04.2025 № 139 «О реализации инвестиционного проекта»).

Документация при разработке ОВОС

ОВОС проводится при разработке следующей документации (п. 1 ст. 19 Закона № 399-З):

● предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, техническую модернизацию объектов, указанных в ст. 7 Закона № 399-З;

● проектной документации (архитектурные и (или) строительные проекты) на возведение, реконструкцию, модернизацию, техническую модернизацию объектов, указанных в ст. 7 Закона № 399-З, в случае, если разработка предпроектной (предынвестиционной) документации не является обязательной либо предпроектная (предынвестиционная) документация разрабатывалась в форме задания на разработку проектной документации.

Объекты, для которых не проводится ОВОС

Установлены исключения, когда не требуется проведения ОВОС при возведении, реконструкции, модернизации, технической модернизации на территории заказчика объектов, указанных в ст. 7 Закона № 399-З (п. 4 ст. 19 Закона № 399-З):

1) в случае, если в предпроектной (предынвестиционной) или проектной документации предусматриваются проектные решения, обеспечивающие выполнение следующих условий:

● не планируется на дату утверждения задания на разработку проектной документации увеличение предельной массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в единицу времени (т в год и (или) г в секунду) более чем на 5 % от установленных заказчику в действующих разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или в комплексных природоохранных разрешениях, когда их получение требуется в соответствии со ст. 19 Закона от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха»;

● не планируется на дату утверждения задания на разработку проектной документации увеличение среднегодового расхода (объема) сточных вод (куб.м в год) и (или) допустимой концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод, сбрасываемых в поверхностный водный объект (мг в куб.дм), более чем на 5 % от установленных заказчику в действующих разрешениях на специальное водопользование или в комплексных природоохранных разрешениях, когда их получение требуется в соответствии со ст. 31 Водного кодекса (с изменениями, вступающими в силу с 01.01.2027);

● не планируется на дату утверждения задания на разработку проектной документации увеличение более чем на 5 % лимитов хранения и (или) лимитов захоронения отходов производства от установленных заказчику в разрешениях на хранение и захоронение отходов производства или в комплексных природоохранных разрешениях, когда их получение требуется в соответствии со ст. 31 Закона от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами»;

● не планируется предоставление дополнительного земельного участка площадью более чем на 5 % от площади земельных участков, на которых осуществляется хозяйственная деятельность заказчика;

2) по объектам, указанным в ст. 7 Закона № 399-З, по которым получение соответствующего разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешения на специальное водопользование, разрешения на хранение и захоронение отходов производства или комплексного природоохранного разрешения не требуется и при этом не планируется предоставление дополнительного земельного участка площадью более чем на 5 % от площади земельных участков, на которых осуществляется хозяйственная деятельность заказчика.

Порядок проведения ОВОС

ОВОС организуется, финансируется заказчиком и проводится заказчиком, разработчиком документации (п. 2, 7 ст. 19 Закона № 399-З).

ОВОС проводится для объекта в целом. Не допускается проведение ОВОС для отдельных выделяемых в документации по объекту этапов работ, очередей строительства, пусковых комплексов (п. 8 Положения № 47).

ОВОС включает следующие этапы (п. 7 Положения № 47):

1. Разработка (разработчиком документации совместно с заказчиком) и утверждение программы проведения ОВОС (подп. 7.1 п. 7 Положения № 47).

Программа должна содержать сведения, указанные в п. 10–12 Положения № 47.

2. Проведение международных процедур в случае возможного трансграничного воздействия планируемой деятельности (воздействия на окружающую среду другого государства (затрагиваемая сторона) при реализации проектных решений) (подп. 7.3 п. 7 Положения № 47; п. 4, 11 ст. 1 Закона № 399-З).

Разработчик документации при разработке программы проведения ОВОС определяет, может ли воздействие планируемой деятельности иметь трансграничный характер, с учетом критериев, установленных в Добавлениях I и III к Конвенции.

В случае возможного трансграничного воздействия планируемой деятельности (п. 13 Положения № 47):

1) разработчиком документации совместно с заказчиком готовятся:

● уведомление о планируемой деятельности по форме согласно приложению к Положению об ОВОС;

● запрос информации о затрагиваемой стороне, необходимой для разработки отчета об ОВОС, одновременно с уведомлением о планируемой деятельности либо после получения письменного ответа затрагиваемой стороны с подтверждением участия в процедуре ОВОС с учетом трансграничного воздействия;

2) заказчиком либо разработчиком документации обеспечивается перевод программы проведения ОВОС и указанных выше материалов на английский язык и (или) другой язык по договоренности заинтересованных сторон;

3) заказчик представляет в Минприроды программу проведения ОВОС, уведомление о планируемой деятельности, запрос информации о затрагиваемой стороне, необходимой для разработки отчета об ОВОС, на русском, английском или другом языке по договоренности заинтересованных сторон на бумажном и электронном носителях.

Минприроды в течение 3 рабочих дней по дипломатическим каналам направляет указанные материалы, полученные от заказчика, затрагиваемым сторонам. При получении от них письменного ответа с подтверждением участия в процедуре ОВОС с учетом трансграничного воздействия Минприроды в течение 3 рабочих дней направляет заказчику и разработчику документации копию письменного ответа с перечнем замечаний и предложений затрагиваемых сторон по программе проведения ОВОС (при их наличии). Программа проведения ОВОС подлежит доработке по замечаниям и предложениям затрагиваемых сторон и утверждению заказчиком. По инициативе затрагиваемых сторон на их территории либо по договоренности сторон на территории Республики Беларусь проводятся консультации по полученным от них замечаниям и предложениям по программе проведения ОВОС. В указанных консультациях от Республики Беларусь принимают участие представители заказчика и разработчика документации, а также при необходимости представители Минприроды (п. 14–17 Положения № 47).

