Административная ответственность в сфере труда и занятости населения

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 4 ноября 2026 г.

Разбираются вопросы административной ответственности за нарушения в сфере труда и занятости населения.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП)

● Уголовный кодекс (далее – УК)

● Закон от 15.06.2006 № 125-З «О занятости населения» (далее – Закон № 125-З)

Применение КоАП в сфере трудовых отношений

КоАП является основным актом, устанавливающим административную ответственность. В сфере труда она наступает параллельно с дисциплинарной и материальной ответственностью. Это значит, что в случае применения в отношении организации наказания, предусмотренного КоАП, виновного работника можно одновременно привлечь к дисциплинарной ответственности и взыскать с него ущерб.

Таблица 1

Сравнение видов ответственности в трудовых отношениях

Ответственность за нарушения в сфере труда закрепляется в следующих статьях КоАП:

● ст. 10.11 – нарушение законодательства о занятости населения;

● ст. 10.12 – нарушение законодательства о труде;

● ст. 10.13 – нарушение требований по охране труда;

● ст. 10.14 – нарушение правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

● ч. 8, 9, 12 ст. 24.35 – нарушение законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и законодательства о внешней трудовой миграции.

За некоторые правонарушения в сфере труда, предусмотренные ст. 10.11, 10.12 КоАП, а также указанные в ч. 12 ст. 24.35 КоАП, штраф налагается одновременно на юрлицо и должностное лицо этого юрлица (ч. 2 ст. 4.6 КоАП).

Факты нарушения законодательства о труде устанавливаются в рамках осуществления госорганами контрольной (надзорной) деятельности в форме проверок.

По фактам выявленных нарушений проверяющим в пределах его компетенции может быть составлен протокол об административном правонарушении и (или) вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Порядок составления протоколов устанавливается ПИКоАП.

Протоколы правомочны составлять:

1) органы Департамента государственной инспекции труда (далее – Департамент) – в отношении правонарушений, предусмотренных ч. 2–4, 6 и 8–11 ст. 10.12, ст. 10.13, 10.14, 10.18, 24.11 КоАП;

2) органы госэкспертизы условий труда – в отношении правонарушений, предусмотренных ч. 5 ст. 10.12 КоАП;

3) органы госслужбы занятости населения – в отношении правонарушений, предусмотренных ст. 10.11, ч. 1 ст. 10.12 КоАП;

4) органы КГК – в отношении правонарушений, предусмотренных ч. 3, 4 и 7 ст. 10.12, ст. 10.14 КоАП;

5) сельские, поселковые, районные, городские и областные исполкомы, администраций районов в городах – в отношении правонарушений, предусмотренных ч. 7 ст. 10.12 КоАП;

6) органы внутренних дел, пограничные органы, органы госбезопасности – в отношении правонарушений, предусмотренных ст. 24.35 КоАП;

7) прокуратура – при инициировании проверки (ст. 3.30 ПИКоАП).

Дела об административных правонарушениях в сфере труда правомочны рассматривать:

1) органы Департамента, если протокол составлен должностным лицом Департамента (ст. 3.22 ПИКоАП);

2) органы КГК, если протокол составлен должностным лицом органа КГК (ст. 3.7 ПИКоАП);

3) органы внутренних дел, если протокол составлен должностным лицом органа внутренних дел (ст. 3.6 ПИКоАП);

4) органы пограничной службы, если протокол составлен должностным лицом органа пограничной службы (ст. 3.11 ПИКоАП);

5) органы госбезопасности, если протокол составлен должностным лицом органа госбезопасности (ст. 3.23 ПИКоАП);

6) единолично судья районного (городского) суда – в отношении правонарушений, предусмотренных ч. 1, 5, 7 ст. 10.12 КоАП, а также дел об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены прокурором (ст. 3.2 ПИКоАП).

Нарушение законодательства о занятости населения (ст. 10.11 КоАП)

Наниматели обязаны участвовать в проведении госполитики в области содействия занятости населения на основе соблюдения законодательства о труде, условий трудовых договоров, коллективных договоров, соглашений (ст. 35 Закона № 125-З).

Содействие занятости в т.ч. реализуется в отношении:

1) безработных, особо нуждающихся в соцзащите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда:

● детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

● родителей в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающих детей-инвалидов;

● инвалидов;

● освобожденных из мест лишения свободы;

● впервые ищущих работу в возрасте до 21 года;

● лиц предпенсионного возраста (за 5 лет до достижения общеустановленного пенсионного возраста);

● лиц, уволенных с военной службы, альтернативной службы;

● иных граждан, перечисленных в ч. 1 ст. 26 Закона № 125-З;

2) обязанных лиц.

