Особенности формирования и использования внебюджетных средств для государственных музеев и библиотек с 01.01.2027

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 11 ноября 2026 г.

Комментируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 07.11.2026 № 580 «Об особенностях формирования и использования внебюджетных средств».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● постановление Совета Министров от 07.11.2026 № 580 «Об особенностях формирования и использования внебюджетных средств» (далее – Постановление № 580)

● Положение о порядке формирования внебюджетных средств, осуществления расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, направлениях и порядке использования средств, остающихся в распоряжении бюджетной организации, утв. постановлением Совета Министров от 19.07.2013 № 641 (далее – Постановление № 641; Положение № 641)

● постановление Совета Министров от 17.10.2025 № 571 «О порядке утверждения штатной численности работников бюджетных организаций» (далее – Постановление № 571)

● постановление Совета Министров от 04.02.2025 № 69 «О регулировании цен (тарифов)» (далее – Постановление № 69)

Субъекты, на которых распространяются нормы Постановления № 580, и финансовый критерий

Действие Постановления № 580 распространяется на государственные музеи и библиотеки (далее – организации культуры).

Постановлением № 580 вводится дифференцированный подход к регулированию в зависимости от объема доходов.

Специальный правовой режим, предусмотренный п. 2 Постановления № 580, применяется исключительно к организациям, чей доход от основной деятельности за предшествующий финансовый год не превысил 155 000 БВ (включительно). Организации, превысившие этот лимит, продолжают осуществлять деятельность в общем порядке, установленном Положением № 641.

Изменение порядка учета и покрытия косвенных расходов для государственных музеев и библиотек

Согласно подп. 2.1, 2.2 п. 2 Постановления № 580 для квалифицированных организаций культуры (с доходом до 155 000 БВ) определено следующее:

1) при осуществлении основной деятельности не применяются нормы п. 18 Положения № 641 в части обязанности возмещения косвенных затрат за счет внебюджетных средств;

2) при осуществлении основной деятельности косвенные расходы (расходы на коммунальные услуги, содержание зданий, сооружений и иные общехозяйственные нужды при осуществлении платной деятельности) не восстанавливаются, финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканского или местного бюджета, из которого финансируются такие организации.

Взаиморасчеты с бюджетом: покрытие косвенных расходов

В качестве компенсации за покрытие государством косвенных расходов Постановлением № 580 установлен прямой транзитный платеж в пользу бюджета:

1) размер отчислений – 20 % от доходов, полученных от оказания платных услуг по основной деятельности;

2) база для расчета – доход, оставшийся после уплаты налогов, исчисленных из выручки от данной деятельности в установленном порядке;

3) сроки перечисления – ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

4) направление зачисления – средства поступают в доход того бюджета (республиканского или местного), из которого осуществляется текущее финансирование организации культуры (в счет компенсации его расходов).

Правила распределения чистой прибыли для государственных музеев и библиотек

Доходы, оставшиеся в распоряжении музеев и библиотек после уплаты налогов, сборов (пошлин) и перечисления 20-процентного компенсационного платежа в бюджет, подлежат целевому распределению в течение текущего финансового года по следующим квотам:

1) не менее 40 % направляется на стимулирующие выплаты работникам данных организаций. В данный объем также в обязательном порядке включаются сопутствующие взносы (отчисления) на соцстрахование;

2) не менее 20 % направляется на развитие материально-технической базы (приобретение основных средств, их реконструкция, реставрация, строительство, текущий и капитальный ремонт зданий, сооружений, помещений, покупка комплектующих и материалов);

3) оставшаяся часть (до 40 %) используется организацией на иные внебюджетные расходы в соответствии с п. 25 Положения № 641.

Кадровые преференции и оптимизация штата государственных музеев и библиотек

Пунктом 1 и подп. 2.6 п. 2 Постановления № 580 предоставлена руководителям организаций культуры расширенная кадровая автономия:

1) реализация сувениров – разрешено привлекать штатных работников, содержащихся за счет бюджета (в пределах утвержденной типовой численности), к реализации сувенирной и печатной продукции;

2) сверхштатные единицы – организации вправе за счет собственных коммерческих средств утверждать дополнительную штатную численность, необходимую для оказания платных услуг, сверх лимитов, установленных типовыми штатами или Постановлением № 571.

Госрегулирование цен (тарифов) в сфере культуры

Пунктами 4, 5 Постановления № 580 вводится механизм госконтроля за ценообразованием на внутреннем рынке культурных услуг.

Минкультуры официально наделяется полномочиями регулирующего органа в сфере платных услуг, оказываемых государственными музеями и библиотеками.

Практическая реализация контроля осуществляется путем прямого дополнения приложения 1 к Постановлению № 69 новым п. 4. Это означает, что тарифы на перечисленные ниже услуги больше не могут устанавливаться учреждениями культуры исключительно на рыночной основе – они подлежат регулированию по правилам и методикам, утверждаемым Минкультуры.

Систематизация и расширение перечня регулируемых услуг в сфере культуры

Постановление № 580 разграничивает и детализирует виды приносящей доходы деятельности.

Весь перечень платных услуг в сфере культуры по видам приносящей доходы деятельности, оказываемых организациями культуры (приложение к Постановлению № 580), разделен следующим образом:

1) музейная деятельность и экспертиза:

● выставочный и экскурсионный сервис: демонстрация, оформление экспозиций и выставок, публичный показ предметов, проведение экскурсий (включая использование аудиогидов и современных технологий виртуальной реальности);

● научно-исследовательская экспертиза: проведение консультаций и экспертиз по атрибуции и оценке предметов, имеющих историческую и культурную ценность;

● реставрационный сектор: консервация и реставрация музейных предметов, научно-технических и вспомогательных материалов;

● архивно-фондовая деятельность: изготовление копий с музейных предметов/документов, составление научных паспортов, а также изготовление проектов зон охраны для памятников археологии и истории;

● посредническая деятельность: организация выставок, в т.ч. по договорам комиссии, поручения и другим посредническим договорам;

2) библиотечное и информационное обслуживание:

● классический абонемент и поиск: подбор, поиск, выдача и индексирование документов, составление библиографических списков, справок и каталогов книг/рукописей;

● цифровой и мультимедийный сервис: поиск информации в базах данных, прослушивание аудиозаписей и просмотр видеозаписей из фондов;

● технический сервис (полиграфия): сканирование, копирование, распечатка информации, переплет, ламинирование, а также ремонт и реставрация книг;

3) культурно-досуговая и образовательная деятельность:

● событийный маркетинг: организация обрядовых мероприятий, театрализованных праздников, карнавалов, утренников, квестов, мастер-классов и викторин;

● образовательный сектор: проведение занятий в студиях, клубах по интересам, кружках; проведение семинаров и лекториев культурологической направленности;

● социальный сервис: организация досуга детей в детской (игровой) комнате на базе учреждения.

Сравнительный анализ порядка формирования и использования внебюджетных средств

Сравнение элементов регулирования внебюджетной деятельности для государственных музеев и библиотек