Закупки за счет собственных средств при строительстве

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 6 ноября 2026 г.

Разбираются отдельные вопросы осуществления закупок за счет собственных средств в соответствии с постановлением Совета Министров от 07.04.2026 № 168 «О порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» при строительстве.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

● Положение о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, утв. постановлением Совета Министров от 07.04.2026 № 168 (далее – Постановление № 168; Положение № 168)

● общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности», утв. постановлением Госстандарта от 28.12.2012 № 83 (далее – ОКРБ 007-2012)

Пункт 1

Закупки за счет собственных средств при строительстве: выбор применимого законодательства

Подпункт 1.1

Источники финансирования

Постановление № 168 регулирует порядок осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств. При этом под собственными средствами понимаются денежные средства, за исключением бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов (п. 20 приложения 2 к Постановлению № 168).

Закупки полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств являются госзакупками (абз. 2 ст. 1 Закона № 419-З).

Таким образом, фактически закупки за счет собственных средств – это любые закупки, кроме госзакупок. При этом, учитывая абз. 2 ст. 1 Закона № 419-З, госзакупкой является и закупка со смешанным финансированием, когда частично используются бюджетные средства и (или) средства государственных внебюджетных фондов, а частично – собственные средства. Удельный вес бюджетного финансирования в такой закупке не имеет значения.

Подпункт 1.2

Сфера действия Постановления № 168: субъектный состав и исключения

Подпункт 1.2.1

Субъекты, обязанные применять Постановление № 168

Постановление № 168 распространяет действие на:

● госорганы;

● гособъединения;

● государственные УП;

● иных юрлиц, имущество которых находится в госсобственности;

● участников холдингов с участием государства;

● хозобщества, более 25 % акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальным единицам или организациям, имущество которых находится в госсобственности;

● юрлиц и ИП, осуществляющих закупки товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет денежных средств, поступающих на текущий (расчетный) банковский счет ГУ «Оператор вторичных материальных ресурсов» со специальным режимом функционирования (подп. 2.1 п. 2 Постановления № 168).

На операторов сотовой подвижной электросвязи действие Постановления № 168 распространяется только при закупках за счет денежных средств, поступающих на текущий (расчетный) банковский счет ГУ «Оператор вторичных материальных ресурсов» со специальным режимом функционирования (подп. 2.1 п. 2 Постановления № 168).

Отдельным госорганам, поименованным в подп. 2.2 п. 2 Постановления № 168, предоставлено право устанавливать особенности применения Положения № 168.

Подпункт 1.2.2

Случаи, когда Постановление № 168 не применяется

Согласно абз. 2 подп. 2.1 п. 2 Постановления № 168 действие Постановления № 168 распространяется на закупки, осуществляемые на территории Республики Беларусь. Соответственно, при осуществлении закупок за пределами Республики Беларусь не требуется применять Постановление № 168.

Также Постановление № 168 распространяется на закупки, если иное не установлено законодательными актами, решениями Президента, постановлениями Совета Министров (абз. 2 подп. 2.1 п. 2 Постановления № 168, ч. 1 п. 1 Положения № 168).

Пример 1.

При осуществлении строительной деятельности на территории Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень» выбор участников строительства объектов индустриального парка, поставщиков товаров для строительства таких объектов и заключение сделок с ними осуществляются без необходимости применения установленных законодательством процедур закупок, торгов (тендеров), биржевых торгов, переговоров и иных процедур, регламентирующих порядок закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов (подп. 27.1 п. 27 Положения о специальном правовом режиме Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень», утв. Указом Президента от 12.05.2017 № 166).

Пример 2.

Юрлицо или ИП, реализующие преференциальный инвестпроект, при реализации преференциального инвестпроекта имеют право на определение без проведения процедур, установленных законодательством о закупках за счет собственных средств, подрядчика или разработчика проектной документации, поставщиков товаров, исполнителей услуг для строительства инвестиционных объектов (абз. 1, 2 ст. 49 Закона от 12.07.2013 № 53-З «Об инвестициях»).