3. Разработка отчета об ОВОС (подп. 7.4 п. 7 Положения № 47).

Отчет об ОВОС включает сведения, указанные в п. 32 Положения № 47.

К отчету об ОВОС должны прилагаться (п. 33 Положения № 47):

● результаты измерений в области охраны окружающей среды;

● результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических работ;

● документы об образовании, подтверждающие прохождение подготовки по проведению ОВОС по соответствующим компонентам природной среды, физлиц, выполнявших ОВОС.

В случае возможного трансграничного воздействия планируемой деятельности заказчиком либо разработчиком документации обеспечивается перевод отчета об ОВОС на английский и (или) другой язык по договоренности заинтересованных сторон и представление отчета об ОВОС и его перевода на бумажном и электронном носителях в Минприроды, которое в течение 3 рабочих дней по дипломатическим каналам направляет полученные материалы затрагиваемым сторонам. Минприроды в течение 3 рабочих дней со дня получения от затрагиваемых сторон замечаний и предложений по отчету об ОВОС (при их наличии) направляет их копии заказчику и разработчику документации для подготовки ответов на них (п. 18, 19 Положения № 47).

4. Проведение общественных обсуждений отчета об ОВОС, в т.ч. в случае возможного трансграничного воздействия планируемой деятельности с участием затрагиваемых сторон (при подтверждении участия) (подп. 7.5 п. 7 Положения № 47).

Местные исполнительные и распорядительные органы административно-территориальных единиц, на территориях которых предполагается реализация планируемой деятельности и территории которых затрагиваются в результате ее реализации, совместно с заказчиком с участием разработчика документации проводят общественные обсуждения отчета об ОВОС (ч. 1 п. 20 Положения № 47). Порядок их проведения установлен гл. 5 Положения № 458.

Срок общественных обсуждений отчетов об ОВОС не может быть менее 30 к.д. (ч. 1 п. 5 Положения № 458).

В случае возможного трансграничного воздействия планируемой деятельности затрагиваемыми сторонами проводятся общественные обсуждения отчета об ОВОС на их территории в соответствии с международными договорами и национальным законодательством затрагиваемых сторон. По инициативе затрагиваемых сторон в общественных обсуждениях на территории затрагиваемых сторон от Республики Беларусь принимают участие представители заказчика и разработчика документации, а также при необходимости представители Минприроды (ч. 2 п. 20 Положения № 47).

Минприроды в течение 3 рабочих дней со дня получения от затрагиваемых сторон замечаний и предложений по отчету об ОВОС (при их наличии) направляет их копии заказчику и разработчику документации для подготовки ответов на них (п. 21 Положения № 47).

5. В случае возможного трансграничного воздействия планируемой деятельности проведение консультаций с затрагиваемыми сторонами по полученным от них замечаниям и предложениям по отчету об ОВОС (подп. 7.6 п. 7 Положения № 47).

По инициативе каждой из затрагиваемых сторон на их территории либо по договоренности сторон на территории Республики Беларусь проводятся консультации по полученным от них замечаниям и предложениям по отчету об ОВОС. В указанных консультациях от Республики Беларусь принимают участие представители Минприроды, заказчика и разработчика документации (п. 22 Положения № 47).

6. Доработка отчета об ОВОС (подп. 7.7 п. 7 Положения № 47).

Проводится при внесении изменений в предпроектную (предынвестиционную), проектную документацию, в т.ч. по замечаниям и предложениям, поступившим в ходе проведения общественных обсуждений отчета об ОВОС и от затрагиваемых сторон.

7. Проведение общественных обсуждений доработанного отчета об ОВОС (подп. 7.7-1 п. 7 Положения № 47).

Осуществляется в случае выявления одного из следующих условий, не учтенных в первоначально предусмотренном отчете об ОВОС:

● планируется увеличение предельной массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в единицу времени (т в год и (или) г в сек.) более чем на 5 % от первоначально предусмотренной в отчете об ОВОС;

● планируется увеличение среднегодового расхода (объема) сточных вод (куб.м в год) и (или) допустимой концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод, сбрасываемых в поверхностный водный объект (мг в куб.дм), более чем 5 % от первоначально предусмотренных в отчете об ОВОС;

● планируется увеличение количественных показателей образующихся отходов производства, предусмотренных для захоронения на объектах захоронения отходов, более чем на 5 % от первоначально предусмотренных в отчете об ОВОС;

● планируется увеличение земельного участка более чем на 5 % от площади, первоначально предусмотренной в отчете об ОВОС.

8. Утверждение отчета об ОВОС заказчиком с условиями для проектирования объекта в целях обеспечения экологической безопасности планируемой деятельности (подп. 7.8 п. 7 Положения № 47).

9. Представление на государственную экологическую экспертизу разработанной документации и утвержденного отчета об ОВОС (подп. 7.9 п. 7, ч. 1 п. 23 Положения № 47).

10. Представление в Минприроды в случае возможного трансграничного воздействия планируемой деятельности для информирования затрагиваемых сторон на русском, английском и (или) другом языках по договоренности заинтересованных сторон на бумажном и электронном носителях (подп. 7.10 п. 7, ч. 3 п. 24 Положения № 47):

● утвержденного отчета об ОВОС, прилагаемых к нему материалов;

● положительного заключения государственной экологической экспертизы, содержащего в т.ч. анализ выполнения условий для проектирования объекта в целях обеспечения экологической безопасности планируемой деятельности, определенных при проведении ОВОС, в течение 10 рабочих дней со дня утверждения документации;

● информации о принятом соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом решении о разрешении строительства объекта с обоснованием его принятия в течение 10 рабочих дней со дня принятия такого решения.