Регулирование транспортно-экспедиционной деятельности в Республике Беларусь: комментарий к Указу Президента от 13.10.2026 № 357

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 29 октября 2026 г.

Комментируются нормативные правовые предписания Указа Президента от 13.10.2026 № 357 «О создании государственного информационного ресурса «Единый реестр экспедиторов». Рассматриваются новые требования к экспедиторам, правовые риски и зоны ответственности как для экспедиторов, так и для заказчиков транспортно-экспедиционных услуг, а также последствия осуществления деятельности без включения в Единый реестр экспедиторов, особенности приостановления нахождения в указанном реестре и ограничения доступа к информационным системам.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Указ Президента от 13.10.2026 № 357 «О создании государственного информационного ресурса «Единый реестр экспедиторов» (далее – Указ № 357)

13.10.2026 был подписан Указ № 357. Этот документ знаменует собой фундаментальный сдвиг в регулировании рынка транспортно-экспедиционных услуг, который на протяжении последних 15 лет фактически оставался без специального госконтроля. Для практикующих юристов, бухгалтеров и руководителей логистических компаний понимание новых требований и связанных с ними рисков становится критически важным.

Предпосылки издания Указа № 357: почему рынок потребовал регулирования

После упразднения в 2011 году ряда обязательных требований к транспортно-экспедиционной деятельности рынок столкнулся с серьезными негативными последствиями. Как отмечалось на заседании Общественно-консультативного совета при Минтрансе, отсутствие надлежащего контроля привело к росту числа экспедиторских фирм-однодневок, ухудшению качества услуг, срыву сроков исполнения договорных обязательств и уклонению от оплаты перевозчикам.

В марте 2026 г. на общественное обсуждение был вынесен проект Указа № 357, который предусматривал создание Единого реестра экспедиторов (далее – Реестр). Целями инициативы были названы упорядочение деятельности транспортно-экспедиционных организаций, повышение прозрачности рынка и качества обслуживания потребителей.

Ключевые положения Указа № 357

Создание Единого реестра экспедиторов и сроки включения

Указом № 357 предусмотрено создание Реестра до 01.04.2027 (п. 1 Указа № 357). Владельцем и оператором Реестра выступит Транспортная инспекция Минтранса (подп. 2.2 п. 2 Указа № 357).

Согласно подп. 2.1 п. 2 Указа № 357 с 01.09.2027 нахождение в Реестре будет являться необходимым условием для деятельности на рынке транспортно-экспедиционных услуг. Деятельность экспедиторов без включения в Реестр признается незаконной и запрещается.

Требования к экспедиторам

Для включения в Реестр субъект хозяйствования должен соответствовать ряду требований, установленных в подп. 2.4 п. 2 Указа № 357:

● отсутствие судимости: у руководителя компании или ИП не должно быть непогашенной или неснятой судимости за преступления против порядка осуществления экономической деятельности и экстремистской направленности;

● наличие представителя: в штате юрлица должен быть представитель (представители) экспедитора, для которого работа у этого нанимателя является основным местом работы по трудовому договору (за исключением ИП, осуществляющих поиск контрагентов исключительно своими силами);

● информационные системы: использование информационных систем и ресурсов, размещенных на территории Республики Беларусь и зарегистрированных в Государственном регистре информационных систем, Государственном регистре информационных ресурсов (в случаях, когда экспедитор является владельцем информационных систем и ресурсов, которые используются в сети Интернет для оказания транспортно-экспедиционных услуг).

Финансовые обязательства экспедиторов

Установлены ставки госпошлины за включение в Реестр сведений об экспедиторах – 10 БВ, за внесение изменений – 1 БВ (приложение 2 к Указу № 357).

Правовые риски и зоны ответственности экспедиторов

Риск осуществления деятельности без включения в Реестр. С 01.09.2027 деятельность экспедитора без включения в Реестр признается незаконной (подп. 2.1 п. 2 Указа № 357). Это влечет не только административную ответственность, но и риск признания сделок, заключенных таким экспедитором, недействительными. Для контрагентов это означает, что они могут лишиться правовой защиты при нарушении обязательств со стороны такого экспедитора.

