Правовое регулирование процесса приватизации. Покупка предприятия как имущественного комплекса (на конкурсе)

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 18 января 2016 г.

Процесс приватизации является очень актуальным для Республики Беларусь в настоящее время. В статье дана характеристика основных аспектов данного процесса, рассмотрены основные НПА, регулирующие приватизацию. Также рассмотрены вопросы, касающиеся организации и проведения конкурсов по продаже предприятия как имущественного комплекса.

Приватизация как экономическое явление присуща всей мировой практике, однако концептуальные подходы к ее осуществлению, цели, масштабы, темпы и методы реализации зависят от конкретно-исторических условий. В странах с развитыми рыночными отношениями процесс приватизации означает отказ государства от доминирующей роли в каком-либо секторе, экономике или отдельной сфере деятельности. И это гармонично вписывается в развитую рыночную систему. В таких странах приватизация рассматривается как долговременная и устойчивая экономическая тенденция. Основным побудительным мотивом приватизации является оздоровление экономики предприятий за счет привлечения частных инвестиций, в т.ч. и иностранных.

Серьезность и цена вопроса приватизации, или фактически смены собственника, требуют взвешенных и однозначных действий, поскольку нынешние тенденции развития мировой экономики свидетельствуют об определенной степени заинтересованности инвесторов в приобретении объектов госсобственности. Однако иностранный инвестор критически оценивает все возможные риски, прежде чем принять положительное решение.

В течение длительного периода времени выбранная экономическая модель в Беларуси делала акцент на механизме госрегулирования и предпочитала государственную форму собственности. До 2007 года Беларусь могла развиваться довольно быстрыми темпами, без структурных реформ и, следовательно, белорусские власти игнорировали процесс приватизации. В 2007 году цены на российскую нефть и газ поднялись из-за ухудшения белорусско-российских политических отношений. Наряду с уменьшающимися внешнеэкономическими отношениями, приватизация и прямые иностранные инвестиции стали одним из важнейших направлений экономической политики.

Приватизационные процессы в Республике Беларусь начали осуществляться с 1991 года и первым НПА в этой области было постановление Совета Министров от 23.09.1991 № 360 «О разгосударствлении экономики и приватизации государственной собственности Республики Беларусь», где основным способом приватизации был определен выкуп госимущества трудовыми коллективами с использованием собственных средств предприятий.

Следующими актами законодательства в данной области были:

● Закон от 19.01.1993 № 2103-XII «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» (далее – Закон о разгосударствлении);

● Указ Президента от 03.03.1995 № 101 «О мерах по совершенствованию реформирования государственного имущества» (в ред. от 26.08.2008; утратил силу 01.09.2008);

● Декрет Президента от 20.03.1998 № 3 «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь»;

● Закон от 15.07.2010 № 169-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» (в ред. от 05.01.2016).

Среди НПА, регулирующих в настоящее время процесс организации торгов по продаже предприятия как имущественного комплекса, следует выделить Закон от 16.07.2010 № 172-З, который изложил в новой редакции действовавший до этого Закон о разгосударствлении, изменив его название (Закон от 19.01.1993 № 2103-XII «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества») (в ред. от 16.07.2010; далее – Закон № 2103-XII) и вступил в силу с 01.01.2011.

Важным отличием Закона № 2103-XII является конкретизация способов приватизации госсобственности. В частности, к ним отнесены: продажа объектов приватизации на аукционе или по конкурсу и продажа акций ОАО по результатам доверительного управления. В ст. 16 Закона № 2103-XII приведен примерный перечень условий конкурса, регламентирован порядок его проведения.

При изучении НПА, регулирующих процесс приватизации в Республике Беларусь, следует отметить, что существенным изменением в законодательстве является отмена планирования приватизации. Декретом Президента от 10.09.2012 № 8 «О внесении изменений и дополнения в декреты Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3 и от 14 апреля 2008 г. № 7» определено, что приватизация госимущества осуществляется без формирования планов приватизации, предусмотренных Законом № 2103-XII (п. 1.13¹).

