Комментарий к Закону от 05.01.2016 № 353-З «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 26 января 2016 г.

Автор анализирует изменения порядка выдачи и продления срока действия разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, а также специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь. Рассмотрены вопросы найма трудящихся-иммигрантов физлицом, не являющимся ИП, особенности при найме иностранца в качестве руководителя организации и новации в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся высококвалифицированными работниками.

Законом от 05.01.2016 № 353-З (далее – Закон № 353-З) внесены изменения в Закон Республики Беларусь от 30.12.2010 № 225-З «О внешней трудовой миграции» (далее – Закон № 225-З), которые вступят в силу с 15.07.2016.

Одним из ключевых понятий, используемых в Законе № 225-З, является понятие «наниматель». Согласно рассматриваемым изменениям нанимателем иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – иностранцы) в Республике Беларусь может быть:

● юрлицо;

● ИП;

● иностранная организация, осуществляющая наем трудящихся-иммигрантов для работы в своем представительстве, созданном на территории Республики Беларусь;

● физлицо, не являющееся ИП.

Виды деятельности, которые физлица могут осуществлять без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, перечислены в ст. 295 Налогового кодекса (далее – НК). Это:

● оказание услуг по выращиванию сельхозпродукции;

● оказание услуг по дроблению зерна;

● выпас скота;

● репетиторство;

● чистка и уборка жилых помещений;

● уход за взрослыми и детьми;

● услуги, выполняемые домашними работниками: стирка и глаженье постельного белья и других вещей;

● выгул домашних животных и уход за ними; закупка продуктов, приготовление пищи, мытье посуды;

● внесение платы из средств обслуживаемого лица за пользование жилым помещением и жилищно-коммунальные услуги;

● музыкально-развлекательное обслуживание свадеб, юбилеев и прочих торжественных мероприятий; деятельность актеров, танцоров, музыкантов, исполнителей разговорного жанра, выступающих индивидуально; предоставление услуг тамадой; фотосъемка, изготовление фотографий; деятельность, связанная с поздравлением с днем рождения, Новым годом и иными праздниками независимо от места их проведения;

● реализация котят и щенков при условии содержания домашнего животного (кошки, собаки) и др.

Без госрегистрации физлица в качестве ИП может осуществляться также ремесленная деятельность и деятельность в сфере агроэкотуризма.

При осуществлении же остальных видов деятельности без регистрации в качестве ИП иностранцы могут быть привлечены физлицами в качестве домашних работников (гл. 26 Трудового кодекса (далее – ТК)).

Для использования труда иностранцев, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, в количестве, превышающем 10 человек, нанимателям, как и прежде, необходимо получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы (далее – разрешение).

В число иностранцев, которые не включаются в общее количество принятых на работу трудящихся-иммигрантов, не входят:

● иностранцы, являющиеся высококвалифицированными работниками;

● иностранец, привлекаемый в качестве руководителя коммерческой организации, в создании которой он участвовал (в качестве собственника имущества, учредителя, участника) (ч. 1 ст. 26 Закона № 225-З в ред. Закона № 353-З).

  При этом высококвалифицированным работником признается иностранец, имеющий высокий уровень профессиональных знаний, умений и навыков, подтвержденных документами об образовании и стажем работы по специальности не менее 5 лет, величина указанной в трудовом договоре месячной заработной платы которых превышает 15-кратную величину месячной минимальной заработной платы, установленной в Республике Беларусь (ст. 1 Закона № 225-З в ред. Закона № 353-З).

Кроме разрешения, нанимателю вменяется в обязанность получить специальное разрешение на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь в отношении каждого принимаемого на работу иностранца (ч. 1 ст. 29, ч. 2 ст. 36 Закона № 225-З в ред. Закона 353-З). Ранее такое разрешение обязаны были получать сами иностранцы по ходатайству нанимателя. При этом специальное разрешение следует получать и при приеме высококвалифицированных работников-иностранцев и в отношении иностранца, привлекаемого в качестве руководителя коммерческой организации, в создании которой он участвовал.

Заявление о выдаче специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью подается в подразделение по гражданству и миграции по месту госрегистрации нанимателя Республики Беларусь (п. 9 Инструкция № 247).

После получения специального разрешения наниматели обязаны выдать трудящемуся-иммигранту его копию (ч. 2 ст. 36 Закона № 225-З в ред. Закона № 353-З). Подтверждением выполнения этой обязанности для нанимателя может служить подпись трудящегося-иммигранта на 2-м экземпляре копии специального разрешения.

Одним из существенных изменений является расширение оснований отказа в выдаче как разрешений, так и специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью.

Введены основания отказа, применение которых является правом, а не обязанностью Департамента по гражданству и миграции МВД или подразделения по гражданству и миграции по месту госрегистрации нанимателя.

Так, в получении разрешения и в получении специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью может быть отказано:

● в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц;

● если иностранцы, привлекаемые для осуществления трудовой деятельности в Республике Беларусь, являются гражданами (подданными) государств, неблагополучных в миграционном отношении (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 30 Закона № 225-З в ред. Закона № 353-З).

Срок действия разрешения на привлечение иностранной рабочей силы и специального разрешения может быть продлен однократно по заявлению нанимателя Республики Беларусь. После окончания срока действия разрешений наниматель Республики Беларусь имеет право обратиться за получением новых (ч. 6 ст. 26, ч. 7 ст. 29 Закона № 225-З в ред. Закона № 353-З).

Заключение трудового договора с иностранцем осуществляется в порядке, определенном законодательством Республики Беларусь. В трудовом договоре, заключаемом на территории Республики Беларусь между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь, помимо сведений и условий, предусмотренных ч. 2 ст. 19 ТК, также должны быть указаны:

● порядок, основания прекращения, изменения и продления трудового договора;

● условия переезда в Республику Беларусь, питания, проживания, медобслуживания трудящегося-иммигранта.

Как и ранее, срок трудового договора, заключаемого на территории Республики Беларусь между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь, не должен превышать срока действия специального разрешения. При этом изменениями определено, что аннулирование специального разрешения влечет прекращение трудового договора с трудящимся-иммигрантом (ч. 4 ст. 23, 32 Закона № 225-З в ред. Закона № 353-З).

Таким образом, наниматели определяют срок окончания трудового договора с иностранцем не позднее даты истечения срока действия полученного специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь.

Если аннулирование специального разрешение произошло до истечения срока действия трудового договора с трудящимся-иммигрантом, то трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в соответствии с п. 7 ст. 44 ТК.

Действие Закона № 225-З в ред. Закона № 353-З не распространяется на отношения, связанные с трудоустройством и осуществлением трудовой деятельности в Республике Беларусь иностранцами:

● получающими высшее образование в учреждениях образования Республики Беларусь и трудоустраивающимися по получаемой специальности;

● получившими высшее образование в учреждениях образования Республики Беларусь и трудоустраивающимися по полученной специальности и присвоенной квалификации в течение одного года после получения специальности и присвоения квалификации.