Новое в кадровом учете: кадровые действия, связанные с альтернативной службой

В.Э. Самосейко

магистр права, юрисконсульт ООО «Евро Девелопмент»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 28 января 2016 г.

01.07.2016 вступает в силу Закон от 04.06.2015 № 276-З «Об альтернативной службе», согласно которому граждане Республики Беларусь получат право на прохождение альтернативной службы. Альтернативная служба не представляет собой особый вид трудовых отношений, а является отражением воинской службы по призыву, но только в «гражданских» условиях.

Основные нововведения коснутся работников кадровых служб бюджетных организаций социальной направленности (организаций здравоохранения, организаций социального обеспечения и т.п.).

Правовое регулирование:

● Закон от 04.06.2015 № 276-З «Об альтернативной службе» (далее – Закон № 276-З);

● Закон от 04.06.2015 № 277-З «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам альтернативной службы» (далее – Закон № 277-З);

● Трудовой кодекс в редакции Закона № 277-З (далее – ТК) (вступает в силу с 01.07.2016).

Общий обзор нововведений

Для работников кадровых служб нововведения в целом можно разделить на 2 группы:

● оформление прохождения альтернативной службы. В основном это затронет организации здравоохранения, организации социального обеспечения и т.п. (т.е. бюджетные организации социальной направленности);

● действия, предпринимаемые при увольнении работника в связи с направлением на альтернативную службу и в связи с приемом его после увольнения с такой службы. В данном случае такие действия могут теоретически затронуть любого нанимателя.

В представленном материале внимание уделяется второй группе кадровых действий, которая затрагивает всех нанимателей без исключения.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 276-З альтернативная служба представляет собой общественно-полезную деятельность, осуществление которой возлагается на граждан Республики Беларусь взамен воинской службы.

Работа, выполнение которой обусловлено законодательством об альтернативной службе, не считается принудительным трудом (п. 2 ч. 3 ст. 13 ТК).

Согласно ст. 19 Закона № 276-З установлены следующие сроки альтернативной службы.

Таблица 1


Для граждан	Срок
не имеющих высшего образования	36 месяцев
имеющих высшее образование	24 месяца

В целом процедуру направления на альтернативную службу можно схематически представить следующим образом.


1. Обращение гражданина, подлежащего призыву на срочную военную службу, службу в резерве, при наличии у него оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Закона № 276-З, не позднее 10 к.д. до окончания мероприятий по призыву на срочную военную службу, службу в резерве с письменным заявлением о замене воинской службы на альтернативную службу (далее – заявление) в районную (городскую) призывную комиссию по месту жительства (далее – призывная комиссия) (ст. 15 Закона № 276-З)
2. Рассмотрение заявления и принятие призывной комиссией решения о замене воинской службы на альтернативную (ст. 16 Закона № 276-З). Примечание Призывная комиссия может запросить характеристику на гражданина, подавшего заявление, с места работы

3. Военный комиссариат (в течение 5 к.д. после заседания призывной комиссии)
3.1. выдает гражданину направление в орган по труду, занятости и социальной защите по месту жительства гражданина (ч. 1 ст. 18 Закона № 276-З)		3.2. письменно информирует о выдаче направления Минтруда и соцзащиты, орган по труду, занятости и социальной защите по месту жительства гражданина с указанием даты принятия призывной комиссией решения о замене воинской службы на альтернативную (ч. 1 ст. 18 Закона № 276-З)
4. Минтруда и соцзащиты (в течение месяца со дня поступления информации из военного комиссариата)
4.1. определяет из перечня организаций организацию, в которой гражданин будет проходить альтернативную службу, а также день убытия гражданина к месту прохождения альтернативной службы (ч. 2 ст. 18 Закона № 276-З)		4.2. письменно информирует о принятом решении органы по труду, занятости и социальной защите по месту жительства гражданина и месту нахождения этой организации (ч. 2 ст. 18 Закона № 276-З)
5. Явка гражданина, в отношении которого принято решение о замене воинской службы на альтернативную, в орган по труду, занятости и социальной защите по месту своего жительства в срок, указанный в направлении военного комиссариата (ч. 4 ст. 18 Закона № 276-З). Примечание День явки устанавливается на 45-й календарный день со дня принятия призывной комиссией решения о замене воинской службы на альтернативную службу
6. Орган по труду, занятости и социальной защите до дня убытия гражданина к месту прохождения альтернативной службы
6.1. выдает гражданину удостоверение, учетную карту, предписание, проездные документы (ч. 6 ст. 18 Закона № 276-З)		6.2. письменно информирует о выдаче этих документов Минтруда и соцзащиты и военный комиссариат (ч. 6 ст. 18 Закона № 276-З)

Схема

Согласно схеме наниматель может предварительно узнать о возможном направлении работника на альтернативную службу при запросе призывной комиссией соответствующей характеристики.

