Правовые аспекты формирования электронной очереди в пунктах пропуска

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 20 января 2016 г.

В 2015 году Указом Президента от 02.07.2015 № 305 «О системе электронной очереди транспортных средств в пунктах пропуска» (далее – Указ № 305), который вступил в силу в полном объеме с 08.01.2016, были созданы правовые основы для формирования электронной очереди на границе. Данная мера позволяет оптимизировать распределение потоков транспортных средств через границу, тем самым позволяя сократить время прохождения гражданами и субъектами хозяйствования таможенного и пограничного контроля, очереди на границе, снизить риски возникновения конфликтов между гражданами, а также гражданами и госорганами.

Издание Указа № 305 было обусловлено необходимостью выполнения Рекомендаций Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.04.2013 № 9 «О разделении транспортных потоков в автомобильных пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза и на подъездах к ним» (далее – Рекомендация № 9), которыми рекомендовано государствам – членам Таможенного союза и Единого экономического пространства в целях разделения транспортных потоков в пунктах пропуска и на подъездах к ним применять систему электронного бронирования времени для въезда в пункты пропуска («электронная очередь») с целью регулирования транспортных потоков.

В развитие норм Указа № 305 и в соответствии с Рекомендациями было издано постановление Совета Министров от 31.12.2015 № 1130 «О системе электронной очереди транспортных средств в пунктах пропуска и обеспечении пограничной безопасности» (далее – Постановление № 1130), которое в полном объеме вступило в силу с 08.01.2016.

Далее автор рассматривает положения этих документов более подробно.

Электронная очередь будет распространяться на всех выезжающих

Положениями Указа № 305 установлено, что при выезде из Республики Беларусь очередность пропуска транспортных средств, пересекающих Государственную границу, в автодорожные пункты пропуска через Государственную границу (далее – пункты пропуска) может устанавливаться посредством использования системы электронной очереди из зон ожидания. При этом въезд транспортных средств в пункты пропуска из зон ожидания может осуществляться в забронированное в системе электронной очереди время, в порядке очередности без предварительного бронирования времени въезда в пункт пропуска, а также с правом въезда в пункт пропуска вне очереди.

Согласно Постановлению № 1130 система электронной очереди – это программно-аппаратный комплекс, представляющий собой совокупность программных и технических средств, обеспечивающих информационное взаимодействие между уполномоченными лицами оператора системы электронной очереди, операторов зон ожидания и пунктов пропуска и устанавливающий очередность въезда транспортных средств в пункты пропуска из зон ожидания.

Таким образом, въезд в зону ожидания будет обязательным для всех транспортных средств и исключительно после этого транспортное средство может попасть в пункт пропуска.

При рассмотрении вопроса об электронных очередях следует обратить внимание на то, что Постановление № 1130 также дополнило Положение о режиме в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 22.01.2009 № 70 (в ред. от 09.07.2015; далее – Положение) п. 6-1, которым предусмотрено, что пропуск физлиц и транспортных средств, пересекающих Государственную границу, в автодорожные пункты пропуска, в которых функционирует система электронной очереди, осуществляется после их выезда из зоны ожидания в соответствии с очередностью, установленной системой электронной очереди. При этом въезд в зоны ожидания и нахождение в них не требует от лиц какой-либо оплаты.

Пунктом 6 Положения установлено, что освобождаются от въезда в зону ожидания, а, следовательно, и от необходимости регистрации в системе электронной очереди:

● государственные, правительственные, парламентские делегации Республики Беларусь;

● государственной делегацией Республики Беларусь понимается делегация, возглавляемая Президентом или уполномоченным им должностным лицом;

● правительственной делегацией Республики Беларусь понимается делегация, возглавляемая Премьер-министром или должностным лицом, которое в установленном законодательством порядке наделено полномочиями выступать от имени Совета Министров;

● парламентской делегацией Республики Беларусь понимается делегация, возглавляемая руководителями Палаты представителей и (или) Совета Республики Национального собрания либо должностными лицами, которые в установленном законодательством порядке наделены полномочиями выступать от имени одной или обеих палат Парламента.

