Разработка раздела «Оценка воздействия на окружающую среду» в составе предпроектной (предынвестиционной) документации
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 22 октября 2026 г.
Разъясняются требования к содержанию раздела «Оценка воздействия на окружающую среду», а также оценивается необходимость разработки раздела «Охрана окружающей среды» и экологического паспорта проекта в составе предпроектной (предынвестиционной) документации.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Кодекс об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (далее – Строительный кодекс)
● Закон от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (далее – Закон № 399-З)
Раздел «Оценка воздействия на окружающую среду» в составе предпроектной и проектной документациях
Действующими НПА и ТНПА, регламентирующими состав предпроектной (предынвестиционной) документации, предусмотрена только разработка раздела (подраздела) «Оценка воздействия на окружающую среду», который согласно СП 1.02.01-2023 «Состав и порядок разработки предпроектной (предынвестиционной) документации», утв. постановлением Минстройархитектуры от 23.05.2023 № 53 (далее – СП 1.02.01-2023), определяет разработку отчета об оценке воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС), в т.ч. с учетом трансграничного воздействия, соответственно, включения отчета об ОВОС в состав предпроектной (предынвестиционной) документации либо в указанном разделе (подразделе) приводят обоснование отсутствия необходимости проведения ОВОС.
Справочно
Предпроектная (предынвестиционная) документация – комплект документов о результатах предынвестиционных исследований, предшествующих принятию инвестором, заказчиком, застройщиком решения о реализации инвестпроекта по строительству объекта, о корректировке инвестиционного замысла или об отказе от дальнейшей реализации инвестпроекта (подп. 1.50 п. 1 ст. 1 Строительного кодекса).
Разработка же раздела «Охрана окружающей среды» и экологического паспорта проекта предусмотрена (согласно СН 1.02.02-2023 «Состав и содержание проектной документации», утв. постановлением Минстройархитектуры от 09.06.2023 № 57) только для проектной документации (т.е. для архитектурных проектов и (или) строительных проектов, а также научно-проектной документация на выполнение ремонтно-реставрационных работ на материальных историко-культурных ценностях).
Справочно
Проектная документация – взаимоувязанные проектные документы, соответствующие установленным требованиям к их оформлению, служащие основой для возведения, реконструкции, модернизации, технической модернизации, капремонта, сноса объекта и представляющие собой архитектурный проект и (или) строительный проект, а также научно-проектная документация на выполнение ремонтно-реставрационных работ на материальных историко-культурных ценностях (подп. 1.53 п. 1 ст. 1 Строительного кодекса).
Примечание
Условия и порядок проведения ОВОС установлены в Законе № 399-З, Положении о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду, требованиях к составу отчета об оценке воздействия на окружающую среду, требованиях к специалистам, осуществляющим проведение оценки воздействия на окружающую среду, утв. постановлением Совета Министров от 19.01.2017 № 47 (далее – Положение № 47). Правила проведения ОВОС установлены в экологических нормах и правилах ЭкоНиП 17.02.06-001-2021 «Охрана окружающей среды и природопользование. Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду», утв. постановлением Минприроды от 31.12.2021 № 19-Т (далее – ЭкоНиП 17.02.06-001-2021).
Раздел «Оценка воздействия на окружающую среду» в контексте законодательства
Следует отметить, что при полной идентичности названий – «Оценка воздействия на окружающую среду» в СП 1.02.01-2023 и в Законе № 399-З, а также в Положении № 47, в ЭкоНиП 17.02.06-001-2021 под оценкой воздействия на окружающую среду понимается другое. В СП 1.02.01-2023 под оценкой воздействия на окружающую среду подразумевается раздел (подраздел) предпроектной (предынвестиционной) документации, в состав которого может входить отчет об ОВОС, разработанный в случаях, предусмотренных законодательством, согласно Положению № 47 и ЭкоНиП 17.02.06-001-2021.
В Законе № 399-З, Положении № 47, ЭкоНиП 17.02.06-001-2021 под ОВОС понимается именно определение при разработке предпроектной (предынвестиционной), проектной документации возможного воздействия на окружающую среду при реализации проектных решений, предполагаемых изменений окружающей среды, прогнозирование ее состояния в будущем в целях установления возможности или невозможности реализации проектных решений, а также определение необходимых мероприятий по охране окружающей среды и рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов, соответственно,, отчет об оценке воздействия на окружающую среду – документ, содержащий сведения о проведенной оценке воздействия на окружающую среду, а также об источниках и видах воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, о проектных решениях и мероприятиях по охране окружающей среды и рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов.
Важно
Объекты, для которых проводится ОВОС, установлены в п. 1 ст. 7 Закона № 399-З. Однако п. 2 ст. 7 Закона № 399-З предусмотрено, что ОВОС может проводиться и для иных объектов, т.е. не подпадающих под действие п. 1 ст. 7 Закона № 399-З, по решению заказчика.
Вывод
Разработка раздела «Охрана окружающей среды» и экологического паспорта проекта на предпроектной (предынвестиционной) стадии законодательно не установлена, в составе раздела «Оценка воздействия на окружающую среду» на стадии разработки предпроектной (предынвестиционной) документации должен быть включен либо отчет об ОВОС, либо обоснование отсутствия необходимости проведения ОВОС.
