Проект новой редакции Закона об охране труда: ключевые изменения

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 28 октября 2026 г.

Анализируются наиболее значительные изменения, предусмотренные проектом новой редакции Закона «Об охране труда»: уточнение терминов, право местных исполкомов создавать комиссии по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, новые права и обязанности нанимателя, охрана труда несовершеннолетних и дистанционных работников, требования к СУОТ и должности специалиста по охране труда, проверка знаний, обеспечение СИЗ, специальные перерывы, аптечки и обжалование заключения о тяжести производственной травмы.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон № 356-З)

09.10.2026 Советом Министров внесен в Палату представителей проект Закона «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об охране труда» (далее – проект Закона об охране труда).

Согласно проекту Закона об охране труда планируется изложить Закон № 356-З в новой редакции.

Проект Закона об охране труда включает 50 статей и 8 глав, тогда как действующая редакция Закона № 356-З включает 44 статьи и 7 глав.

Значительные изменения:

1. Изменяются определения некоторых терминов.

В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 1 Закона № 356-З:

●аккредитация юрлиц, ИП на оказание услуг в области охраны труда – подтверждение компетентности юрлиц, ИП осуществлять деятельность по оказанию услуг в области охраны труда. Устанавливается, что аккредитация – это именно подтверждение компетенции на осуществление деятельности по оказанию услуг в области охраны труда;

●система управления охраной труда (далее – СУОТ) – совокупность мероприятий по охране труда, методов и средств управления, направленных на организацию деятельности по обеспечению безопасности, сохранению жизни, здоровья и работоспособности работающих в процессе трудовой деятельности, установленных ЛПА. Определение термина дополнено словосочетанием, согласно которому подчеркивается, что СУОТ является ЛПА, включающим совокупность требований по охране труда в организации.

2. Создание комиссий по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Статья 11 проекта Закона об охране труда устанавливает, что местные исполкомы могут создавать комиссии по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (далее – комиссия по профилактике).

Исполкомы могут (но не обязаны) создавать комиссию по профилактике. Необходимо отметить, что подобные комиссии созданы и функционируют в исполкомах в настоящее время.

Целью комиссии по профилактике будет являться оказание методической и практической помощи организациям, расположенным на подведомственной им территории.

Частью 3 ст. 11 проекта Закона об охране труда устанавливаются функции комиссии по профилактике.

3. Нанимателю предоставлены новые права.

Частью 2 ст. 17 проекта Закона об охране труда нанимателю предоставлено право:

1) использовать дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ.

В целях контроля за проведением технологических процессов, работ с повышенной опасностью наниматель вправе использовать приборы, устройства, оборудование и (или) комплексы (системы) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ.

Если наниматель использует такие приборы, устройства и оборудование, то ему необходимо:

●обеспечивать хранение полученной информации. Хранение полученной информации осуществляется не более 30 дней, если отсутствуют иные основания для такого хранения;

●предоставлять ее контролирующим (надзорным) органам.

В настоящее время право работодателя оснащать производственные территории, участки работ и рабочие места системами видеонаблюдения установлено п. 7 Правил по охране труда при выполнении работ на высоте, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 06.02.2025 № 11.

Проектом Закона об охране труда такое право будет предоставлено при выполнении всех видов работ;

2) оформлять и вести документы по охране труда и ознакомлять с ними работников в электронном виде.

Наниматель может осуществлять оформление и ведение документов по охране труда, ознакомление работника, в т.ч. под подпись, с ЛПА, требованиями и иными документами, ведение которых предусмотрено законодательством об охране труда, в электронном виде, а также с использованием ЭЦП.

Программные средства, используемые для ведения документов по охране труда в электронном виде, должны позволять однозначно идентифицировать работников и момент времени внесения записей, а также быть защищены от несанкционированного доступа и внесения изменений в них.

Такое же требование в настоящее время установлено п. 22 Правил по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 01.07.2021 № 53.

Относительно ведения документов по охране труда в электронном виде установлено 2 нововведения:

●решение о совершении таких действий в электронном виде и порядок их совершения устанавливаются ЛПА;

●документы в электронном виде доставляются работнику с использованием информационных технологий, обеспечивающих фиксирование факта его получения.

4. Дополнены обязанности нанимателя.

В ч. 2 ст. 18 проекта Закона об охране труда установлены новые обязанности нанимателя, а именно:

●наниматель несет обязанности по осуществлению обучения и стажировки работников по вопросам охраны труда.

В действующей редакции Закона № 356-З такая обязанность установлена для работодателя.

Порядок заключения и исполнения гражданско-правовых договоров определен в т.ч. Указом Президента от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым договорам» (далее – Указ № 314). В соответствии с Указом № 314 работодатель не обязан осуществлять обучение и стажировку граждан, выполняющих работы по гражданско-правовому договору, поэтому такая обязанность включена именно в обязанности нанимателя;

●наниматель несет обязанности по обеспечению хранения документов по охране труда в электронном виде в соответствии с требованиями законодательства в сфере архивного дела и делопроизводства.