Кроме того, Постановление № 168 не действует в отношении закупок товаров (работ, услуг), включенных в приложение 1 к Постановлению № 168. Порядок таких закупок закупающая организация определяет самостоятельно с учетом положений гражданского законодательства. Необходимо лишь обеспечить минимальную долю закупок белорусских товаров, когда того требует законодательство (подп. 2.3 п. 2 Постановления № 168). Из указанного перечня применительно к строительству, по мнению автора, стоит обратить внимание на п. 1, 2, 21, 28– 30 Постановления № 168.

Так, п. 1 приложения 1 к Постановлению № 168 позволяет без учета требований Постановления № 168 осуществлять закупки товаров (работ, услуг) для собственного производства коммерческими организациями Республики Беларусь и ИП, зарегистрированными в Республике Беларусь, указанными в Декрете Президента от 07.05.2012 № 6 «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности» (далее – Декрет № 6), за исключением коммерческих организаций и ИП Республики Беларусь, названных в подп. 1.5, 1.8 п. 1 Декрета № 6.

Данная норма не содержит ограничений по стоимости закупки и позволяет приобретать любые товары (работы, услуги). Ключевое значение при этом имеет цель закупки – товары (работы, услуги) должны приобретаться для собственного производства.

Согласно п. 2 приложения 1 к Постановлению № 168 без учета требований Постановления № 168 можно приобретать биржевые товары на биржевых торгах. При этом данное основание можно применить независимо от стоимости приобретаемых товаров и неограниченное количество раз.

Необходимо отметить, что с учетом постановления Совета Министров от 19.02.2025 № 100 «Об отнесении работ и услуг к биржевому товару» с 22.05.2025 к категории биржевых товаров отнесены следующие виды услуг и работ при строительстве.

Учитывая, что указанные работы и услуги не включены в перечень товаров, сделки с которыми юрлица и ИП обязаны заключать на биржевых торгах, то закупающая организация может (но не обязана) приобретать их на биржевых торгах без учета требований Постановления № 168.

Также Постановление № 168 не распространяется на закупки коммунальных услуг или купли-продажи электроэнергии по регулируемым ценам (тарифам), услуг по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, а также иных услуг, относящихся к сферам естественных монополий, услуг по техобслуживанию жилых домов, санитарному содержанию вспомогательных помещений жилых домов, техобслуживанию лифтов, а также дополнительных ЖКУ, работ по объектам внешнего благоустройства населенных пунктов (п. 7 приложения 1 к Постановлению № 168). Ограничений по стоимости закупки по данному основанию нет.

Согласно п. 21 приложения 1 к Постановлению № 168 Постановление № 168 не распространяется на закупки товаров (работ, услуг) стоимостью до 100 БВ по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки. Таким образом, если стоимость приобретаемых товаров (работ, услуг) не превышает указанный порог, закупка может быть осуществлена без применения процедур, предусмотренных постановлением. При этом ограничение до 100 БВ по одной сделке предполагает общую сумму не более указанной величины. Соответственно, по мнению автора, сумма заключенного договора не может быть более 100 БВ, в т.ч. с учетом заключения дополнительных соглашений к нему. В то же время ограничений по общей сумме или количеству договоров, заключаемых по данному основанию, Постановление № 168 не содержит.

В соответствии с ч. 1 п. 28 приложения 1 к Постановлению № 168 без учета требований Постановления № 168 можно осуществлять закупки товаров (работ, услуг) между поименованными в данной норме организациями. При этом указанная норма не содержит ограничений по стоимости закупки и позволяет приобретать любые товары (работы, услуги) между организациями, входящими в систему госоргана.

Действие Постановления № 168 также не распространяется на закупки между организациями, входящими в состав холдинга, гособъединения, систему госоргана (абз. 2 ч. 1 п. 28 приложения 1 к Постановлению № 168).