● специальные транспортные средства медицинской помощи, пожарной охраны, аварийно-спасательных и иных служб, следующие для оказания скорой медицинской помощи и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

● автобусы, выполняющие перевозки пассажиров в регулярном сообщении;

● транспортные средства подразделений Департамента охраны МВД, таможен, РУП «Белтаможсервис» и сопровождаемые ими транспортные средства и товары, находящиеся под таможенным контролем, – при наличии подтверждающих документов.

При этом из зоны ожидания вне очереди пропускаются (однако они не освобождаются от необходимости регистрации в системе электронной очереди):

1) физические лица, следующие по дипломатическим паспортам;

2) главы и сотрудники дипломатических представительств и представительств, международных организаций, консульских учреждений, а также члены их семей;

● аккредитованные в МИД, вне зависимости от типа паспорта их владельцев – при следовании на транспортных средствах с дипломатическими (консульскими) регистрационными знаками Республики Беларусь (серии СD и СС);

● физлица, следующие по документам о смерти или тяжелом заболевании близких родственников;

● физлица, имеющие пропуска на право внеочередного въезда на территорию автодорожных пунктов пропуска, выдаваемые Госпогранкомитетом, а также следующие по решению Председателя Госпогранкомитета или его первого заместителя;

Для выдачи однократного пропуска на право внеочередного въезда на территорию автодорожных пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь гражданин в соответствии с подп. 14.6 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утв. Указом Президента от 26.04.2010 № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан» (в ред. от 30.10.2015), представляет в пограничные органы заявление, паспорт или документ для выезда за границу и документ, подтверждающий внесение платы 10 БВ.

● грузовые транспортные средства, осуществляющие перевозку опасных, скоропортящихся грузов или животных, – при наличии документов, подтверждающих перевозку данных грузов или животных;

В соответствии с Правилами автомобильных перевозок грузов, утв. постановлением Совета Министров от 30.06.2008 № 970 (в ред. от 16.03.2015), к скоропортящимся грузам относят грузы, для сохранности которых при автомобильной перевозке требуется соблюдение специального температурного и санитарно-гигиенического режимов. Так, например, в соответствии с Санитарными нормами, правилами и гигиеническими нормативами «Государственная санитарно-гигиеническая экспертиза сроков годности (хранения) и условий хранения продовольственного сырья и пищевых продуктов, отличающихся от установленных в действующих технических нормативных правовых актах в области технического нормирования и стандартизации», утв. постановлением Минздрава от 01.09.2010 № 119, к скоропортящемуся продовольственному сырью и пищевым продуктам (к скоропортящимся грузам) относятся продовольственное сырье и пищевые продукты с ограниченными сроками годности (до 30 дней), требующие для сохранения качества и безопасности специальные температурные и иные режимы.

● транспортные средства, осуществляющие перевозку гробов с телами (останками) умерших.

Таким образом, юрлица и ИП, получившие в соответствии с постановлением Госпогранкомитета от 10.07.2015 № 19 пропуска на право внеочередного въезда на территорию автодорожных пунктов пропуска через Государственную границу фактически лишаются права внеочередного въезда в пункты пропуска, в которых будет применяться система электронной очереди.

Пункты пропуска, в которых будет применяться система электронной очереди

Постановлением № 1130 утверждены пункты пропуска и сроки внедрения системы электронной очереди. В частности, данная система должна быть внедрена:

● до 29.02.2016 в пункте пропуска Брест;

● до 31.12.2016 в пункте пропуска Новая Рудня;

● до 31.12.2017 в пунктах пропуска Домачево, Григоровщина, Новая Гута, Бенякони, Берестовица, Брузги, Котловка, Привалка;

● до 31.12.2018 в пунктах пропуска Козловичи, Мокраны, Песчатка, Урбаны, Каменный Лог.

В данный перечень не вошли такие пункты пропуска, через которые возможно транспортное сообщение при пересечении Государственной границы, как Александровка, Верхний Теребежов, Веселовка, Глушкевичи, Комарин, Мохро, Невель, Олтуш, Томашовка.