Особенности работы с документами в электронном виде установлены гл. 19 Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утв. постановлением Минюста от 29.08.2025 № 65.

Из обязанностей нанимателя исключено требование о необходимости медобслуживания работников.

5. Детализированы требования к привлечению к выполнению работ лиц моложе 18 лет.

Как и в настоящее время, при рассмотрении вопроса о привлечении к выполнению работ несовершеннолетних необходимо руководствоваться списком работ, на которых запрещается привлечение к труду лиц моложе восемнадцати лет, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 07.02.2025 № 12 (далее – Список № 12).

Согласно ч. 4 ст. 20 проекта Закона об охране труда лица моложе 18 лет могут привлекаться к выполнению работ, предусмотренных Списком № 12, в случаях:

●привлечения к выполнению указанных работ обучающихся в учреждениях образования при прохождении ими практики, производственного обучения. При прохождении практики, производственного обучения обучающиеся в учреждениях образования в возрасте до 18 лет могут выполнять указанные работы не более 4 ч в день;

●отнесения работ, указанных в Списке № 12, к работам с оптимальными и допустимыми условиями труда (по каждому фактору производственной среды, показателю тяжести и напряженности трудового процесса) по итогам аттестации рабочих мест по условиям труда.

6. Введена новая статья, регулирующая охрану труда дистанционных работников.

В проект Закона об охране труда введена ст. 23, устанавливающая особенности охраны труда работников, выполняющих дистанционную работу.

На основании ч. 1, 2 ст. 23 проекта Закона об охране труда в целях обеспечения безопасных условий и охраны труда работника, выполняющего дистанционную работу, наниматель обязан ознакомить работника, выполняющего дистанционную работу, с требованиями по охране труда при работе с оборудованием и средствами, предоставленными нанимателем. Иные обязанности нанимателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда могут предусматриваться трудовым договором, ЛПА.

Указанная норма дублирует требования ст. 307³ Трудового кодекса, за исключением обязанности нанимателя знакомить работника с требованиями по охране труда при работе с рекомендованными нанимателем оборудованием и средствами.

Также установлены требования по охране труда при выполнении комбинированной дистанционной работы. При чередовании в течение рабочего времени дистанционной работы и работы по месту нахождения нанимателя работник в период пребывания по месту нахождения нанимателя и наниматель имеют права и несут обязанности в области охраны труда в соответствии с общими требованиями Закона № 356-З.

7. Детализирован порядок управления охраной труда в организации:

●установлено, кто именно из должностных лиц должен осуществлять управление охраной труда в организации. Так, согласно ч. 1 ст. 24 проекта Закона об охране труда управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель или уполномоченный в соответствии с СУОТ его заместитель, в структурных подразделениях организации – руководители структурных подразделений (уполномоченные в соответствии с СУОТ их заместители);

●ч. 2, 3 ст. 24 проекта Закона об охране труда установлен порядок управления охраной труда в случае передачи полномочий исполнительного органа организации по договору другой коммерческой организации, а также в холдингах;

●установлен порядок управления охраной труда должностными лицами организации.

В целях управления охраной труда руководитель организации (уполномоченный в соответствии с СУОТ его заместитель) реализует обязанности нанимателя по обеспечению охраны труда, предусмотренные ст. 18 проекта Закона об охране труда.

Управление охраной труда в организации осуществляется в соответствии с СУОТ.

8. Изменения относительно СУОТ.

СУОТ является основным документом для управления охраной труда в организации, если ее разработка является обязательной для организации (ч. 5 ст. 24 проекта Закона об охране труда).

Установлены требования к содержанию СУОТ.

Согласно ч. 6 ст. 24 проекта Закона об охране труда СУОТ разрабатывается с учетом специфики деятельности организации и должна содержать положения:

●о политике организации в области охраны труда, определяющей цели в области охраны труда;

●об обязанностях по обеспечению охраны труда руководителя организации и иных уполномоченных должностных лиц нанимателя;

●о процессах, направленных на достижение целей в области охраны труда, реализацию обязанностей нанимателя по обеспечению охраны труда;

●об оценке профессиональных рисков;

●о реестре действующих в организации НПА, в т.ч. ТНПА, включая ТНПА в области технического нормирования и стандартизации, содержащие требования по охране труда;

●о порядке осуществления контроля за соблюдением работниками требований по охране труда в организации и структурных подразделениях;

●о порядке оценки показателей деятельности организации в области охраны труда и осуществления корректирующих действий.

В СУОТ могут быть предусмотрены иные положения, направленные на организацию деятельности по обеспечению безопасности, создание условий, обеспечивающих сохранение жизни, здоровья и работоспособности работающих в процессе трудовой деятельности.

Разработка СУОТ не будет являться обязательной для всех организаций.

В настоящее время разработка, внедрение и поддержание функционирования СУОТ являются обязательными для всех субъектов хозяйствования согласно требованиям ч. 2 ст. 17 Закона № 356-З.