Риск приостановления нахождения в Реестре. Согласно подп. 2.7 п. 2 Указа № 357 нахождение сведений об экспедиторе в Реестре может быть приостановлено на 3 мес. Основаниями для этого являются:

● несоответствие экспедитора требованиям, указанным в подп. 2.4 п. 2 Указа № 357 (например, отсутствие представителя, для которого работа является основным местом работы, или наличие у руководителя непогашенной судимости);

● невыполнение обязанности по ежемесячному учету оказанных транспортно-экспедиционных услуг;

● неоднократное отсутствие экспедитора по месту нахождения (месту жительства) в рабочее время согласно содержащейся в Реестре информации о режиме работы.

В период приостановления деятельность экспедитора признается незаконной (подп. 2.1 п. 2 Указа № 357), что влечет те же последствия, что и работа без включения в Реестр.

Риск исключения из Реестра. Подпункт 2.8 п. 2 Указа № 357 устанавливает основания в т.ч. для принудительного исключения сведений об экспедиторе из Реестра.

К ним относятся:

● выявление фактов осуществления деятельности в период приостановления нахождения в Реестре;

● неустранение нарушений, повлекших приостановление, в течение 3 мес.;

● повторное совершение нарушений в течение 6 мес. после возобновления в Реестре.

Принудительное исключение из Реестра влечет запрет на подачу нового заявления о включении в течение 3 мес. (подп. 2.8 п. 2 Указа № 357). Для бизнеса это означает простой в работе и потерю клиентов.

Риск ограничения доступа к информационным системам. Согласно подп. 2.13 п. 2 Указа № 357 органы финансовых расследований и Транспортная инспекция вправе ограничивать доступ к информационным системам и ресурсам, используемым для оказания транспортно-экспедиционных услуг. Это касается случаев использования систем, не зарегистрированных в государственных регистрах или размещенных за пределами Беларуси, а также нарушения обязанности по предоставлению удаленного доступа госорганам. Для экспедиторов, которые активно используют собственные информационные системы для поиска контрагентов, блокировка доступа может существенно затруднить операционную деятельность.

Для небольших экспедиторов, работающих с постоянными клиентами без использования таких систем, рассматриваемый риск менее актуален. Вместе с тем даже они обязаны соблюдать иные требования Указа № 357: хранить документы на территории Республики Беларусь, обеспечивать поиск контрагентов через представителей, включенных в Реестр, и предоставлять госорганам доступ к документам и информации по их требованию.

Практические рекомендации для экспедиторов и заказчиков транспортно-экспедиционных услуг

Для экспедиторов:

1. Начать подготовку к включению в Реестр уже сейчас. Несмотря на то, что обязанность возникнет с 01.09.2027, сбор необходимых документов и приведение штата в соответствие с требованиями займет время.

2. Проверить соответствие руководителя требованиям об отсутствии судимости. Это может потребовать дополнительных запросов и времени.

3. Обеспечить наличие представителя (представителей) экспедитора в штате на основном месте работы, для которого работа у нанимателя является основной (абз. 4 подп. 2.4 п. 2 Указа № 357).

4. Оценить используемые информационные системы на предмет соответствия требованию о размещении на территории Республики Беларусь и регистрации в государственных регистрах (в случаях, когда экспедитор является их владельцем).

Для заказчиков транспортно-экспедиционных услуг:

1. Проверять наличие экспедитора в реестре перед заключением договора начиная с 01.09.2027. Это станет обязательным условием законности сделки.

2. Учитывать, что договоры с экспедитором, не включенным в Реестр, могут быть признаны недействительными, а заказчик лишается правовой защиты при нарушении обязательств со стороны такого контрагента.

3. При необходимости привлечения экспедитора для исполнения обязательств на территории Республики Беларусь убедиться, что он включен в Реестр (подп. 2.10 п. 2 Указа № 357).