Сравнение мероприятий по направлению на альтернативную службу с мероприятиями, проводимыми в связи с призывом граждан на срочную военную службу, службу в резерве приведено в табл. 2.

Таблица 2


№ п/п	Мероприятия, проводимые в связи
№ п/п	с призывом граждан на срочную военную службу, службу в резерве*	с направлением на альтернативную службу
1	Явка на медосвидетельствование, медобследование	Обращение гражданина, подлежащего призыву на срочную военную службу, службу в резерве, с письменным заявлением о замене воинской службы на альтернативную службу в районную (городскую) призывную комиссию по месту жительства
2	Проведение медосвидетельствования, медобследования
3	Заседание призывной комиссии
4	Явка призванных граждан в военный комиссариат (обособленное подразделение), на призывной (сборный) пункт для отправки к месту срочной военной службы, службы в резерве и нахождение в военном комиссариате (обособленном подразделении), на призывном (сборном) пункте до отправки к месту срочной военной службы, службы в резерве	Явка гражданина, в отношении которого принято решение о замене воинской службы на альтернативную, в орган по труду, занятости и социальной защите по месту своего жительства в срок, указанный в направлении военного комиссариата
5	Отправка призванных граждан к месту срочной военной службы, службы в резерве	Убытие гражданина к месту прохождения альтернативной службы

________________

*См. ст. 34 Закона от 05.11.1992 № 1914-XII «О воинской обязанности и воинской службе» (в ред. от 04.01.2014).

Таблица 3. Основные гарантии при увольнении в связи с направлением на альтернативную службу


№ п/п	Описание гарантии	Правовая норма
Выплата выходного пособия в случае направления на альтернативную службу
1	По общим правилам, в размере не менее 2-недельного среднего заработка	ч. 2 ст. 48 ТК, ч. 1 ст. 340 ТК
	Временным работникам – в размере 2-недельного среднего заработка	п. 2 ст. 295 ТК
	Сезонным работникам – в размере 2-недельного среднего заработка	п. 2 ст. 302 ТК
Стаж
2	Время прохождения гражданами альтернативной службы засчитывается в стаж работы	ст. 35 Закона № 276-З
В сфере жилищных отношений
3	За гражданами, проходящими альтернативную службу, сохраняется право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства и по месту работы (службы) в течение всего времени прохождения альтернативной службы и одного года после ее окончания	ст. 35 Закона № 276-З

Таблица 4. Основные гарантии при приеме на работу после увольнения с альтернативной службы


№ п/п	Описание гарантии	Правовая норма
Гарантии в сфере трудоустройства
1	Предоставление уволенным после прохождения альтернативной службы первого рабочего места в соответствии с ч. 2 ст. 281 ТК	п. 3 ч. 1 ст. 342 ТК, абз. 4 ч. 1 ст. 35 Закона № 276-З
Справочно Первым рабочим местом считается место работы, предоставляемое гражданам, уволенным с альтернативной службы, если на момент направления на альтернативную службу, они не состояли в трудовых отношениях (ч. 2 ст. 281 ТК)
2	Органы по труду, занятости и социальной защите совместно с республиканским органом госуправления, проводящим государственную политику в области обороны, иными заинтересованными лицами принимают меры по трудоустройству и профессиональной подготовке граждан, уволенных с альтернативной службы	ч. 2 ст. 342 ТК
3	Сохранение в течение 3 месяцев со дня, следующего за днем прохождения альтернативной службы, за гражданами, работавшими до направления на альтернативную службу в госорганизациях, права поступления на работу к тому же нанимателю на должность, равноценную занимаемой до направления на альтернативную службу, а в случае заболевания, получения травмы в период прохождения альтернативной службы, не препятствующих поступлению на работу к тому же нанимателю на должность, равноценную занимаемой до направления на альтернативную службу, и при условии письменного уведомления гражданином об этом нанимателя – в течение 3 месяцев со дня восстановления трудоспособности или установления инвалидности	п. 1 ч. 1 ст. 342 ТК, абз. 2 ч. 1 ст. 35 Закона № 276-З
Недостатки В пункте 1 ч. 1 ст. 342 ТК не в первый раз вносятся изменения, однако в этой норме указывается на право лица, уволенного с военной службы, на должность, равноценную занимаемой до призыва на военную службу. Речь идет о работе, т.е. и о должности, и о профессии. Не указаны естественные ограничения в реализации рассматриваемого права, в частности, ликвидация организации
4	Запрет необоснованного отказа в заключении трудового договора при направлении на работу в счет брони для предоставления первого рабочего места	п. 8 ч. 1 ст. 16 ТК
5	Органы по труду, занятости и социальной защите осуществляют трудоустройство не позднее чем в 2-месячный срок со дня обращения жен, мужья которых направлены на альтернативную службу	ч. 3 ст. 341 ТК
Материальные гарантии
6	Предоставление уволенным после прохождения альтернативной службы и принятым на прежнее место работы единовременной материальной помощи в размере не менее одной минимальной заработной платы	п. 2 ч. 1 ст. 342 ТК, абз. 3 ч. 1 ст. 35 Закона №276-З