Так, перечень организаций, входящих в систему Минстройархитектуры, определен в п. 3 Положения о Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 11.03.2026 № 119. Следовательно, закупки товаров (работ, услуг) между организациями, поименованными в указанной норме, возможны без учета требований Постановления № 168.

В то же время в отношении закупок товаров необходимо учитывать положения ч. 2 п. 28 приложения 1 к Постановлению № 168, позволяющие не руководствоваться требованиями Постановления № 168 только в случаях, если поставщик таких товаров является их производителем или приобрел их:

● в результате проведения конкурентных процедур закупок либо на биржевых торгах;

● по договору, заключенному с производителем сырья (материалов), которое в дальнейшем используется для обеспечения выпуска готовой продукции;

● по договору, заключенному с производителем товара и наделяющему этого поставщика статусом сбытовой организации (официального торгового представителя) в соответствии с требованиями Положения № 168, по перечню товаров, определенному госорганом, в систему которого входит такой поставщик.

Для работ и услуг таких дополнительных ограничений нет.

В соответствии с п. 29 приложения 1 к Постановлению № 168 действие Постановления № 168 не распространяется на закупки оборудования, инструментов, сырья, тары (упаковки), материалов и комплектующих для собственного производства товаров (работ, услуг) на сумму не более 1 000 БВ по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки.

Ключевое значение для определения возможности применения данной нормы имеет не статус производителя, а цель закупки – использование товаров в собственном производстве.

Следовательно, для целей применения п. 29 приложения 1 к Постановлению № 168 важно подтвердить целевое назначение закупки в части приобретения оборудования, инструментов, сырья, тары (упаковки), материалов и комплектующих для собственного производства. При этом нет требования о наличии каких-либо документов, подтверждающих, что закупающая организация является производителем (ни сертификатов продукции (работ, услуг) собственного производства, ни сертификатов соответствия, ни иных).

Что считать закупками для собственного производства, Постановление № 168 не предусматривает. Отсутствие специальных норм позволяет сделать вывод, что законодатель связывает рассматриваемые закупки исключительно с производственным процессом закупающей организации.

В связи с этим, по мнению автора, под закупками для собственного производства в целях применения п. 29 приложения 1 к Постановлению № 168 следует понимать приобретение оборудования, инструментов, сырья, тары (упаковки), материалов и комплектующих, непосредственно используемых в производственном цикле организации и направленных на выпуск готовой продукции (работ, услуг). Закупки же для перепродажи, обеспечения бытовых нужд персонала или административных функций к таковым не относятся.

Соответственно, закупающая организация сама на основе своих внутренних документов определяет, относятся ли конкретные закупаемые позиции (оборудование, сырье, материалы и т.д.) к ее производственной деятельности. В качестве подтверждающих документов могут выступать, например, техническая документация, бухгалтерские документы и др. Цель приобретения может быть указана и в договоре, заключаемом по результатам закупки. Также, по мнению автора, следует учитывать и положения постановления Совета Министров от 17.12.2001 № 1817 «Об отнесении продукции (работ, услуг) к продукции (работам, услугам) собственного производства» (далее – Постановление № 1817). В частности, для целей отнесения работ и услуг к работам и услугам собственного производства можно руководствоваться п. 14, 15 Положения об отнесении продукции (работ, услуг) к продукции (работам, услугам) собственного производства, утв. Постановлением № 1817.

При этом ограничение до 1 000 БВ по одной сделке предполагает общую сумму не более указанной величины. Соответственно, по мнению автора, сумма заключенного договора по данному основанию не может быть более 1 000 БВ, в т.ч. с учетом заключения дополнительных соглашений к нему.

Согласно п. 30 приложения 1 к Постановлению № 168 без учета требований Постановления № 168 можно осуществлять закупки работ (услуг) по проектированию, обследованию автодорог и дорожных сооружений на них, инженерно-техническому сопровождению содержания автодорог. Ограничений по стоимости закупки по указанному основанию нет.