Постановлением Совета Министров от 31.12.2010 № 1929 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам приватизации государственного имущества» (в ред. от 15.12.2015; далее – Постановление № 1929) утверждены положения о порядке проведения аукционов и конкурсов по продаже объектов приватизации. В этих положениях подробно прописана процедура подготовки и проведения конкурса, а также вопросы заключения договора купли-продажи и перехода к покупателю права собственности на объект приватизации.

В Республике Беларусь в последние годы активно идет процесс приватизации.

Собственником госпредприятий является государство в лице уполномоченных органов управления.

При осуществлении приватизации республиканской собственности интересы государства как собственника представляет и защищает Госкомимущество, а объектов, находящихся в коммунальной собственности, – местные исполнительные и распорядительные органы.

Территориальным органом госуправления Госкомимущества являются территориальные фонды госимущества.

Территориальные фонды госимущества имеют двойное подчинение – Госкомимуществу и соответствующим облисполкомам.

Правами органа приватизации наделено ГУ «Национальное агентство инвестиций и приватизации».

На выбор конкретного способа приватизации влияют различные факторы: размер предприятия, отраслевая принадлежность, характеристика основных фондов, технологий и выпускаемой продукции, финансового состояния предприятий и т.д.

В настоящее время практика применения планирования приватизации отменена и имеет место «точечная» приватизация при наличии заинтересованных инвесторов.

Приватизация госсобственности в настоящее время осуществляется в основном следующими способами:

● продажа акций, принадлежащих государству;

● продажа объектов госсобственности на аукционе;

● продажа объектов госсобственности по конкурсу;

● безвозмездная передача части госсобственности.

При наличии заинтересованности в приватизации какого-либо предприятия потенциальный инвестор может обратиться в республиканский орган госуправления, в ведении которого оно находится, с соответствующими предложениями.

Так, например, акционирование целесообразно для предприятий крупного и среднего размеров с высокой ликвидностью производимой продукции, наличием экспортного потенциала. Оно возможно в различных отраслях промышленности, строительстве, на крупных предприятиях автотранспорта и объектах торговли, общественного питания и сферы услуг (универмагов, ресторанов, гостиниц и т.п.).

Продажа госимущества по конкурсу или на аукционе целесообразна для средних и малых предприятий торговли, общественного питания, сферы услуг, а также для небольших промышленных и строительных предприятий.

Продажей объекта госсобственности на аукционе является его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность на открытых торгах, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий (аукцион без условий) или когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых органом приватизации. Победителем аукциона признается участник, предложивший в ходе торгов максимальную цену.

Продажей объекта госсобственности по конкурсу является его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых органом приватизации. Победителем конкурса признается участник, предложение которого наилучшим образом соответствует установленному критерию. При прочих равных условиях победителем конкурса признается участник, предложивший наивысшую цену.

Для достижения целей приватизации важно правильно и четко определить, что можно приватизировать (объекты приватизации).

Далее автор рассматривает предприятие, как объект приватизации. Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 2103-XII под предприятием как объектом приватизации следует понимать: предприятие как имущественный комплекс государственного унитарного предприятия.

К числу объектов приватизации госимущества так же отнесены акции (доли в уставных фондах) хозобществ, находящиеся в собственности Республики Беларусь или в собственности административно-территориальных единиц (ст. 1 Закона № 2103-XII).

В соответствии с ГК предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для обеспечения его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законодательством или договором (ст. 12 Закона № 2103-XII). Иными словами, в него нельзя включать задолженность по оплате труда, уплате налогов и т.д. При этом важным моментом является то, что в состав подлежащего приватизации предприятия как имущественного комплекса не включаются объекты, составляющие исключительную собственность государства, объекты, находящиеся только в собственности государства, если иное не установлено законами, актами Президента, а также жилые помещения государственного жилищного фонда.

Рисунок 1. Состав единого имущественного комплекса предприятия

Форма перечня имущества и имущественных прав, входящих в состав предприятия как имущественного комплекса утверждена постановлением Госкомимущества от 10.11.2009 № 63 «Об утверждении формы перечня имущества и имущественных прав, входящих в состав предприятия как имущественного комплекса».