Обзор предстоящего алгоритма кадровых действий в связи с последними нововведениями

Этап 1. Увольнение работника в связи с направлением его на альтернативную службу.

Шаг 1.1. При получении запроса от призывной комиссии на характеристику, ее подготовка.

Согласно ч. 4 ст. 16 Закона № 276-З призывная комиссия может запросить характеристику на гражданина, подавшего заявление, с места работы, а также иную информацию, имеющую отношение к рассматриваемому вопросу.

Шаг 1.2. Комплекс кадровых действий, связанных непосредственно с увольнением в связи с направлением работника на альтернативную службу.

В соответствии с п. 1 ст. 44 ТК предусмотрено новое, специальное основание увольнения по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, – направление работника на альтернативную службу.

Для увольнения по данному основанию необходимо, чтобы работник представил нанимателю документ, подтверждающий факт направления его на альтернативную службу. При этом надо учитывать, что гражданин принимает решение о замене воинской службы на альтернативную в период мероприятий по призыву на срочную военную службу, службу в резерве. Это означает, что вначале у работника на руках будет повестка от военкомата, форма которой утверждена постановлением Минобороны от 11.04.2011 № 12 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения учетно-призывной работы в военных комиссариатах» (в ред. от 18.12.2012).

Иными словами, непонятно, когда должен будет наниматель увольнять работника в связи с призывом на военную службу, т.к. документ, подтверждающий факт направления его на альтернативную службу, может появиться у работника только после получения соответствующей повестки.

Законодательство напрямую не называет документ, подтверждающий факт направления работника на альтернативную службу, однако, по мнению автора, таким документом может быть направление в орган по труду, занятости и социальной защите по месту жительства гражданина, выдаваемое военным комиссариатом после принятия призывной комиссией решения о замене воинской службы на альтернативную.

Шаг 1.3. Выплата выходного пособия в связи с направлением работника на альтернативную службу.

Эта гарантия закреплена в ч. 1 ст. 340 ТК.

Этап 2. Предоставление гражданину равноценной работы после прохождения альтернативной службы.

Примечание

Даты в образцах документов приведены условно. Учитывая, что граждане реально смогут воспользоваться своим правом на альтернативную службу в конце 2016 года, то рассматриваемая ситуация возможна не ранее конца 2017 года, а скорее всего в 2018 году.

Такое действие актуально при поступлении гражданина, уволенного с альтернативной службы, в госорганизацию, в которой он ранее работал до направления на службу. Однако трудовое законодательство напрямую не отвечает на вопрос о том, что необходимо понимать под госорганизацией. В настоящее время имеются 2 категории определений госорганизаций, т.е. те, согласно которым это организации, имущество которых:

● полностью принадлежит государству (как правило, унитарные предприятия или учреждения, имущество которых закреплено за ними на праве хозяйственного ведения (полного хозяйственного ведения) или оперативного управления);

● полностью или частично принадлежит государству. В последнем случае к госорганизациям относят организации, в уставных фондах которых есть доля (акции), находящаяся (находящиеся) в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц (т.е. к унитарным предприятиям и учреждениям также добавляют хозобщества с долей государства в их уставном фонде).

Шаг 2.1. Получение заявления работника о приеме его на равнозначную работу.

Если исходить из буквального прочтения п. 1 ч. 1 ст. 342 ТК, то письменное заявление работника требуется при поступлении на работу к тому же нанимателю для временно нетрудоспособных граждан после прохождения альтернативной службы. Однако, по мнению автора, заявление требуется и в иных случаях, т.к. позволяет зафиксировать срок обращения лица, после прохождения альтернативной службы (т.е. был ли соблюден 3-месячных срок), а также подтверждение в дальнейшем о наличии или отсутствии вакансии (равнозначной работы) на момент обращения.

