Новое в Законе «О местном управлении и самоуправлении»
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 27 января 2016 г.
В материале прокомментирован Закон от 04.01.2016 № 348-З, вносящий изменения и дополнения в Закон от 04.01.2010 № 108-З «О местном управлении и самоуправлении» в части регулирования трудовых правоотношений. В частности, уточняется, что к компетенции исполкомов, местных администраций отнесено предъявление письменных требований о привлечении к дисциплинарной ответственности работников соответствующих органов и организаций.
Законом от 04.01.2016 № 348-З (далее – Закон № 348-З) внесены изменения и дополнения в Закон от 04.01.2010 № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (далее – Закон № 108-З). Изменения были подготовлены во исполнение плана мероприятий по реализации Декрета Президента от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» (далее – Декрет № 5).
Нормы об особенностях компетенции исполнительных комитетов областного уровня, закрепленные в ст. 42 Закона № 108-З, дополнены положением о внесении ими письменных требований о привлечении к дисциплинарной ответственности работников нижестоящих исполнительных и распорядительных органов и расположенных на соответствующей территории организаций их нанимателям. Одновременно в ст. 43 Закона № 108-З закрепляются полномочия исполнительных комитетов базового уровня по внесению в исполкомы областного уровня предложений о привлечении к дисциплинарной ответственности работников расположенных на соответствующей территории организаций, имущество которых не находится в коммунальной собственности этой административно-территориальной единицы, а также по внесению письменных требований о привлечении к дисциплинарной ответственности работников нижестоящих исполнительных и распорядительных органов и расположенных на соответствующей территории организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности этой административно-территориальной единицы, их нанимателям.
Справочно
Вопросы применения мер дисциплинарной ответственности уполномоченными органами в отношении работников закреплены соответственно в п. 5 Декрета № 5.
К компетенции исполнительных комитетов первичного уровня относятся также полномочия рассматривать вопросы о необходимости привлечения к дисциплинарной ответственности работников расположенных на соответствующей территории организаций, имущество которых не находится в коммунальной собственности этой административно-территориальной единицы, и вносить соответствующие предложения в исполком базового уровня, а также вносить письменные требования о привлечении к дисциплинарной ответственности работников расположенных на соответствующей территории организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности этой административно-территориальной единицы, их нанимателям (п. 2 решения Конституционного Суда от 28.12.2015 № Р-1022/2015 «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений в Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»).
Местные администрации должны будут рассматривать вопросы о необходимости привлечения к дисциплинарной ответственности работников расположенных на соответствующей территории неподчиненных организаций, а также по внесению письменных требований о привлечении к дисциплинарной ответственности работников расположенных на соответствующей территории подчиненных организаций их нанимателям.
Важно
За неисполнение, ненадлежащее или несвоевременное исполнение должностным лицом надлежащим образом оформленного требования контролирующего органа возможно привлечение к административной ответственности в виде предупреждения или наложения штрафа в размере до 20 БВ (ст. 23.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).
Согласно ч. 3 п. 7, 9 ст. 1 Закона № 348-З ст. 49, 52 Закона № 108-З дополняются нормами, определяющими особенности компетенции председателя исполкома областного уровня, председателя исполкома базового уровня, председателя исполкома первичного уровня, компетенцию главы местной администрации. Дополнены полномочия указанных лиц по согласованию кандидатов, назначаемых на руководящие должности (за исключением отдельных должностей) в расположенных на соответствующей территории организациях либо их структурных подразделениях, ранее уволенных по основаниям, признаваемым дискредитирующими обстоятельствами увольнения, в течение 5 лет после такого увольнения. Руководящей должностью является должность руководителя либо заместителя руководителя организации, иного работника, осуществляющего организационно-распорядительные функции применительно к организации, ее структурным подразделениям, работникам и направлениям деятельности. Исключение составят должности, включенные в кадровые реестры Главы государства, Совета Министров, областных и Минского городского исполкомов, районных исполкомов, городских исполкомов (городов областного подчинения), местных администраций районов в городах.
Примечание
Положение о порядке согласования назначения лиц, уволенных по дискредитирующим обстоятельствам, на руководящие должности, утв. постановлением Совета Министров от 02.02.2015 № 68, определяет процедуру согласования перечисленных выше должностей.
Изменения и дополнения в Закон № 108-З вступили в силу с 18.01.2016.