В соответствии с ч. 8 ст. 24 проекта Закона об охране труда допускается не разрабатывать СУОТ при одновременном наличии следующих оснований:

●организация относится к сфере услуг;

●среднесписочная численность работников менее 50 чел.;

●не производятся работы с повышенной опасностью.

9. Требования к введению должности специалиста по охране труда.

Новые требования к введению должности специалиста по охране труда устанавливаются ст. 25 проекта Закона об охране труда.

Должности специалистов по охране труда вводятся:

●в организациях сферы производства при среднесписочной численности работников свыше 100 чел.;

●в организациях сферы услуг – свыше 200 чел. (при наличии работ с вредными и (или) опасными условиями труда и (или) работ повышенной опасности).

При среднесписочной численности работников в организациях 250 и более человек проводится расчет численности специалистов по охране труда по нормативам, устанавливаемым Минтруда и соцзащиты.

В настоящее время нормы численности специалистов по охране труда отсутствуют. Нормативы численности специалистов по охране труда на предприятиях, утв. постановлением Минтруда от 23.07.1999 № 94, утратили силу с 24.09.2025.

Также проектом Закона об охране труда установлено, что наниматель может вводить должность специалиста по охране труда при небольшой численности работников.

При среднесписочной численности работников в организациях сферы производства менее 100 чел., в организациях сферы услуг – менее 200 чел. наниматель может вводить должность специалиста по охране труда (ч. 4 ст. 25 проекта Закона об охране труда).

Поскольку наниматель самостоятельно определяет организационную структуру и штатную численность работников организации, такая возможность имеется и в настоящее время.

На специалиста по охране труда можно возлагать дополнительные обязанности.

В настоящее время специалисты по охране труда, кроме выполнения своих трудовых функций, могут привлекаться только для ликвидации ЧС (ч. 7 ст. 20 Закона № 356-З).

В соответствии с ч. 6 ст. 25 проекта Закона об охране труда на специалиста по охране труда могут возлагаться иные обязанности, содержащиеся в квалификационных характеристиках других должностей служащих, связанных с обеспечением безопасности работающих.

10. Дополнены полномочия специалиста по охране труда.

Полномочия специалиста по охране труда установлены в ч. 1 ст. 26 проекта Закона об охране труда.

Установленные ст. 26 проекта Закона об охране труда полномочия в настоящее время перечислены в п. 11 Типового положения о службе охраны труда организации, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.09.2013 № 98.

11. Порядок организации и проведения проверки знаний по вопросам охраны труда выделен в отдельную статью.

Порядок проведения проверки знаний работающих по вопросам охраны труда установлен ст. 32 проекта Закона об охране труда.

Проверка знаний работающих по вопросам охраны труда по характеру и времени проведения подразделяется на:

●первичную;

●периодическую;

●внеочередную (ч. 2 ст. 32 проекта Закона об охране труда).

В частях 4, 5 ст. 32 проекта Закона об охране труда устанавливается, какие категории работников проходят проверку знаний по вопросам охраны труда в вышестоящей организации, а какие – в местных исполкомах.

Проведение проверки знаний по вопросам охраны труда допускается с использованием компьютерной техники и применением дистанционных технологий.

Проверку знаний по вопросам охраны труда в организации допускается проводить путем тестирования с использованием компьютерной техники в присутствии одного из членов комиссии организации, а также с применением дистанционных технологий (ч. 9 ст. 32 проекта Закона об охране труда).

12. Установлена обязанность организации обеспечить должностных лиц контролирующих (надзорных) органов необходимыми СИЗ.

Организации обеспечивают должностных лиц контролирующих (надзорных) органов СИЗ при осуществлении ими контрольной (надзорной) деятельности в случаях и порядке, установленных законодательством (ч. 6 ст. 35 проекта Закона об охране труда).

Порядок обеспечения СИЗ работников установлен Инструкцией о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 209.

13. Установлена минимальная продолжительность дополнительных специальных перерывов.

Минимальная продолжительность дополнительных специальных перерывов должна быть не менее 10 мин. (ч. 1 ст. 36 проекта Закона об охране труда).

14. Детализируется требование о необходимости наличия аптечек первой помощи.

В настоящее время установлено требование о необходимости оснащения аптечками первой помощи универсальными производственных и иных участков (ч. 2 ст. 30 Закона № 356-З).

Согласно ч. 2 ст. 37 проекта Закона об охране труда оснащаются аптечками первой помощи универсальными объекты, а не каждый участок.

15. Установлен порядок финансирования смотров-конкурсов на лучшую организацию по охране труда.

Порядок финансирования мероприятий по проведению республиканских, отраслевых и территориальных смотров-конкурсов на лучшую организацию по охране труда установлен ст. 38 проекта Закона об охране труда.

16. Установлен порядок обжалования заключения о тяжести производственной травмы.

Заключение о тяжести производственной травмы может быть обжаловано в главные управления по здравоохранению облисполкомов, Комитет по здравоохранению Мингорисполкома и Минздрав, а затем – в суд (ч. 3 ст. 39 проекта Закона об охране труда).