Порядок функционирования системы электронной очереди

Постановление № 1130 выделяет возможность электронного бронирования времени въезда транспортных средств в пункты пропуска, которое осуществляется за плату и регистрацию (в т.ч. и при электронном бронировании) в системе электронной очереди бесплатно.

Согласно п. 5 Положения о порядке функционирования системы электронной очереди транспортных средств для въезда в автодорожные пункты пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, бронирования времени въезда транспортных средств в данные автодорожные пункты пропуска, а также функционирования зон ожидания, утв. Постановлением № 1130 (далее – Положение № 1130), время бронирования и количество транспортных средств, которым может быть предоставлена услуга электронного бронирования, определяются оператором системы электронной очереди (т.е. РУП «Белтаможсервис») по согласованию с Госпогранкомитетом и ГТК для каждого пункта пропуска отдельно с учетом пропускной способности и иных особенностей пересечения Государственной границы Республики Беларусь в пункте пропуска.

Пунктом 5 Положения № 1130 установлено, что порядок оказания услуги электронного бронирования и ее отмены, в т.ч. возврата внесенной платы за услугу электронного бронирования в случае невозможности ее оказания (далее – порядок оказания услуги электронного бронирования), устанавливается РУП «Белтаможсервис».

Информация о порядке оказания услуги электронного бронирования, а также о времени бронирования и количестве транспортных средств, которым может быть предоставлена услуга электронного бронирования в пункте пропуска, размещается РУП «Белтаможсервис» на своем сайте на русском, белорусском и английском языках.

Алгоритм бронирования:

Шаг 1. Подача заявки.

Производится заполнение заявки, которая рассматривается администратором сервиса. Авторизация в сервисе возможна лишь после того, как заявка одобрена администратором. После заполнения заявки на регистрацию юрлица она направляется администратором на рассмотрение в РУП «Белтаможсервис». Результат рассмотрения заявки сообщается на электронный адрес заявителя. В случае положительного ответа контактному лицу также сообщается логин и пароль для авторизации в сервисе. После входа в сервис представитель юрлица может добавить других пользователей из числа сотрудников этого юрлица. При добавлении пользователей им назначается роль «Администратор» или «Ограниченный пользователь».

Шаг 2. Заключение договора.

Для юрлиц услуга бронирования предоставляется на условиях предоплаты после заключения договора. Для заключения договора представитель юрлица должен войти в учетную запись и распечатать 2 экземпляра договора, используя функцию «Распечатать договор», доступную в секции «Юридическое лицо» раздела «Мой профиль». Подписанные оригиналы договоров в 2 экземплярах, копию свидетельства о регистрации юрлица, копию документа, подтверждающего полномочия подписанта необходимо выслать оператору сервиса по адресу Республика Беларусь, 220036, г. Минск, ул. Лермонтова, 27. После получения подписанных оригиналов договора администратор сервиса направляет второй стороне оригинал договора, подписанного сторонами. При поступлении предоплаты можно осуществлять электронное бронирование времени пересечения границы в Республиканских пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь.

Шаг 3. Бронирование очереди.

При осуществлении предварительного бронирования пользователь выбирает пункт пропуска и свободный желаемый промежуток времени длиной в один час, в течение которого он планирует въехать в пункт пропуска.

При бронировании пользователь указывает сведения о себе и транспортном средстве. В случае если грузовой автомобиль или автобус управляется посменно несколькими водителями, следует предоставить данные всех водителей.

Перед началом бронирования пользователь может сохранить данные о водителе и транспортном средстве в профиле пользователя и затем использовать их при бронировании времени въезда в пункт пропуска. В случае многократного бронирования места в очереди для одного и того же водителя и/или транспортного средства это позволит сократить время, затрачиваемое на создание бронирования.

Все представители одного и того же юрлица имеют общий профиль пользователя (за исключением раздела «Личные данные») и могут использовать данные из профиля при бронировании времени въезда в пункт пропуска. Для представителей юрлиц, имеющих при работе в сервисе роль «Ограниченный пользователь», в профиле для редактирования доступен лишь раздел «Личные данные».

Представители юрлица, имеющие роль «Ограниченный пользователь», могут работать только с созданными ими бронированиями. Для представителей юрлица, имеющих роль «Администратор», доступны все бронирования, выполненные сотрудниками этого юрлица.