Из состава имущества приватизируемого предприятия исключен такой объект гражданских прав, как земельный участок (ч. 2 ст. 12 Закона № 2103-XII). При этом дополнительно указывается, что земельные участки предоставляются либо право на земельный участок переходит к покупателю предприятия как имущественного комплекса в соответствии с законодательством об охране и использовании земель (ч. 6 ст. 12 Закона № 2103-XII).

Исходя из практики предприятия часто не имеют технических паспортов на объекты недвижимого имущества, а также документов, содержащих информацию из государственных реестров (регистров) о наличии зарегистрированных прав, ограничений (обременений) прав на имущество, включаемое в состав предприятия, если указанное имущество, права, ограничения (обременения) на него подлежат госрегистрации в соответствии с законодательством (ст. 131 ГК).

Существенным моментов в процессе приватизации является процедура определения начальной цены предприятия как имущественного комплекса.

В соответствии со ст. 13 Закона № 2103-XII начальная цена продажи предприятия как имущественного комплекса при продаже по конкурсу определяется в размере его оценочной стоимости, если иное не установлено Президентом.

Оценочная стоимость предприятия как имущественного комплекса определяется на первое число месяца и действительна в течение 12 мес. с даты, на которую она определена (ч. 2 ст. 13 Закона № 2103-XII).

Постановлением Госкомимущества от 04.01.2011 № 1 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 16 июля 2010 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам приватизации государственного имущества» утверждена Инструкция о порядке определения оценочной стоимости предприятия как имущественного комплекса государственного унитарного предприятия при приватизации, размера уставного фонда ОАО, создаваемого в процессе преобразования государственного унитарного предприятия, стоимости имущества присоединяемого государственного унитарного предприятия к ОАО.

В соответствии с Положением об оценке объектов гражданских прав в Республике Беларусь, утв. Указом Президента от 13.10.2006 № 615 «Об оценочной деятельности в Республике Беларусь» (в ред. от 13.11.2014) различается:

● внутренняя оценка – оценка, проводимая самостоятельно комиссиями по приватизации, государственными юрлицами, хозобществами на основании собственного решения и данных бухгалтерского учета без привлечения организаций, осуществляющих оценочную деятельность (гл. 3);

● независимая оценка – оценка, проводимая организациями, осуществляющими оценочную деятельность на основании гражданско-правовых договоров (гл. 4).

Оценочная стоимость – стоимость, по которой предприятие может быть продано гипотетическому покупателю. Ее величина во многом предопределяет темпы приватизации. Чем ниже оценочная стоимость, тем больше возможности приватизации объекта. И, наоборот, чем выше оценочная стоимость, тем менее привлекательно предприятие для субъектов приватизации, особенно в условиях ограниченности финансовых ресурсов потенциальных инвесторов.

Конкурсы по продаже объектов приватизации как способ приватизации не являются массовым явлением. При определении условий конкурса для каждого предприятия они разрабатываются индивидуально и для полного понимания процесса приватизации эти вопросы требуют тщательного изучения. При данной форме продажи предприятия как имущественного комплекса затрагивается и такое правовое отношение, как инвестиционная деятельность, т.е. при покупке предприятия как имущественного комплекса по конкурсу у покупателя возникают инвестиционные обязательства в виде внесения определенной суммы инвестиций и выполнения определенных условий.

Условия конкурса при продаже госпредприятий в процессе приватизации по своей природе являются инвестиционными.

Согласно ст. 19 Закона № 2103-XII перечень условий конкурса является открытым.

Действующим законодательством предусмотрено, что от покупателя требуется представить в комиссию запечатанные конверты с предложениями по цене предмета торгов и выполнению условий конкурса (конкурсные предложения). Названные конкурсные предложения по своей правовой природе являются инвестиционным проектом.

В связи с этим будет целесообразным требовать от покупателя представления инвестиционного проекта либо бизнес-плана при условии конкурса о внесении инвестиций, выполнении инвестиционной программы, наличии инвестиционного проекта.

