Новое в порядке расследования несчастных случаев на производстве

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 21 января 2016 г.

В рекомендации рассмотрены основные положения Инструкции о порядке заполнения, ведения и хранения документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты и Минздрава от 14.08.2015 № 51/94, а также основные нововведения, установленные новой редакцией Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Совета Министров от 15.01.2004 № 30.

С 14.11.2015 вступила в силу Инструкция о порядке заполнения, ведения и хранения документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты и Минздрава от 14.08.2015 № 51/94 (далее – Инструкция; Постановление № 51/94). Постановлением № 51/94 установлены также формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно приложениям 1–15 к Постановлению № 51/94.

Постановлением № 51/94 введены две новые формы документов:

● Журнал учета пациентов (потерпевших), получивших производственную травму (приложение 1 к Постановлению № 51/94);

● Заключение о тяжести производственной травмы (приложение 2 к Постановлению № 51/94).

В целом формы документов не претерпели существенных изменений. Термин «наниматель» в новых формах документов изменен на термин «страхователь». Обусловлено такое изменение в т.ч. последней редакцией Закона от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон № 356-З), в которой вместо термина «наниматель» применяется более широкое понятие «работодатель».

Страхователь – организации (включая иностранные), их обособленные подразделения, а также физлица, которые в соответствии с законодательством предоставляют работу гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам, лицам без гражданства, проживающим в Республике Беларусь, или привлекают к работе таких граждан, или обеспечивают их деятельность (п. 271 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утв. Указом Президента от 25.08.2006 № 530 (в ред. от 17.12.2015).

Если ранее пояснения о порядке заполнения документов приводились после формы документа, то в настоящее время порядок заполнения систематизирован в единую Инструкцию.

В главе 1 Инструкции приведены общие положения, регулирующие порядок заполнения документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Так, п. 3 Инструкции установлено, что документы, необходимые для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не относятся к документам с определенной степенью защиты. Бланки документов можно распечатывать на обычном принтере.

При оформлении документов допускается внесение исправлений. Внесенные исправления указываются на левом поле документов и заверяются подписью руководителя организации, страхователя (страхователя-физлица) и печатью (при ее наличии).

Документы оформляются с помощью компьютерной техники (печатной машинки) или от руки, но только синими или черными чернилами. Записи производятся на русском или белорусском языке, разборчиво и четко (п. 5 Инструкции).

Заполнение пунктов в документах, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществляется путем ответов на поставленные вопросы.

Не допускается употребление:

● просторечий и экспрессивных форм разговорной речи;

● иноязычных заимствований при наличии равнозначных слов и терминов в белорусском или русском языке;

● нечетких словосочетаний, обобщенных рассуждений, восклицаний и призывов, образных сравнений, эпитетов, метафор;

● аббревиатур, кроме общеизвестных или расшифрованных в тексте документа;

● ненормативной лексики (п. 6 Инструкции).

С 06.09.2015 действует новая редакция Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Совета Министров от 15.01.2004 № 30 (далее – Правила).

Основные нововведения по сравнению с предыдущей редакцией Правил:

1) в п. 1-1 Правил приводится определение термина «производственная травма» – повреждение здоровья в результате несчастного случая на производстве;

2) из новой редакции Правил исключен подп. 2.1, согласно которому действие правил распространялось в т.ч. на нанимателей. Исключение такого пункта из новой редакции Правил не означает, что новая редакция Правил не распространяется на нанимателей.

Подпунктом 2.2 Правил установлено, что их действие распространяется в т.ч. на страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (страхователей).

Подпункт 2.1 исключен ввиду ненадобности.

Термин «наниматель» исключен и из других пунктов Правил;

3) согласно новой редакции п. 3 Правил в отношении лиц, на которых распространяется действие Правил, может применяться термин «работающие».

Определение термина «работающие» приводится в ст. 1 Закона № 356-З. Работающие – физлица, работающие по трудовым договорам, физлица, работающие по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ (оказание услуг) и создание объектов интеллектуальной собственности, а также на основе членства (участия) в организациях любых организационно-правовых форм; физлица, являющиеся главами и членами крестьянских (фермерских) хозяйств, обучающимися в учреждениях образования и привлекаемыми к работам в организациях в период прохождения практики, производственного обучения, стажировки, клиническими ординаторами; военнослужащие Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, привлекаемые в соответствии с законодательством к выполнению работ (оказанию услуг) и исполнению иных обязанностей, не обусловленных военной службой; физлица, привлекаемые в соответствии с законодательством к выполнению оплачиваемых работ, для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Более широкий термин «работающие» заменил термин «работники» в других пунктах Правил;

4) исключение подп. 3.9 обусловлено отсутствием в настоящее время, обязанности нанимателя по осуществлению контроля за соблюдением лицами, выполняющими работы по гражданско-правовым договорам норм и правил по охране труда, если иное не предусмотрено в самих гражданско-правовых договорах.

Действие Правил будет распространяться на работающих в независимости от вида заключенного с ними договора, если работы выполнялись на территории или в ином месте, предоставленном страхователем (подп. 3.1 Правил);

5) в соответствии с абз. 4 п. 8 Правил должностное лицо организации, страхователя немедленно сообщает страхователю о происшедшем несчастном случае;

6) как уже упоминалось, Инструкцией введена новая форма документов – журнал учета пациентов (потерпевших), получивших производственную травму. Такая форма введена для организаций здравоохранения.