Пример 1

Образец заявления работника о предоставлении ему равноценной работы в связи с увольнением с альтернативной службы


ЗАЯВЛЕНИЕ 25.07.2016 № 12	Директору общества с ограниченной ответственностью «Х» Иванову И.Г. Петрова Андрея Георгиевича, проживающего по адресу г. Минск, ул. ___,д. __, кв. ____. Сидоровой Е.И. Подготовить список равноценных работ и при их наличии предложить их Петрову А.Г. Иванов 25.07.2016
В связи с увольнением 22.07.2016 с альтернативной службы прошу принять меня на прежнюю работу экономистом или на иную равноценную должность. Подпись А.Г. Петров

Шаг 2.2. Проверка наличия оснований для предоставления гарантий.

Обязанность предоставить лицу, уволенному с альтернативной службы, равноценной работы возникает у нанимателя при следующих одновременных условиях.

Таблица 5. Перечень оснований для предоставления равноценной работы лицам, уволенным с альтернативной службы


№ п/п	Описание условий
1	Наниматель – госорганизация или иная организация, имеющая такие обязанности согласно коллективному договору (например, при преобразовании госорганизации в акционерное общество прежний коллективный договор согласно ч. 5 ст. 367 ТК сохраняет свое действие до окончания срока его действия или при решении коммерческой организацией предоставить аналогичные гарантии своим бывшим работникам)
2	Лицо, претендующее на равноценную работу, было уволено у того же нанимателя в связи с направлением на альтернативную службу (п. 1 ст. 44 ТК). Т.е. последней записью в трудовой книжке у такого гражданина будет запись об увольнении по п. 1 ст. 44 ТК
3	Гражданин обратился не позднее 3 месяцев со дня, следующего за днем окончания после прохождения альтернативной службы, а в случае заболевания, получения травмы в период прохождения альтернативной службы, не препятствующих поступлению на работу к тому же нанимателю, и при условии письменного уведомления гражданином об этом нанимателя – в течение 3 месяцев со дня восстановления трудоспособности или установления инвалидности
4	У того же нанимателя есть вакансия по равноценной должности или профессии

Шаг 2.3. Подбор и предложение равноценной работы.

Действующее законодательство не приводит определения того, что понимать под должностью (работой), равноценной занимаемой до призыва на военную службу.

На практике используют разъяснения Госкомтруда СССР от 24.05.1990 (Бюллетень Госкомтруда СССР, 1990, № 6), согласно которым под равноценной работой понимается:

1) та же работа, которую уволенный с военной службы (в данном случае надо читать как альтернативной службы) выполнял до призыва;

2) другая работа, которая сопоставима с прежней по трудовой функции, уровню оплаты труда, объему предоставляемых льгот и преимуществ в области рабочего времени и времени отдыха, социально-культурного и жилищно-бытового строительства.

Иными словами, наниматель при обращении лица, уволенного с альтернативной службы, рассматривает наличие не только у него прежней работы (см. определение прежней работы в ч. 3 ст. 153 ТК), который выполнял гражданин, направленный на альтернативную службу и иные равноценные работы.

Важно

Пункт 1 ч. 1 ст. 342 ТК не гарантирует сохранение (предоставление) равноценной работы лицу, работавшему в госорганизации до направления на альтернативную службу, а предоставляет лишь право приема на такую работу. Такое право может быть только при наличии у нанимателя вакансии. Т.е. если у нанимателя-госорганизации не имеется вакантной должности или профессии, равноценной занимаемой работником до направления на альтернативную службу, он вправе отказать бывшему работнику в трудоустройстве.

Несохранение прежней работы в данном случае корреспондируется тем обстоятельством, что работники, которые уже приняты на место работы направленных на альтернативную службу работников, не подлежат увольнению по п. 2 ст. 44 ТК и т.п. Т.е. само по себе возвращение бывшего работника не является основанием для увольнения работника, принятого на его место.

Пример 2

Образец письма о предоставлении равноценной работы лицу, уволенному с альтернативной службы

Общество с ограниченной ответственностью «Х»
220000, г. Минск, ул. ____, _____, офис ___
тел. (017) 200 00 00
р/с № 3000000000000 в ОАО «Белинвестбанк», код 739,
г. Минск, ул. ___________

Исх.: 25.07.2016 № 39
На № 12 от 25.07.2016

Петров А.Г.
220000, г. Минск,
ул. _____, д. ____, кв. ____

О предоставлении равноценной работы

Уважаемый Андрей Георгиевич!

