Правовое регулирование нотариальной деятельности в Республике Беларусь

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 19 января 2016 г.

Нотариальная деятельность представляет собой юридическую деятельность, предназначенную для обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юрлиц, государственных интересов, решения иных общественно значимых задач. Нотариальная деятельность осуществляется от имени государства, что, в свою очередь, гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов, обусловливает ее публично-правовой характер.

Закон от 05.01.2016 № 355-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам нотариальной деятельности» (в ред. от 12.01.2016), принятый в целях совершенствования законодательного регулирования общественных отношений в области осуществления нотариальной деятельности, вносит изменения и дополнения в нормы ряда законов, касающиеся нотариальной деятельности, в т.ч. и в Закон от 18.07.2004 № 305-З «О нотариате и нотариальной деятельности» (в ред. от 04.01.2014; далее – Закон) путем изложения его в новой редакции. Их корректировка обусловлена прежде всего необходимостью приведения отдельных положений в соответствие с предписаниями Указа Президента от 27.11.2013 № 523 «Об организации нотариальной деятельности в Республике Беларусь» (в ред. от 27.11.2013; далее – Указ № 523), согласно которому:

● государственные и частные нотариусы наделены единым статусом с выдачей единого документа на осуществление нотариальной деятельности;

● организационными формами осуществления нотариусами нотариальной деятельности являются нотариальные конторы и нотариальные бюро;

● нотариусы осуществляют нотариальную деятельность на условиях самоуправления и самофинансирования;

● условиями приобретения статуса нотариуса являются обязательное членство в Белорусской нотариальной палате и заключение договора страхования гражданской ответственности на случай причинения нотариусом вреда другим лицам в результате неправильно совершенного нотариального действия;

● органом нотариального самоуправления является Белорусская нотариальная палата, ее организационными структурами – территориальные нотариальные палаты.

Законом устанавливается, что нотариат в Беларуси включает нотариусов, уполномоченных должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов, дипломатических агентов дипломатических представительств Беларуси и консульских должностных лиц консульских учреждений Беларуси (далее – должностные лица загранучреждений), обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан, в т.ч. ИП, и юрлиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий от имени Республики Беларусь. При этом под нотариальной деятельностью понимается совершение от имени Республики Беларусь нотариусами, уполномоченными должностными лицами, должностными лицами загранучреждений нотариальных действий, предусмотренных Законом и иными актами законодательства, а также международными договорами Республики Беларусь. Следует отметить, что нотариальная деятельность не является предпринимательской деятельностью.

С учетом современных полномочий нотариуса расширены задачи нотариальной деятельности. В частности, кроме обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юрлиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий от имени Республики Беларусь, задачами нотариальной деятельности, согласно новой редакции являются: нотариальное удостоверение сделок, бесспорных прав и фактов в целях придания им юридической достоверности и обеспечения стабильности гражданского оборота; оказание юридической помощи в порядке, установленном законодательством; формирование уважительного отношения к закону.

Уточняются положения о принципах нотариальной деятельности. Так, в соответствии со ст. 5 Закона в качестве основных принципов нотариальной деятельности определены законность, беспристрастность, независимость, обеспечение нотариальной тайны.

Установление принципа независимости при осуществлении нотариальной деятельности в совокупности с принципами законности и беспристрастности имеет целью обеспечение эффективного решения нотариусами, уполномоченными должностными лицами задачи по защите прав и законных интересов граждан и юрлиц.

Реализация принципа независимости при осуществлении нотариальной деятельности закреплена в норме о недопустимости противоправного воздействия на нотариусов, уполномоченных должностных лиц при исполнении ими возложенных на них обязанностей и о наступлении установленной законодательными актами ответственности за подобные действия (п. 2 ст. 8 Закона).

На смену принципу тайны нотариального действия пришел принцип обеспечения нотариальной тайны. Изменения коснулись не только терминологии. Дано определение понятию «нотариальная тайна», под которой понимаются сведения по совершенному нотариальному действию, а также иные сведения, полученные при совершении нотариального действия или обращении к нотариусу, уполномоченному должностному лицу заинтересованного лица, в т.ч. о его личных неимущественных и (или) имущественных правах и обязанностях.

