Полномочия профсоюзов при расследовании несчастных случаев на производстве

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 21 октября 2019 г.

Раскрываются полномочия профсоюзов при расследовании несчастных случаев на производстве, особенности участия технических инспекторов труда в расследовании несчастных случаев различной степени тяжести, а также процедура определения степени вины потерпевшего. Разъясняются права представителей профсоюза при осмотре места происшествия, изучении документов, опросе свидетелей и внесении предложений, а также порядок изложения особого мнения при несогласии с результатами расследования.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

●Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Совета Министров от 15.01.2004 № 30 (далее – Правила № 30)

●Порядок осуществления общественного контроля руководителями и представителями Федерации профсоюзов Беларуси, ее организационных структур, профессиональных союзов, входящих в ФПБ, и их организационных структур, утв. постановлением Президиума Совета Федерации профсоюзов Беларуси от 25.08.2010 № 180 (далее – Постановление Президиума № 180; Порядок № 180)

●Порядок участия профсоюзов в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Президиума Совета Федерации профсоюзов Беларуси от 29.11.2021 № 272 (далее – Порядок № 272)

Роль профсоюза в расследовании несчастных случаев на производстве

Уполномоченные представители профсоюзов участвуют в расследовании несчастных случаев на производстве, осуществляют контроль за правильным и своевременным их расследованием, оформлением и учетом, а также за выполнением мероприятий по устранению причин, приведших к несчастным случаям на производстве.

Данные полномочия профсоюза закреплены в:

●ст. 42 Закона от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда»;

●Указе Президента от 06.05.2010 № 240 «Об осуществлении общественного контроля профессиональными союзами»;

●подп. 15.5 п. 15 Порядка № 180;

●Правилах № 30;

●Порядке № 272.

В расследовании несчастных случаев на производстве принимают участие технические (главные технические) инспекторы труда (далее – технический инспектор труда), в некоторых допускается участие председателя (заместителей председателя) первичной профсоюзной организации, созданной в организации, где работал потерпевший.

В расследовании несчастных случаев, не относящихся к категории несчастных случаев со смертельным исходом, приведших к тяжелым производственным травмам, групповых несчастных случаев принимает участие уполномоченный представитель профкома профсоюзной организации (при необходимости – по согласованию с вышестоящими профсоюзными организациями).

Сообщение о несчастном случае профсоюзу

Страхователь, организация, на территории которой произошел несчастный случай, при получении сообщения о несчастном случае не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия несчастного случая, направляют сообщение об этом профсоюзу (п. 12 Правил № 30).

Сообщение о несчастном случае на производстве передается по телефону, телеграфу, телефаксу, другим средствам связи по форме сообщения о несчастном случае на производстве, установленной в приложении 10 к постановлению Минтруда и соцзащиты и Минздрава от 04.10.2024 № 81/144.

В случае если в организации отсутствует профсоюз организация, страхователь сообщает в областное (Минское городское) объединение профсоюзов о групповых несчастных случаях, несчастных случаях со смертельным исходом, произошедших в организациях не позднее 2 ч с момента, когда стало известно о несчастном случае (п. 48 Правил № 30).

Первичная профсоюзная организация, созданная у страхователя, с чьим работающим произошел несчастный случай, не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем получения сообщения о несчастном случае, направляет вышестоящей профсоюзной организации сообщение о несчастном случае на производстве.

Областная (Минская городская) организация профсоюза не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем получения сообщения, направляет сообщение о групповом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом, несчастном случае, приведшем к тяжелым производственным травмам, в отраслевой профсоюз.

Отраслевой профсоюз в течение 2 рабочих дней, следующих за днем получения сообщения, направляет сообщение о групповом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом, несчастном случае, приведшем к тяжелым производственным травмам, в техническую инспекцию труда Совета Федерации профсоюзов Беларуси (далее – ФПБ).

Решение о проведении в соответствии с п. 20 Правил № 30 расследования несчастного случая, приведшего к тяжелой производственной травме, либо со смертельным исходом или о проведении специального расследования принимает начальник областного или Минского городского управления Департамента государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты (далее – Департамент) (лицо, исполняющее его обязанности) и информирует о таком решении страхователя, организацию, профсоюз, если несчастный случай:

●произошел с лицами, указанными в абз. 2–5 ч. 1 п. 46 Правил № 30;

●обусловлен исключительно заболеванием потерпевшего;

●обусловлен умышленным причинением вреда своему здоровью (суицид, попытка суицида, членовредительство), установленного Следственным комитетом или другими компетентными органами;

●произошел при передвижении по ровной поверхности (пандусам) либо при подъеме (спуске) по стационарным лестничным маршам, являющимся конструктивными элементами зданий (сооружений);

●произошел при подъеме или спуске по лестницам, предусмотренным конструкциями организаций – изготовителей производственного оборудования, посадке в транспортные средства, сельскохозяйственные, дорожные, строительные и другие машины и механизмы, тракторы и другие самоходные машины или при высадке из них;

●произошел в результате противоправных действий других лиц;

●произошел вследствие укусов и иных телесных повреждений, нанесенных дикими животными, насекомыми, другими представителями фауны и флоры;

●произошел вследствие поражающего фактора опасного природного явления;

●произошел с работником-надомником или работником, выполняющим дистанционную работу;

●произошел при иных обстоятельствах с работающим во время пребывания за границей, за исключением государств – участников СНГ (п. 51 Правил № 30).