Согласно п. 9 Правил, на основании журнала учета пациентов (потерпевших), получивших производственную травму, организации здравоохранения информируют:

● в течение одного рабочего дня страхователей о лицах, которым была оказана медицинская помощь в связи с производственными травмами, а в случае получения производственной травмы работающим, направленным страхователем для выполнения его задания либо для исполнения своих обязанностей в другую организацию, – организацию, на территории которой произошло травмирование;

● ежемесячно до 10-го числа письменно соответствующие структурные подразделения Департамента государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты (далее – Департамент государственной инспекции труда) о лицах, которым оказана медицинская помощь в связи с травмами на производстве;

7) в соответствии с дополнениями, внесенными в п. 10 Правил, страхователь при получении сообщения о несчастном случае в т.ч. сообщает о произошедшем родственникам потерпевшего, профсоюзу (иному представительному органу работников).

Сообщать страховщику о несчастном случае теперь необходимо в течение одного рабочего дня после получения заключения о тяжести производственной травмы потерпевшего с направлением копии заключения о тяжести производственной травмы, а о групповом несчастном случае и несчастном случае со смертельным исходом – в течение одного рабочего дня после получения сообщения о несчастном случае.

Важное нововведение установлено п. 10-1 Правил. Установлен срок, в который организация здравоохранения обязана направить организации, страхователю заключение о тяжести производственной травмы установленной формы.

По запросу страхователя, страховщика в письменной форме и (или) в виде электронного документа, оформленного в соответствии с законодательством об электронных документах и электронной цифровой подписи, в связи с проведением расследования несчастного случая на производстве и профессионального заболевания организации здравоохранения в течение 5 р.д. предоставляют дополнительную информацию о фактах обращения потерпевшего за медицинской помощью и состоянии его здоровья, сведения о наличии заболеваний, диагнозе, а в случае смерти – и информацию о результатах патологоанатомического исследования;

8) вместо термина «несчастный случай с тяжелым исходом» в новой редакции Правил введен термин «несчастный случай, приведший к тяжелым производственным травмам»;

9) дополнения внесены в п. 16 Правил. Установлено, что представлять интересы потерпевшего можно иному лицу, но только на основании доверенности, оформленной в установленном законодательством порядке, либо одному из близких родственников погибшего;

10) с целью соответствия Закону № 356-З внесены изменения в п. 18 Правил. Согласно ч. 1 ст. 20 Закона № 356-З, для организации работы по охране труда и осуществления контроля за соблюдением законодательства об охране труда наниматель в установленном законодательством порядке создает службу охраны труда, вводит в штат должность специалиста по охране труда или возлагает соответствующие обязанности по охране труда на уполномоченное им должностное лицо либо привлекает юрлицо (ИП), аккредитованное (аккредитованного) на оказание услуг в области охраны труда, в соответствии с законодательством;

11) п. 27 Правил установлен срок, в течение которого в случае реорганизации организации, страхователя правопреемником по заявлению потерпевшего или лица, представляющего его интересы, должно быть проведено расследование несчастного случая. Срок проведения такого расследования – в течение месяца;

12) внесены изменения в порядок проведения специального расследования несчастных случаев на производстве.

Конкретизированы структурные подразделения организаций здравоохранения, в которые можно обратиться с целью обжалования заключения о тяжести производственной травмы – в главные управления, управления (отделы) здравоохранения облисполкомов, комитет по здравоохранению Мингорисполкома и Минздрава, после чего – в суд.

О несчастных случаях, приведших к тяжелым производственным травмам, организация, страхователь в течение одного рабочего дня информирует указанные в п. 41 Правил органы и организации после получения заключения организации здравоохранения о тяжести производственной травмы потерпевшего;

13) п. 46 Правил закреплена возможность привлечения при необходимости к проведению специального расследования представителя иного уполномоченного органа надзора. Привлечение осуществляется по согласованию между главным государственным инспектором труда Республики Беларусь (лицом, исполняющим его обязанности) (далее – государственный инспектор труда) и руководителем (заместителем руководителя) данного уполномоченного органа надзора.

Представители уполномоченных органов надзора, принимающих участие в проведении специального расследования, представляют государственному инспектору труда акт (заключение) о технических причинах несчастного случая, лицах, допустивших нарушения требований ТНПА, ЛНПА, о мерах по предупреждению аналогичных несчастных случаев;

14) важные изменения в порядок проведения специального расследования внесены п. 51 Правил. Так, установлено, что датой окончания проведения специального расследования является дата подписания заключения государственным инспектором труда.

Лица, принимавшие участие в проведении специального расследования, удостоверяют свое участие в расследовании подписями на заключении. В случае отказа данных лиц от подписания заключения государственным инспектором труда, проводившим специальное расследование, в этом заключении делается соответствующая запись;

15) важные изменения, призванные гарантировать соблюдение прав работающих, внесены в п. 53 Правил. В настоящее время в случае отказа страхователя от составления и утверждения акта формы Н-1 или акта формы НП он составляется государственным инспектором труда и утверждается главным государственным инспектором труда области (г. Минска).

На практике встречались случаи, когда страхователи по различным причинам отказывались или затягивали составление таких актов. В результате потерпевший не мог обратиться за получением пособий, предусмотренных законодательством о страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.