Таблица 2

Ответственность, предусмотренная ст. 10.11 КоАП

Нарушение законодательства о труде (ст. 10.12 КоАП)

Законом от 15.04.2026 № 138-З «Об изменении кодексов по вопросам административной ответственности» с 19.06.2026 расширена и детализирована ст. 10.12 КоАП, закрепляющая ответственность за нарушения законодательства о труде. В настоящее время она состоит из 11 частей и охватывает нарушения, связанные с:

● порядком трудоустройства лиц, заключение трудового договора с которыми является обязательным;

● порядком предоставления информации для ведения коллективных переговоров;

● выплатой зарплаты;

● проведением аттестации рабочих мест;

● регулированием режима рабочего времени и времени отдыха;

● установлением коэффициента соотношения зарплаты руководителя;

● порядком допуска работника к работе и др.

Таблица 3

Ответственность, предусмотренная ст. 10.12 КоАП

Нарушение требований по охране труда (ст. 10.13 КоАП)

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 55 ТК наниматели обязаны обеспечивать на каждом рабочем месте условия труда, соответствующие требованиям по охране труда, соблюдать установленные НПА, в т.ч. ТНПА, требования по охране труда, а при отсутствии в НПА, в т.ч. в ТНПА, требований по охране труда принимать необходимые меры, обеспечивающие сохранение жизни, здоровья и работоспособности работников в процессе трудовой деятельности.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей наниматели (уполномоченное должностное лицо нанимателя) несут ответственность, предусмотренную ТК и иными законодательными актами (ч. 3 ст. 55 ТК).

Таблица 4

Ответственность, предусмотренная ст. 10.13 КоАП

Нарушение правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 10.14 КоАП)

Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве определен Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Совета Министров от 15.01.2004 № 30.

Целью применения данных мер является исключение повторения несчастных случаев и обеспечение безопасных условий труда работников.

Таблица 5

Ответственность, предусмотренная ст. 10.14 КоАП

Нарушение законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и законодательства о внешней трудовой миграции (ст. 24.35 КоАП)

Особенности трудоустройства иностранных работников, а также обязанности нанимателей в части создания безопасных условий для осуществления такими работниками трудовой деятельности регулируются Указом Президента от 21.05.2025 № 202 «О повышении роли нанимателей в области внешней трудовой миграции», а также Законом от 30.12.2010 № 225-З «О внешней трудовой миграции» (далее – Закон № 225-З).

Так, наниматель обязан:

1) получить специальное разрешение на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь в отношении каждого иностранца, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 225-З и иными законодательными актами;

2) заключить трудовой договор в установленный срок, провести оценку знания русского или белорусского языка (в случаях, когда это требует законодательство), ознакомить работника под подпись с документами, регламентирующими его права и обязанности;

3) уведомлять компетентные органы о заключении, продлении и прекращении трудового договора с иностранным работником;

4) в процессе труда:

● контролировать сроки действия документов иностранных работников, необходимые для их пребывания в Республике Беларусь и осуществления трудовой деятельности;

● посещать иностранных работников по месту их пребывания (проживания) с целью проверки их фактического нахождения по заявленному адресу, а также соблюдения требований к состоянию жилого помещения и др.

За неисполнение своих обязанностей наниматель несет административную ответственность.

Таблица 6

Ответственность, предусмотренная ст. 24.35 КоАП

Типичные ошибки нанимателей в случае выявления нарушений в сфере труда

Наниматели зачастую убеждены, что административную ответственность для юрлица может повлечь лишь нарушение требований охраны труда. Однако нормы КоАП, регулирующие сферу трудовых отношений, а также последние изменения в законодательстве говорят об обратном.

За ряд правонарушений юрлица несут ответственность одновременно с должностными лицами, совершившими их. Поэтому полагаться на то, что в случае выявления госорганами нарушений достаточно будет привлечь к дисциплинарной ответственности должностное лицо, нецелесообразно.

Особенно серьезно нанимателям стоит отнестись к порядку приема на работу, а именно к форме трудового договора, заключаемого с работником. Согласно ст. 18 ТК трудовой договор заключается в письменной форме. Он составляется в 2 экземплярах, один из которых выдается работнику, а другой – хранится у нанимателя. Каждая страница трудового договора и приложений к нему нумеруется и подписывается работником и нанимателем либо уполномоченным им должностным лицом.

В случае допуска работника к работе без заключения в письменной форме трудового договора для нанимателя с 19.06.2026 предусмотрен самый высокий размер штрафа, который налагается как на должностное лицо, так и на юрлицо.

Таким образом, во избежание ошибок и больших финансовых потерь следует проверить:

1) соблюдаются ли в организации сроки и периодичность выплаты зарплаты;

2) соблюдается ли порядок приема на работу;

3) проведена ли аттестация рабочих мест и все ли документы соответствуют требованиям законодательства;

4) учтен ли коэффициент соотношения зарплаты руководителя и средней зарплаты по организации в целом;

5) верно ли ведется работа с такими категориями граждан, как инвалиды, молодые специалисты, обязанные лица, иностранные работники и т.д. (уведомлены ли соответствующие органы, оформлены ли документы, ведется ли учет и т.д.).