В случае получения уполномоченным представителем профсоюза решения должностного лица областного или Минского городского управления Департамента о проведении расследования несчастного случая, приведшего к тяжелой производственной травме либо со смертельным исходом, в соответствии с п. 20 Правил № 30 копия данного решения в течение 2 рабочих дней направляется в вышестоящую профсоюзную организацию.

Областная (Минская городская) организация профсоюза не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем получения указанного решения, направляет его копию в отраслевой профсоюз.

В случае если групповой несчастный случай, несчастный случай со смертельным исходом, несчастный случай, приведший к тяжелым производственным травмам, произошел с потерпевшим, который не является (не являлся на дату травмирования) членом профсоюза, решение об участии представителя профсоюза в расследовании принимается председателем отраслевого профсоюза или председателем областной (Минской городской) организации профсоюза.

В случае если групповой несчастный случай, несчастный случай со смертельным исходом, несчастный случай, приведший к тяжелым производственным травмам, произошел в организации, где отсутствует профсоюз, решение об участии представителя профсоюза в расследовании принимается председателем областного (Минского городского) объединения профсоюзов.

Особенности участия профсоюза в расследовании несчастных случаев различной степени тяжести

Функции и полномочия представителей профсоюза при расследовании несчастных случаев на производстве. В течение рабочего дня после получения сообщения о несчастном случае со смертельным исходом технический инспектор труда сообщает посредством электронной почты, телефонной или факсимильной связи, по почте либо нарочным или иным удобным (доступным) способом о своем участии:

●в проведении специального расследования несчастного случая – в обособленное территориальное подразделение Департамента;

●в проведении расследования несчастного случая (в т.ч. указанного в п. 6 Порядка № 180) – в организацию, страхователю.

При участии в расследовании (специальном расследовании) несчастного случая уполномоченный представитель профсоюза вправе:

● участвовать в осмотре места происшествия;

● изучать необходимые документы;

● вносить предложения об обстоятельствах, причинах несчастного случая, лицах, допустивших нарушения (несоблюдение) требований законодательства, ЛПА, мероприятиях по устранению причин и предупреждению несчастных случаев;

● участвовать в опросе потерпевшего, очевидцев (свидетелей), должностных и иных лиц;

● разъяснять потерпевшему, лицу, представляющему его интересы, установленные действующим законодательством права, защищать законные права и интересы членов профсоюза.

Участие в расследовании (специальном расследовании) несчастного случая подтверждается подписью в акте о несчастном случае на производстве формы Н-1 (далее – акт формы Н-1) либо в акте о непроизводственном несчастном случае формы НП (далее – акт формы НП) или на заключении о несчастном случае государственного инспектора труда (далее – заключение).

Лица, участвующие в расследовании несчастных случаев, профессиональных заболеваний, при несогласии с результатами расследования имеют право не позднее 2 рабочих дней после его окончания излагать особое мнение, которое прилагается к документам расследования.

Копия особого мнения в течение 5 рабочих дней направляется лицом, его написавшим, в вышестоящую профсоюзную организацию, а также в техническую инспекцию труда Совета ФПБ по электронной почте, нарочным или иным способом.

После получения сообщения о несчастном случае со смертельным исходом технический инспектор труда выезжает на место происшествия, осматривает его, выясняет у свидетелей и должностных лиц обстоятельства произошедшего, выполняет иные мероприятия, необходимые для расследования несчастного случая, а также разъясняет лицам, представляющим интересы умершего, установленные действующим законодательством права и льготы.

Свое участие в специальном расследовании несчастного случая технический инспектор труда подтверждает подписью в заключении или в акте формы Н-1, или в акте формы НП, которые составлены по результатам расследования.

При несогласии с обстоятельствами, причинами несчастного случая со смертельным исходом, определением лиц, допустивших нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, ТНПА, ЛПА, содержащих требования охраны труда, изложенные в заключении, акте формы Н-1 или акте формы НП, технический инспектор труда обязан изложить особое мнение и приложить к материалам расследования несчастного случая.

Копию особого мнения технический инспектор труда направляет посредством электронной почты, факсимильной связи, по почте либо нарочным или иным удобным (доступным) способом в техническую инспекцию труда Совета ФПБ.