Пункт 2

Проведение закупок за счет собственных средств при строительстве

Подпункт 2.1

Локальное регулирование закупок в закупающей организации

Основы осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств закупающими организациями определены в Положении № 168, на основании которого закупающей организацией разрабатывается порядок осуществления закупок за счет собственных средств.

В порядке осуществления закупок за счет собственных средств определяются условия применения, порядок организации и проведения процедуры запроса ценовых предложений, конкурса, в т.ч. двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием, электронного аукциона (ч. 2 п. 20 Положения № 168), порядок определения ориентировочной стоимости предмета закупки (п. 13 приложения 2 к Постановлению № 168), могут быть определены порядок выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении процедуры закупки из одного источника (ч. 4 п. 21 Положения № 168), возможность и (или) условия снижения цены предложений участников при проведении процедуры запроса ценовых предложений, конкурса (ч. 2 п. 37 Положения № 168) и иные положения.

Для самостоятельного выполнения функций, установленных Положением № 168, закупающая организация определяет или создает структурное (структурные) подразделение (подразделения) либо назначает работника (работников) (ч. 2 п. 5 Положения № 168). При этом для организации и проведения конкурентных процедур должна быть сформирована комиссия по закупкам (при необходимости – несколько комиссий). Необходимость формирования комиссии по закупкам при организации и проведении процедуры закупки из одного источника определяется закупающей организацией (организатором) самостоятельно (ч. 1 п. 7 Положения № 168). В состав комиссии по закупкам входит не менее 3 чел. Персональный состав комиссии определяется закупающей организацией самостоятельно (ч. 2 п. 7 Положения № 168).

Для закупок при строительстве с учетом их специфики может формироваться отдельная комиссия по закупкам, создаваемая наряду с комиссией (комиссиями) по иным закупкам; необходимость ее формирования определяется закупающей организацией самостоятельно.

Подпункт 2.2

Выбор вида процедуры закупки за счет собственных средств при строительстве

Подпункт 2.2.1

Конкурентные процедуры закупок

В соответствии с ч. 1 п. 20 Положения № 168 видами конкурентных процедур закупок являются процедура запроса ценовых предложений, электронный аукцион, а также конкурс, в т.ч. двухэтапный конкурс и конкурс с ограниченным участием.

Данный перечень носит закрытый характер и не может быть расширен закупающей организацией самостоятельно.

Следует учитывать, что заключение договора финансовой аренды (лизинга) осуществляется по результатам проведения двухэтапного конкурса (ч. 1 п. 24 Положения № 168). В иных случаях условия применения конкурентных процедур закупок закупающая организация самостоятельно определяет в своем порядке закупок, также в нем определяется порядок организации и проведения данных процедур (ч. 2 п. 20 Положения № 168).

Разграничить конкурентные процедуры можно исходя из предмета закупки, его ориентировочной стоимости или по иным критериям. При этом т.к. закупки до 100 БВ проводятся без учета требований Постановления № 168, а от 100 до 1 000 БВ – с применением процедуры закупки из одного источника, то конкурентные процедуры, как правило, проводятся для закупок стоимостью более 1 000 БВ.

Важно учитывать, что все конкурентные процедуры закупок (кроме, содержащих служебную информацию ограниченного распространения) проводятся исключительно в электронном формате на электронной торговой площадке (далее – ЭТП).

Подпункт 2.2.2

Процедура закупки из одного источника

Перечень случаев для применения процедуры закупки из одного источника поименован в приложении 4 к Положению № 168 и не требует дополнительного закрепления в порядке осуществления закупок за счет собственных средств. При этом в соответствующем документе может быть определен порядок выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении процедуры закупки из одного источника (ч. 4 п. 21 Положения № 168).

Из указанного перечня применительно к строительству стоит обратить внимание на п. 2–5, 9, 16, 33, 45, 49, 50, 52–56.