Законом предусматривается выдача сведений, составляющих нотариальную тайну, а также содержащих их документов по письменному требованию, в т.ч. судей по имеющимся в их производстве делам; судебных исполнителей по находящимся в их производстве судебным постановлениям и иным исполнительным документам; прокуроров и заместителей прокуроров; органов уголовного преследования по находящимся в их производстве материалам и уголовным делам (п. 3 ст. 9 Закона).

Таким образом, закрепляемые Законом принципы нотариальной деятельности призваны обеспечивать эффективную деятельность нотариусов, уполномоченных должностных лиц по решению задач нотариальной деятельности, важнейшей из которых является защита прав и свобод граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона нотариусом может быть гражданин Беларуси, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 3 лет, прошедший в случаях, установленных Законом, профессиональную стажировку в качестве стажера, сдавший квалификационный экзамен, получивший свидетельство на осуществление нотариальной деятельности, отвечающий иным требованиям законодательства.

Совершение нотариусом от имени государства нотариальных действий и осуществление иных полномочий обусловливает публично-правовой статус нотариуса, который предполагает предъявление к нему повышенных требований для достижения объективного, беспристрастного и независимого исполнения им публично значимых функций. К числу требований, связанных со статусом нотариуса, относятся в т.ч. запреты совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, а также на имя и от имени лиц, указанных в ч. 2 и 3 п. 2 ст. 7 Закона; заниматься предпринимательской и любой иной оплачиваемой деятельностью, кроме нотариальной, за исключением установленных случаев.

Указанные ограничения направлены на обеспечение независимости нотариуса при осуществлении возложенных на него полномочий, исключение конфликта интересов, гарантирование объективности и беспристрастности нотариуса при совершении нотариальных действий.

Функции по руководству нотариатом в Беларуси и регулированию нотариальной деятельности, а также контролю за соблюдением нотариусами, Белорусской нотариальной палатой, ее организационными структурами законодательства о нотариате возложены на Минюст на основании Указа № 523. Эти положения также отражены в ст. 21 Закона. Кроме того, нормами устанавливаются конкретные полномочия Минюста, обеспечивающие выполнение возложенных на него функций: принятие НПА в этой сфере, организация деятельности Квалификационной комиссии по вопросам нотариальной деятельности, проведение аттестации нотариусов, образование нотариальных округов, установление количества нотариусов для нотариальных округов, внесение предписаний нотариальным палатам об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок, приостановление не соответствующих законодательству решений нотариальных палат и др.

Законодателем также регламентируются вопросы нотариального самоуправления. В частности, устанавливается, что органом нотариального самоуправления является Белорусская нотариальная палата – некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве нотариусов, компетенция которой в качестве первостепенных включает полномочия по обеспечению доступности и качества нотариального обслуживания граждан и юрлиц на всей территории Беларуси, организация надлежащего нотариального обслуживания их на территории областей и г. Минска (п. 1 ст. 46 Закона, ст. 48 Закона). На данную организацию возложены функции по обеспечению единства правоприменительной практики в нотариальной деятельности, представлению и защите интересов нотариусов в судах, а также во взаимоотношениях с иными государственными органами и организациями. Белорусская нотариальная палата также отвечает за заключение договора страхования гражданской ответственности на случай причинения членами Белорусской нотариальной палаты вреда третьим лицам в результате неправильно совершенного нотариального действия.

Нормами Закона регламентируются вопросы труда нотариусов и его оплаты, обязательного государственного соцстрахования и пенсионного обеспечения нотариусов. Предусматривается, что за совершение нотариусами нотариальных действий и оказание ими услуг правового и технического характера уплачивается нотариальный тариф. Размер нотариального тарифа, определяемый в процентном отношении от базовой величины (взыскиваемой суммы), а также случаи освобождения от уплаты нотариального тарифа, особенности его уплаты, случаи возврата уплаченного нотариального тарифа устанавливаются Советом Министров. Согласно Закону труд нотариусов оплачивается за счет средств, поступивших от граждан и юрлиц за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, остающихся в распоряжении нотариусов после уплаты налогов, других обязательных платежей, а также за счет средств Белорусской нотариальной палаты, территориальных нотариальных палат. При этом законодательством предусматривается взимание тарифа как за совершение нотариальных действий, так и за оказание услуг правового и технического характера.

Законом определяются нотариальные действия, совершаемые нотариусами, уполномоченными должностными лицами, должностными лицами загранучреждений, основные правила их совершения, а также правила совершения отдельных видов нотариальных действий.