Государственный инспектор труда в течение 2 рабочих дней после получения от организации, страхователя сформированных и растиражированных документов специального расследования направляет документы специального расследования в профсоюз, представитель которого принимал участие в проведении специального расследования, а по несчастным случаям со смертельным исходом – в областные (Минское городское) объединения профсоюзов ФБП (п. 62 Правил № 30).

Копии заключения и (или) акта формы НП, составленных по результатам расследования несчастных случаев со смертельным исходом, направляются областными (Минским городским) объединениями профсоюзов в течение 2 рабочих дней после их получения в техническую инспекцию труда Совета ФПБ.

Страхователь, организация не позднее 2 рабочих дней по окончании расследования несчастного случая направляет копии акта формы Н-1 (акта формы Н-1Е, акта формы Н-1М) или акта формы НП, или акта служебного расследования в профсоюз (с копиями документов расследования) (п. 30 Правил № 30).

Расследование несчастных случаев со смертельным исходом, приведших к тяжелым производственным травмам, групповых несчастных случаев, иных несчастных случаев. Если в организации создана первичная профсоюзная организация, то в расследовании указанных несчастных случаев принимает участие технический инспектор труда областной (Минской городской) организации профсоюза или главный технический инспектор труда отраслевого профсоюза, на профсоюзном обслуживании которого находится организация.

В случае отсутствия технического инспектора труда областной (Минской городской) организации профсоюза по уважительной причине (вакансия, отпуск, временная нетрудоспособность и т.д.) в расследовании принимает участие главный технический инспектор труда отраслевого профсоюза.

Если в организации отсутствует профсоюз, то в расследовании указанных несчастных случаев принимает участие главный технический инспектор труда областного (Минского городского) объединения профсоюзов в пределах соответствующих территорий по месту происшествия (п. 17 Порядка № 272).

В случаях, указанных в п. 6 Порядка № 272, допускается участие председателя (заместителей председателя) первичной профсоюзной организации, созданной в организации, где работал потерпевший.

Копии заключения, акта формы Н-1 (формы НП), составленных по результатам расследования несчастных случаев, направляются лицом, принимающим участие в расследовании, не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем их получения, в вышестоящую профсоюзную организацию.

Областная (Минская городская) организация профсоюза не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем получения копии заключения, акта формы Н-1 (формы НП), направляет их копии в отраслевой профсоюз.

Отраслевой профсоюз не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем получения указанных документов, направляет копию акта формы Н-1 (формы НП) в техническую инспекцию труда Совета ФПБ.

Копия акта формы Н-1 (формы НП), составленного по результатам расследования несчастных случаев, указанных в п. 17 Порядка № 272, направляется областными (Минским городским) объединениями профсоюзов не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем получения, в техническую инспекцию труда Совета ФПБ (п. 22 Порядка № 272).

Определение степени вины потерпевшего от несчастного случая

Если в действиях потерпевшего, заболевшего усматривается грубая неосторожность, которая содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, при расследовании несчастного случая или профессионального заболевания определяется и указывается в акте о несчастном случае на производстве или в акте о профессиональном заболевании степень вины потерпевшего, заболевшего в процентах на основании протокола об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая на производстве, профессионального заболевания (далее – протокол об определении степени вины).

В случае смерти потерпевшего, заболевшего, а также установления в действиях потерпевшего, заболевшего неосторожности, не относящейся к грубой, степень вины потерпевшего, заболевшего не определяется (п. 17 Правил № 30).

Необходимо иметь в виду, что при наличии грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, в акте Н-1 (Н-1АС) или ПЗ-1 указывается степень грубой неосторожности (вины потерпевшего) в процентах.

Вопрос о том, является ли неосторожность застрахованного грубой небрежностью или простой неосмотрительностью, не влияющей на размер возмещения вреда, должен быть разрешен при расследовании несчастного случая или профессионального заболевания с учетом фактических обстоятельств. При этом для оценки действий застрахованного следует учитывать конкретную обстановку, при которой произошел несчастный случай, а также личность самого застрахованного (его физическое и психическое состояние в момент несчастного случая, возраст, образование, профессию, квалификацию и т.п.).

Степень грубой неосторожности в процентах указывается в зависимости от значимости нарушений, допущенных застрахованным, для наступивших последствий (п. 10 постановления Пленума Верховного Суда от 22.12.2005 № 12 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).

Уполномоченный представитель профсоюза, участвующий в расследовании несчастного случая, при установлении вины потерпевшего от несчастного случая в процентах обязан выяснить, является ли неосторожность потерпевшего грубой небрежностью или простой неосмотрительностью, не влияющей на размер возмещения вреда с учетом фактических обстоятельств.