Согласно п. 2 приложения 4 к Положению № 168 процедура закупки из одного источника может применяться для приобретения товаров собственного производства у их производителя либо у управляющей компании холдинга, в состав которого входит производитель. Для целей применения данного основания документами, подтверждающими собственное производство, являются документы, указанные в абз. 2, 4 ч. 2 п. 15 Положения № 168.

На основании указанной нормы с применением процедуры закупки из одного источника может быть приобретен любой товар собственного производства (независимо от стоимости) у любого производителя или управляющей компании холдинга, в состав которого входит производитель, при наличии необходимых документов. Количественных ограничений по применению данной нормы законодательство не содержит.

В соответствии с п. 3 приложения 4 к Положению № 168 с применением процедуры закупки из одного источника могут приобретаться товары (работы, услуги) вследствие возникновения срочной потребности в закупке, когда применение конкурентных процедур закупок невозможно в связи с отсутствием необходимого времени для их проведения.

Указанная норма не содержит ограничений по стоимости закупки и позволяет приобретать любые товары (работы, услуги). Ключевое значение при этом имеет объективная невозможность проведения конкурентных процедур из-за фактора времени при возникновении непредвиденной срочной потребности. Например, данное основание может быть применимо при необходимости устранения последствий стихийных бедствий.

Стоит отметить, что выбор основания для закупки из одного источника и, соответственно, обоснование его правомерности лежит на закупающей организации. В связи с этим для закупок по указанному основанию конкретное лицо, ответственное за обоснование срочности, целесообразно определить в локальных актах организации и (или) должностной инструкции соответствующего лица.

В силу п. 4 приложения 4 к Положению № 168 с применением процедуры закупки из одного источника может быть приобретено дополнительное количество закупленных товаров (работ, услуг) у определенного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом количество дополнительно закупаемых товаров (работ, услуг) не может превышать 20 % количества товаров (работ, услуг), предусмотренного договором на закупку. Цена единицы дополнительно поставляемого товара (работы, услуги) должна определяться как частное от деления первоначальной цены договора на закупку на предусмотренное в договоре на закупку количество такого товара (объем работы, услуги).

Согласно п. 5 приложения 4 к Положению № 168 процедура закупки из одного источника может быть проведена после признания несостоявшейся конкурентной процедуры закупки, части (лота) предмета закупки, части объема (количества) предмета закупки либо его части (лота).

На основании п. 9 приложения 4 к Положению № 168 с применением процедуры закупки из одного источника могут приобретаться товары (работы, услуги) на сумму более 100, но не более 1 000 БВ по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки, за исключением закупок аудиторских услуг по проведению обязательного аудита годовой бухгалтерской и (или) финансовой отчетности и закупок оборудования, инструментов, сырья, тары (упаковки), материалов и комплектующих для собственного производства товаров (работ, услуг) на сумму не более 1 000 БВ по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки.

По общему правилу годовой объем (лимит) закупок по данному основанию составляет 5 000 БВ. Вместе с тем этот лимит не распространяется и не учитывает закупки при строительстве. Соответственно, для таких закупок данное основание может быть использовано неограниченное количество раз.

Важно помнить, что, несмотря на снятие годового лимита, сохраняется ограничение по одной сделке – не более 1 000 БВ на дату принятия решения. Соответственно, по мнению автора, сумма заключенного договора по данному основанию не может быть более 1 000 БВ, в т.ч. с учетом заключения дополнительных соглашений к нему.

Еще одно основание для закупки из одного источника – приобретение товаров (работ, услуг) собственного производства у поименованных в п. 16 приложения 4 к Положению № 168 организаций, например, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы. Данная норма не содержит ограничений по стоимости закупки и позволяет приобретать любые товары (работы, услуги) собственного производства. При этом Положением № 168 не предусмотрено требование о наличии конкретного документа, подтверждающего собственное производство указанных лиц.