Установлено, что нотариус и должностные лица загранучреждений принимают документы для свидетельствования подлинности подписи переводчика на них, а также верности перевода, составленные за пределами Республики Беларусь, без их легализации либо проставленного апостиля.

Значительные изменения были внесены в статьи, регламентирующие порядок принятия в депозит нотариуса денежных средств и (или) ценных бумаг. Установлено, что принятие в депозит нотариуса денежных средств и (или) ценных бумаг от должника осуществляется по его письменному заявлению. Перечислены сведения, которые должны содержаться в указанном заявлении. Также в новой редакции изложено понятие «депозит нотариуса» и установлен порядок распоряжения средствами, внесенными в депозит нотариуса, ограничения, связанные с депозитом нотариуса, срок хранения в депозите нотариуса денежных средств и (или) ценных бумаг.

Областные (Минская городская) нотариальные палаты для принятия в депозит нотариуса денежных средств наделяются правом открытия в банке, небанковской кредитно-финансовой организации специальных счетов, право распоряжаться денежными средствами на которых предоставляется нотариусам. Данная норма позволит реализовать положения ст. 308 Гражданского кодекса об исполнении обязательств путем внесения долга в депозит нотариуса.

Кроме того, закрепляются ограничения, связанные с депозитом нотариуса, сроки хранения в депозите нотариуса денежных средств и (или) ценных бумаг, механизм возврата принятых в депозит нотариуса денежных средств и (или) ценных бумаг.

Законом также установлены сроки совершения нотариальных действий и обеспечения письменных доказательств для рассмотрения дел в судах общей юрисдикции.

Подробно регламентируются вопросы дисциплинарной ответственности нотариусов, в т.ч. порядок подачи жалобы на действия нотариуса, возбуждения и ведения дисциплинарного производства, обжалования решений дисциплинарных органов палат, меры дисциплинарных взысканий и сроки их применения.

В частности, жалобы на совершенное нотариальное действие или неправомерный отказ в его совершении подаются в суд по месту нахождения нотариальной конторы, нотариального бюро. Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, также рассматривается судом. Обжалование совершенных нотариальных действий, отказов в их совершении осуществляется в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

В то же время, если лицо не удовлетворено организацией нотариального обслуживания (приемом у нотариуса, его поведением, режимом работы нотариальной конторы и др.), то такое обращение (жалобу) можно подать в территориальную нотариальную палату либо в Белорусскую нотариальную палату.

Также Минюст, главные управления юстиции облисполкомов, Мингорисполкома рассматривают обращения граждан в рамках контроля за соблюдением законодательства о нотариате.

За ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей нотариус несет дисциплинарную ответственность.

Также в Законе урегулирован вопрос получения и использования персональных данных физлица при совершении нотариальных действий. Однако данные нормы не наделяют нотариуса новыми полномочиями, а конкретизирует нормы о составлении и направлении нотариусами запросов для получения сведений и документов, необходимых для совершения нотариального действия.

Законом вносятся изменения и дополнения в ряд законов Республики Беларусь, обусловленные в т.ч. реформированием нотариата, судебной системы и органов прокуратуры. Так, согласно ст. 1 Закона п. 1 ст. 6 Закона от 22.07.2002 № 133-З «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» излагается в новой редакции, устанавливающей, что при представлении интересов лиц (лица), обратившихся за совершением нотариального действия, нотариус вправе в порядке, установленном законодательством о госрегистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, подписать заявление о госрегистрации, подать это заявление и иные документы, необходимые для совершения регистрационных действий, в организацию по госрегистрации, получить свидетельство (удостоверение) о госрегистрации и (или) иные документы, а также обжаловать действия (бездействие) регистратора. Тем самым данная норма согласовывается с соответствующей нормой ст. 24 Закона, определяющей полномочия нотариуса.

Следует также отметить, что с 01.01.2017 в нотариальных конторах и бюро будет внедрена единая электронная система учета нотариальных действий и наследственных дел. В Законе впервые дано определение этой системы, названы сведения, которые будут в нее вноситься, определено, что собственником единой электронной системы является Белорусская нотариальная палата, а порядок внесения нотариусами сведений в единую электронную систему и предоставления из этой системы сведений госорганам, иным организациям и физлицам будет определяться Минюстом с учетом предложений Белорусской нотариальной палаты.