На Ваше заявление о предоставлении равноценной работы сообщаем следующее.
Прежняя Ваша работа – должность экономиста – в настоящее время занята другим гражданином, с которым заключен 3-летний контракт до 2018 года.
На момент Вашего обращения в организации имеется равноценная работа, которую Вы выполняли до направления на альтернативную службу, – экономист по труду. При наличии Вашего желания мы готовы заключить с Вами трудовой договор (контракт) по указанной должности.


Директор	Иванов	И.Г. Иванов

Сидорова
227-00-00

Пример 3

Образец письма об отсутствии равноценной работы для лица, уволенного с альтернативной службы

Общество с ограниченной ответственностью «Х»
220000, г. Минск, ул. _____, д. ____, офис ___
тел. (017) 200 00 00
р/с № 3000000000000 в ОАО «Белинвестбанк», код 739,
г. Минск, ул. ______

Исх.: 25.07.2016 № 39
На № 12 от 25.07.2016

Петров А.Г.
220000, г. Минск,
ул. ____, д. __, кв. ____

Об отсутствии равноценной работы

Уважаемый Андрей Георгиевич!

На Ваше заявление о предоставлении равноценной работы сообщаем следующее.
Прежняя Ваша работа – должность экономиста – в настоящее время занята другим гражданином, с которым заключен 3-летний контракт до 2018 года.
К сожалению, иные вакантные должности, равноценные той, которую Вы занимали до направления на альтернативную службу, отсутствуют.
В случае, если у нас в ближайшее время появится такая работа, мы обязательно Вам об этом дополнительно сообщим.


Директор	Иванов	И.Г. Федоров

Сидорова
227-00-00

Примечание

В пункте 1 ч. 1 ст. 342 ТК установлен 3-месячный период сохранения права на равноценную работу, что означает, что лицо, уволенное с альтернативной службы, в течение данного периода может неоднократно обращаться к прежнему нанимателю.

По мнению автора, формально отказать в приеме на работу наниматель может лишь по истечении данного 3-месячного срока. До его истечения наниматель лишь информирует гражданина о наличии или отсутствии равноценной работы.

Шаг 2.4. Выплата единовременной материальной помощи при приеме на равноценную работу.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 342 ТК единовременную материальную помощь должны выплачивать любые наниматели (не только госорганизации) при предоставлении уволенным после прохождения альтернативной службы и принятым на прежнее место работы.

Иными словами, единовременная материальная помощь выплачивается в т.ч. работникам, принятым на равноценную должность у того же нанимателя.

Размер минимальной заработной платы устанавливается соответствующим постановлением Совета Министров. Размер минимальной заработной платы подлежит индексации в течение года с учетом инфляции.

Пример 4

Образец заявления гражданина, уволенного после прохождения альтернативной службы и принятого на прежнее место работы, об оказании ему материальной помощи

Экономический отдел

ЗАЯВЛЕНИЕ
25.07.2016 № 2

Директору общества с ограниченной ответственностью «Х»
Иванову И.Г.

Сидоровой И.И.
Подготовить приказ о предоставлении материальной помощи.
Подпись Иванов
25.07.2016

В связи с увольнением 22.07.2016 с альтернативной службы и поступлением на работу в ООО «Х», в котором я работал до направления на альтернативную службу, прошу предоставить мне единовременную материальную помощь.

С момента увольнения с альтернативной службы и до поступления на работу в ООО «Х» нигде по трудовому договору не работал.


Экономист по труду	Подпись	А.Г. Петров

Пример 5

Образец оформления приказа об оказании единовременной материальной помощи лицу, уволенному после прохождения альтернативной службы и принятому на прежнее место работы

Общество с ограниченной ответственностью «Х»
ООО «Х»

ПРИКАЗ
25.07.2016 № 2-л
г. Минск

Об оказании материальной помощи
Петрову А.Г.

В связи с принятием на прежнее место работы Петрова А.Г., уволенного после прохождения альтернативной службы, и в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 342 Трудового кодекса Республики Беларусь, а также подп. 4.1.10 коллективного договора

ОКАЗАТЬ
Петрову Андрею Георгиевичу, экономисту по труду экономического отдела, единовременную материальную помощь в размере двух минимальных заработных плат.

Основание: заявление Петрова А.Г. от 25.07.2016.


Директор	Подпись	И.Г. Иванов

Главный бухгалтер
Подпись В.А.Счетова
25.07.2016

Юрисконсульт
Подпись Е.И. Правый
25.07.2016


С приказом ознакомлен:	Подпись	А.Г. Петров 25.07.2016

Воспроизведение, распространение, публичная демонстрация и другое подобное использование аналитических материалов, размещенных в ИПС «Нормативка.by», допускается только с письменного согласия ООО «Тэксод Технолоджиз».