В соответствии с п. 33 приложения 4 к Положению № 168 с применением процедуры закупки из одного источника можно осуществлять закупки сырья, материалов, комплектующих, используемых для изготовления товара (выполнения работ, оказания услуг) по заказу конкретного покупателя, у поставщиков, указанных таким покупателем.

Тем самым если в договоре с конкретным покупателем (потребителем работ, услуг) будет определен конкретный поставщик сырья, материалов, комплектующих, используемых для выполнения работ (оказания услуг), допускается проведение закупки из одного источника по данному основанию.

В строительстве эта норма работает, например, когда заказчик строительства в договоре прямо называет, какие именно сырье, материалы и (или) комплектующие нужно использовать и у кого их следует приобрести. При этом указанная норма не содержит ограничений по стоимости закупки.

Согласно п. 45 приложения 4 к Положению № 168 с применением процедуры закупки из одного источника могут осуществляться закупки оборудования, инструментов, сырья, тары (упаковки), материалов и комплектующих, за исключением закупок оборудования, инструментов, сырья, тары (упаковки), материалов и комплектующих для собственного производства товаров (работ, услуг) на сумму не более 1 000 БВ по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки, по перечню, согласованному госорганом (госорганизацией) для организации, находящейся в его подчинении (входящей в его состав, систему, являющейся дочерней компанией холдинга), для собственного производства товаров (работ, услуг) такой организации.

Для применения данного основания необходимо одновременное выполнение следующих условий:

● приобретаются оборудование, инструменты, сырье, тара (упаковка), материалы или комплектующие;

● указанные товары закупаются для собственного производства;

● закупка таких товаров с соблюдением требований Положения № 168 невозможна (оценивает госорган (организация), в т.ч. на основании информации, представленной организацией, находящейся в подчинении (входящей в состав, систему, являющейся дочерней компанией холдинга));

● имеется согласование госоргана (госорганизации) о приобретении этих товаров с применением процедуры закупки из одного источника (должен быть определен перечень товарных позиций и (или) конкретных товаров).

С учетом ч. 5 п. 21 Положения № 168 при закупке по данному основанию необходимо провести изучение конъюнктуры рынка. Кроме того, исходя из ч. 7 п. 21 Положения № 168 закупка из одного источника по данному основанию у поставщиков, не являющихся производителями или сбытовыми организациями (официальными торговыми представителями), возможна только в случае экономической нецелесообразности или невозможности осуществления закупки у производителей или их сбытовых организаций (официальных торговых представителей). Соответственно, закупающей организации потребуется обосновать такую экономическую нецелесообразность или невозможность, оформив это в виде справки, подписанной уполномоченным лицом организации, либо протокола комиссии, создаваемой для проведения процедур закупок (ч. 8 п. 21 Положения № 168).

Согласно п. 49 приложения 4 к Положению № 168 процедура закупки из одного источника может быть проведена для закупки товаров (работ, услуг), необходимых для ликвидации аварийных ситуаций либо их предотвращения, связанных с эксплуатацией транспортных средств, оборудования, зданий, сооружений.

Указанная норма не содержит ограничений по стоимости закупки и позволяет приобретать любые товары (работы, услуги). Ключевое значение при этом имеет цель закупки – необходимость ликвидации аварийных ситуаций либо их предотвращения, связанных с эксплуатацией транспортных средств, оборудования, зданий, сооружений.

Также предусмотрен ряд специальных оснований для закупки из одного источника при строительстве. Так, закупка из одного источника может быть проведена для приобретения:

● услуг по авторскому надзору за строительством соответствующими авторами (разработчиками проектной документации) (п. 50 приложения 4 к Положению № 168);

● работ (услуг) по внесению изменений в предпроектную (предынвестиционную), проектную документацию у ее разработчика (п. 52 приложения 4 к Положению № 168);