В соответствии с действующим законодательством при продаже госпредприятия по конкурсу в процесс приватизации заключается договор купли-продажи госпредприятия с инвестиционным условием. Его существенными условиями являются положения о порядке внесения инвестиций для реализации инвестиционного проекта, об их форме, о сроке, о цели, о совместных действиях сторон по реализации инвестиционного проекта, о форме отчетности покупателя перед продавцом, о порядке осуществления продавцом контроля за выполнением условий конкурса, возврата или невозврата внесенных покупателем (инвестором) инвестиций, об ответственности сторон.

Что касается самой процедуры организации и проведения конкурса, то следует отметить, что в Положении о порядке проведения конкурсов по продаже объектов приватизации, утв. Постановлением № 1929, в полной мере не описан процесс выбора победителя конкурса, если при проведении аукциона все понятно (победителем будет участник, предложивший наиболее высокую цену), то при конкурсе не совсем ясно, как сравнивать между собой предложения участников конкурса (как в материальном выражении оценить создание большего количества рабочих мест и инвестирование в модернизацию предприятия денежной суммы). По мнению автора, для решения данной проблемы целесообразно привлекать компетентных специалистов.

При продаже на аукционе с условиями и (или) по конкурсу предприятия как имущественного комплекса, имеющего численность работников до 100 человек, у которого задолженность по финансовым обязательствам на дату определения оценочной стоимости предприятия как имущественного комплекса равна балансовой стоимости активов или превышает ее. Начальная цена на такой объект устанавливается в размере одной минимальной заработной платы (ч. 4 ст. 13 Закона № 2103-XII).

Собственник приватизированного таким образом объекта обязан погасить задолженность по финансовым обязательствам государственного унитарного предприятия, имущественный комплекс которого он приобрел, сохранить определенное количество рабочих мест, обеспечить производственно-хозяйственную деятельность предприятия и выполнить другие условия договора купли-продажи (ч. 3 ст. 19 Закона № 2103-XII).

В случае продажи предприятия как имущественного комплекса по конкурсу с установлением начальной цены продажи, равной 1 БВ, собственник приватизированного предприятия как имущественного комплекса обязан погасить задолженность по финансовым обязательствам государственного унитарного предприятия, имущественный комплекс которого он приобрел, сохранить определенное количество рабочих мест, обеспечить производственно-хозяйственную деятельность предприятия и выполнить другие условия договора купли-продажи. Оплата объекта приватизации производится не позднее 30 рабочих дней со дня заключения договора купли-продажи, если иное не указано в решении о приватизации.

Убыточная госорганизация может быть продана юрлицу по конкурсу в процессе приватизации в соответствии с Указом Президента от 25.02.2008 № 113 «О порядке и условиях продажи юридическим лицам предприятий как имущественных комплексов убыточных государственных организаций» (в ред. 28.07.2014; далее – Указ № 113). Обязательными условиями продажи для покупателей являются: реализация инвестиционного проекта, социальных программ по поддержке коллектива работников; принятие на себя неисполненных обязательств убыточной государственной организации; сохранение рабочих мест, создание дополнительных рабочих мест в соответствии с инвестиционным проектом. Начальная цена продажи предприятия определяется в размере 20 % от его оценочной стоимости. В том случае, если оценочная стоимость предприятия будет равна нулю или будет иметь отрицательную величину, то цена его продажи составит 1 БВ.

В соответствии со ст. 1.13 Указа № 113 покупателям предоставляются: отсрочка на 3 года ее погашения: по уплате налогов, сборов (пошлин) в республиканский бюджет, по таможенным платежам; по возврату бюджетных займов, включая проценты за пользование ими, и бюджетных ссуд; рассрочка на 3 года по уплате налогов, сборов (пошлин) в республиканский бюджет; на 6 мес. – по таможенным платежам и на 2 года – по обязательным платежам в ФСЗН. Денежные средства, высвобождаемые отсрочкой (рассрочкой) покупателем будут направляться на финансирование инвестиций в основной капитал и пополнение оборотных средств, приобретенного предприятия.