Вносить изменения в предварительное бронирование возможно до 3 раз и не позднее чем за 3 часа до начала забронированного интервала.

При внесении изменений в бронирование разрешается изменять время въезда в пункт пропуска. Пункт пропуска, а также данные о транспортном средстве изменять нельзя. Представители юрлиц, зарегистрированные в сервисе, могут вносить изменения в сведения о водителях. Физлица, зарегистрированные в сервисе, не могут изменять данные о водителе.

Пользователи, зарегистрированные как физлица, могут выполнить не более одного бронирования в сутки. Для представителей юрлиц, зарегистрированных в сервисе, нет ограничений по количеству выполняемых бронирований.

На создание бронирования отводится 30 минут.

Шаг 4. Прибытие транспортного средства в пункт пропуска.

Транспортное средство должно прибыть ко въезду в пункт пропуска по крайней левой полосе движения в забронированный промежуток времени, но не ранее начала забронированного интервала. В случае несвоевременного прибытия бронирование аннулируется, а транспортное средство въезжает в пункт пропуска в порядке живой очереди.

Пунктом 8 Положения № 1130 установлено, что уполномоченным лицом оператора зоны ожидания регистрируются в системе электронной очереди по прибытии в зону ожидания транспортные средства:

● прибывающие в общем порядке, – в соответствии со временем прибытия в зону ожидания;

● имеющие право на въезд в пункт пропуска из зоны ожидания вне очереди, – в соответствии со временем прибытия в зону ожидания с указанием на право въезда в пункт пропуска вне очереди;

● лиц, воспользовавшихся услугой электронного бронирования, прибывшие в зону ожидания после начала времени бронирования, – в соответствии со временем прибытия в зону ожидания;

● лиц, воспользовавшихся услугой электронного бронирования, прибывшие в зону ожидания до начала времени бронирования, – в соответствии со временем прибытия в зону ожидания с указанием времени бронирования.

В соответствии с подп. 2.7 и 2.8 Указа № 305 РУП «Белтаможсервис» и операторы зон ожидания, Госпогранкомитет, ГТК вправе собирать, хранить и использовать сведения о транспортных средствах и физлицах, пересекающих Государственную границу, включающие:

● ФИО (если таковое имеется), дату рождения, телефонный номер, адрес электронной почты водителя транспортного средства либо наименование, адрес, телефонный номер, адрес электронной почты организации – владельца транспортного средства;

● видеозапись транспортного средства, въезжающего в зону ожидания и выезжающего из нее;

● пункт пропуска, в который предполагается въезд с использованием системы электронной очереди, и время пользования этой системой;

● размер произведенной оплаты за бронирование в системе электронной очереди времени въезда транспортного средства в пункт пропуска.

Указанные сведения не могут разглашаться за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами, а лицо, ответственное за использование этой информации, несет ответственность за ее разглашение в соответствии с законодательством. Физлицо выражает свое согласие на сбор, хранение и обработку своих персональных данных для целей функционирования системы электронной очереди путем внесения платы за бронирование в системе электронной очереди времени въезда транспортного средства в пункт пропуска и (или) въезда в зону ожидания.

Вопрос

Вправе ли информацию об электронном бронировании, нахождении транспортных средств граждан и организаций в зонах ожидания и пересечения ими границы РУП «Белтаможсервис» и операторы зон ожидания, Госпогранкомитет, ГТК представлять в налоговые органы по их запросу?

В соответствии с п. 1 ст. 81 Налогового кодекса (далее – НК) налоговые органы и их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право:

● получать от других госорганов, организаций и физлиц на безвозмездной основе необходимые для выполнения возложенных на налоговые органы обязанностей информацию и документы, в т.ч. заключения соответствующих специалистов, экспертов;

● получать сведения из информационных систем, содержащих персональные данные, и иметь доступ, в т.ч. удаленный, к информационным системам, содержащим такие данные, по письменному запросу или на основании соглашения о представлении персональных данных; представлять госорганам и организациям такие данные в целях погашения задолженности по пеням, административным взысканиям в соответствии с законодательными актами.