● работ (услуг) генеральной подрядной организации на строительство жилых домов из конструкций панельного, крупнопанельного и объемно-блочного домостроения, осуществляющей строительство жилых домов из указанных конструкций собственного производства, если такое строительство обусловлено требованиями разработанной в установленном порядке градостроительной документации и в решении местных исполнительных и распорядительных органов об изъятии и предоставлении земельного участка (п. 53 приложения 4 к Положению № 168);

● подрядных работ (строительных, специальных, монтажных, пусконаладочных) у генеральной подрядной организации на последующие этапы работ при параллельном проектировании и строительстве объектов (п. 54 приложения 4 к Положению № 168);

● проектов, рекомендованных для повторного применения, включенных в республиканский фонд проектной документации (п. 55 приложения 4 к Положению № 168);

● работ (услуг) по привязке проекта, рекомендованного для повторного применения и включенного в республиканский фонд проектной документации, к месту размещения объекта у разработчика данного проекта (п. 56 приложения 4 к Положению № 168).

Подпункт 2.3

Предмет закупки при строительстве

В соответствии с п. 16 приложения 2 к Постановлению № 168 предмет закупки – это товары (работы, услуги), определенные закупающей организацией для приобретения в рамках процедуры закупки.

По общему правилу предмет закупки составляют однородные товары (работы, услуги). Неоднородные же могут быть объединены в предмете закупки и (или) его части лоте только если они технологически и функционально связанные друг с другом (ч. 2 п. 26 Положения № 168). При этом неоднородные товары (работы, услуги), для части из которых действуют особые условия допуска, не могут быть объединены в предмете закупки и (или) его части (лоте), даже если они технологически и функционально связаны друг с другом (абз. 3 ч. 2 п. 26 Положения № 168). На усмотрение закупающей организации такие товары (работы, услуги) должны быть выделены в отдельную часть (лот) или же по ним должна проводиться отдельная процедура закупки. Исключение сделано лишь для случая, когда допуск согласован с Комиссией по вопросам промышленной политики или облисполкомами, Мингорисполкомом.

Таким образом, возможна ситуация, когда в рамках одного предмета закупки (лота) одновременно приобретаются строительные работы и оборудование. В этом случае планировании такой закупки необходимо проверить, не установлены ли в отношении соответствующего оборудования условия допуска товаров иностранного происхождения.

В описании предмета закупки указываются показатели (характеристики), позволяющие определить соответствие приобретаемых товаров (работ, услуг) требованиям к предмету закупки (ч. 4 п. 26 Положения № 168). При этом описание должно позволить участнику сформировать предложение, в т.ч. его цену. В связи с этим в документацию о закупке, размещаемую на электронной торговой площадке, следует включить всю необходимую информацию, касающуюся объекта строительства (проектная, предпроектная (предынвестиционная) документация, дефектный акт и смета). Возможность передачи части документов отдельным участникам по их запросу не предусмотрена.

Также необходимо учитывать, что согласно ч. 5 п. 26 Положения № 168 по общему правилу при описании предмета закупки не допускается включать требования или указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, сорта растений и породы животных, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, географическое указание, наименование производителя или поставщика (подрядчика, исполнителя), страну происхождения. Указанные сведения могут включаться в описание только в случае, если отсутствует иной способ, обеспечивающий более точное и четкое описание предмета закупки. При этом обязательным условием является включение в описание предмета закупки слов «или аналог», за исключением случаев:

● несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения совместимости таких товаров с товарами, используемыми закупающей организацией;

● приобретения запчастей и расходных материалов к товарам, используемым закупающей организацией, в соответствии с документацией на такие товары;

● закупки материалов и комплектующих, используемых в производстве и требующих проведения предварительных испытаний.

Невозможность использования аналогичных товаров должна быть обоснована в документации о закупке.

Пример 3.

При закупке приточно-вытяжной установки описание формируется через указание ее функциональных и технических характеристик. Указание товарного знака, производителя и страны происхождения не допускается, если это не единственный способ точного описания закупаемого товара (тогда включаем слова «или аналог»). Если же оборудование приобретается для совместимости с уже эксплуатируемой системой вентиляции (дооснащение установки, интеграция в автоматику), указание товарного знака, производителя, страны происхождения допустимо при обосновании в документации невозможности использования аналогов; слова «или аналог» в этом случае не включаются.

Подпункт 2.4

Применение преференциальной поправки

Для участвующих в конкурентных процедурах закупок производителей товаров, включенных в приложение к Постановлению № 80, предусмотрено применение преференциальной поправки в размере 15 % к цене предложения (ч. 1 п. 32 Положения№ 168). Следовательно, предварительно необходимо проверить, включен ли планируемый к закупке товар в приложение к Постановлению № 80. Если товар в этом перечне буде указан, возникает обязанность включить в документацию о закупке условия применении преференциальной поправки.

В отношении иных товаров применение преференциальной поправки к цене предложения участников, предлагающих товары собственного производства, может быть предусмотрено в ЛПА госоргана (организации) для находящихся в его подчинении (входящих в состав, систему, являющихся дочерними компаниями холдингов) закупающих организаций (абз. 2 ч. 2 п. 32 Положения № 168).

Так, для организаций, входящих в систему Минстройархитектуры, при проведении закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, за исключением процедуры закупки из одного источника, предусмотрено применение преференциальной поправки в размере 15 % к цене предложения участников, предлагающих товары (работы, услуги) собственного производства организаций общественных объединений инвалидов, в которых численность инвалидов составляет не менее 50 % от списочной численности работников, при условии, что доля оплаты труда инвалидов в общем фонде оплаты труда таких организаций за 3 календарных месяца, предшествующих дате подачи предложения, составляет не менее 20 % (приказ Минстройархитектуры от 06.10. 2026 № 120 «О закупках товаров (работ, услуг) организациями, входящими в систему Министерства архитектуры и строительства»).

Подпункт 2.5

Допуск иностранных товаров (продукции) и обеспечение минимальной доли закупки белорусских товаров

В процессе строительства объектов заказчики и подрядчики приобретают импортные материалы и оборудование, а также импортные товары для обеспечения хозяйственных нужд при осуществлении своей основной деятельности. Для закупающих организаций, на которых распространяется законодательство о закупках за счет собственных средств, важно соблюдать условия допуска товаров (продукции) иностранного происхождения.

Так, в случаях, определенных Положением № 168, документация о закупке в обязательном порядке должна содержать условия допуска товаров (продукции) иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, продукцию. Также в документации о закупке необходимо прописать требования к предложению участника с учетом таких условий допуска.

При этом Положением № 168 условия допуска товаров (продукции) иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, продукцию предусмотрены для случаев закупки:

● товаров согласно приложению 1 к Положению № 168 в случае ориентировочной стоимости предмета закупки свыше 2 000 БВ;

● товаров согласно приложению 2 к Положению № 168 (п. 17 Положения № 168);

● при аренде товаров согласно кодам 29.10.3, 29.10.4, 29.20.23, 28.30, 28.92.2, 28.92.5 ОКРБ 007-2012;

● работ, услуг, при выполнении (оказании) которых должна использоваться продукция согласно кодам 29.10.3, 29.10.4, 29.20.23, 28.30, 28.92.2, 28.92.5 ОКРБ 007-2012.

В силу ч. 1 п. 19 Положения № 168 при закупке товаров согласно приложению 3 закупающая организация должна в течение календарного года обеспечить минимальную долю закупок белорусских товаров. Размер минимальной доли также указан в данном приложении и определяется в процентном отношении к объему закупок в натуральном выражении товаров, относящихся к соответствующему коду ОКРБ 007-2012.

Минимальная доля закупок белорусских товаров может не соблюдаться при закупках товаров согласно п. 2, 3, 14 и 29 приложения 1 к Постановлению № 168 и п. 45 приложения 4 к Положению № 168. Во всех остальных случаях закупок при несоблюдении минимальной доли должна быть обоснована невозможность ее достижения.