Таким образом, информацию об электронном бронировании, нахождении транспортных средств граждан и организаций в зонах ожидания и пересечения ими границы РУП «Белтаможсервис» и операторы зон ожидания, Госпогранкомитет, ГТК вправе представлять в налоговые органы по их запросу.

Данная информация также может предоставляться и таможенным органам, т.к. в силу ст. 83 НК они пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию таможенных платежей в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, Законом от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь», а также НК, иными актами налогового законодательства в части исполнения возложенных на них полномочий.

Если говорить о том, каким органам указанные сведения могут быть предоставлены, то для этого по аналогии можно воспользоваться нормами ст. 121 Банковского кодекса (далее – БК). БК установлено, что в случаях, предусмотренных законодательными актами, сведения, составляющие банковскую тайну юрлиц и ИП, представляются банком:

● судам – по находящимся в их производстве делам;

● судебным исполнителям – по судебным постановлениям и иным исполнительным документам, находящимся в их производстве;

● прокурору или его заместителю, а также с санкции прокурора или его заместителя органам дознания и предварительного следствия – по находящимся в их производстве материалам и уголовным делам;

● с санкции прокурора или его заместителя – специальным подразделениям по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, подразделениям по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел;

● органам КГК;

● органам государственной безопасности;

● налоговым и таможенным органам;

● нотариусам для совершения нотариальных действий;

Национальному банку.

Сведения, составляющие банковскую тайну физических или юридических лиц, представляются банком в иных случаях лицам, не указанным в данной статье, если это предусмотрено законодательными актами.

Зарегистрированные транспортные средства размещаются в зоне ожидания на свободных или определенных оператором зоны ожидания местах, оборудованных для стоянки соответствующих транспортных средств. Въезд транспортных средств в пункты пропуска осуществляется из зон ожидания в соответствии с очередностью, установленной системой электронной очереди.

Вызов транспортных средств лиц, воспользовавшихся услугой электронного бронирования, прибывших в зону ожидания до начала времени бронирования, для выезда из зоны ожидания и въезда в пункт пропуска осуществляется в соответствии со временем бронирования. Вызов других транспортных средств для выезда из зоны ожидания и въезда в пункт пропуска осуществляется в соответствии с очередностью, установленной системой электронной очереди.

Информация о вызове транспортного средства, а также о текущем состоянии системы электронной очереди отображается на главном табло, а также на технических средствах, размещенных в пункте пропуска. В зоне ожидания в общедоступных местах могут быть оборудованы и размещены вспомогательные табло, дублирующие указанную информацию.

В случае сбоя либо отказа программных и технических средств, обеспечивающих работоспособность системы электронной очереди, либо иной объективной невозможности оказания услуги электронного бронирования въезд транспортных средств, пересекающих Государственную границу Республики Беларусь, в пункт пропуска осуществляется в порядке очереди по мере их прибытия в зону ожидания с учетом права на внеочередной въезд в пункт пропуска, предоставленного отдельным категориям физлиц в соответствии с законодательством.

Доступ юридическим и физическим лицам к информации, содержащейся в системе электронной очереди, предоставляется в части, касающейся бронирования ими времени въезда в пункт пропуска или его отмены.

Плата за бронирование

Согласно п. 3 Указа № 305 плата за бронирование в системе электронной очереди транспортных средств для въезда в автодорожные пункты пропуска через Государственную границу Республики Беларусь времени въезда транспортных средств в автодорожные пункты пропуска через Государственную границу включена в приложение 1 к Указу Президента от 25.02.2011 № 72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь» (в ред. от 02.07.2015) и регулируется Советом Министров.

В свою очередь Постановлением № 1130 установлено, что размер этой платы составляет для:

1) грузовых автомобилей, автобусов, тягачей, тракторов – 1 БВ;

2) иных транспортных средств:

● в предвыходные, предпраздничные и выходные дни, государственные праздники или праздничные дни, установленные и объявленные в соответствии с законодательством нерабочими, – 1 БВ;

● другие дни – 0,8 БВ.

Она взимается с физических или юридических лиц, являющихся собственниками (владельцами) транспортных средств, за каждое транспортное средство.