Новое в декларировании доходов и имущества государственными служащими и иными обязанными лицами

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 29 января 2016 г.

Одной из мер, направленных на предупреждение коррупции, является осуществление государством контроля за финансовым и имущественным положением государственных должностных лиц.

24.01.2016 вступил в силу Закон от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией» (далее – Закон), который предусматривает совершенствование порядка декларирования доходов и имущества государственных должностных лиц, занимающих ответственное положение, назначаемых на должности путем избрания, а также входящих в кадровые реестры Главы государства и Совета Министров.

Категория лиц, которые должны представлять декларацию о доходах и имуществе при приеме (назначении) на должность, определяется в соответствии со ст. 29-30 Закона.

Лица этих категорий, а также их близкие родственники помимо декларирования имущества, являющегося их собственностью, обязаны декларировать объекты недвижимости, произведения искусства, драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, транспортные средства, если они находились в фактическом владении, пользовании этих лиц на возмездной или безвозмездной основе 183 дня и более в течение декларируемого периода. Таким образом, будут выявляться факты подкупа должностных лиц путем предоставления им или их близким родственникам материальных ценностей под видом передачи в пользование.

Если имущество получено должностными лицами безвозмездно, в наследство либо по сделкам, не предполагающим проведение расчетов, стоимость такого имущества в декларации не указывается.

Указанные категории должностных лиц также обязаны декларировать сведения об организациях, учредителем или участником которых являются они сами либо их родственники.

При необходимости (не чаще одного раза в год) налоговые органы могут истребовать декларации о доходах и имуществе от совершеннолетних близких родственников должностных лиц, занимающих ответственное положение, которые с ними не проживают и (или) не ведут общее хозяйство.

Декларированию подлежат также займы, полученные и не возвращенные на дату представления декларации.

Законом оптимизирован механизм привлечения к ответственности за незначительные нарушения, допущенные при составлении декларации. Так, ст. 34 Закона установлен перечень случаев, когда меры ответственности за нарушение законодательства о декларировании доходов и имущества не применяются – это касается выявленных налоговыми органами фактов указания неполных или недостоверных сведений о доходе и его размере, указания неточных сведений, например, о дате приобретения, отчуждения имущества, площади капитальных строений, стоимости имущества, если такие расхождения не превышают 10 % от фактических данных.

Непредставление декларации о доходах и имуществе или внесение в нее неполных и (или) недостоверных сведений государственными должностными и приравненными к ним лицами являются основанием для отказа в приеме на службу (работу), назначении на другую должность либо для привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности (увольнения) в порядке, установленном законодательными актами.

Следует отметить, что физлицу, способствующему выявлению коррупции, в случаях и порядке, определенных Советом Министров, выплачиваются вознаграждение и другие выплаты, которые не указываются в декларации о доходах и имуществе (ст. 39 Закона).

В соответствии со ст. 33 Закона постановлением Совета Министров от 16.01.2016 № 19 «О некоторых вопросах декларирования доходов и имущества государственными служащими и иными категориями лиц» (далее – Постановление) установлены формы декларации о доходах и имуществе для лиц, представляющих декларацию в соответствии со ст. 29, 30 и 32 Закона, и декларации о доходах и имуществе для лиц, представляющих декларацию согласно ч. 1 и 3 ст. 31 Закона, их супругов, несовершеннолетних детей, в т.ч. усыновленных (удочеренных), а также совершеннолетних близких родственников, совместно с ними проживающих и ведущих общее хозяйство.

Постановлением также утверждено Положение о порядке проверки и хранения деклараций о доходах и имуществе.

Руководитель (заместитель руководителя) госоргана (организации) принимает решение о проведении проверки представленных в текущем календарном году деклараций о доходах и имуществе по вопросам полноты и достоверности отраженных в них сведений в отношении: лиц, назначаемых на должности руководителей госорганизаций; лиц, назначаемых на должности руководителей организаций, в уставных фондах которых 50 и более процентов долей (акций) находится в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц; обязанных лиц, декларации о доходах и имуществе которых, представленные в данный госорган (организацию), должностному лицу, не проверялись более 5 лет, предшествующих текущему календарному году.

Кроме того, руководитель госоргана (организации) уполномочен на принятие решения о проведении проверки представленных в текущем календарном году деклараций по вопросу о соответствии стоимости имущества, подлежащего обязательному декларированию, иных понесенных расходов по доходам, заявленным в декларациях о доходах и имуществе, и сведениях (пояснениях) об источниках и размерах доходов, за счет которых приобретено такое имущество и понесены иные расходы.

Такие проверки могут быть инициированы в отношении государственных должностных лиц, занимающих ответственное положение, лиц, поступивших на государственную службу путем избрания, их супругов, несовершеннолетних детей, в т.ч. усыновленных (удочеренных), совершеннолетних близких родственников, совместно с ними проживающих и ведущих общее хозяйство, декларации о доходах и имуществе которых, представленные в данный госорган (организацию), не подвергались проверке по данному вопросу более 5 лет, предшествующих текущему календарному году.

Решение может быть принято в отношении указанных лиц также вне зависимости от периодичности проведения данной проверки при наличии фактических данных, указывающих на возможное нарушение законодательства о борьбе с коррупцией с их стороны.

В случае выявления факта явного превышения стоимости имущества, принадлежащего указанным лицам, и иных расходов этих лиц над доходами, полученными из законных источников, руководитель госоргана (организации) в течение 10 к.д. с момента выявления такого факта направляет требование о представлении письменных объяснений об источниках доходов. Объяснения (отказ от их предоставления) должны быть представлены в течение 30 к.д.

При установлении явного превышения стоимости имущества и иных расходов над доходами, полученными из законных источников, обязанному лицу может быть предложено добровольно передать в доход государства имущество на сумму, явно превышающую подтвержденные доходы, или выплатить его стоимость. Также соответствующие материалы могут быть направлены в органы прокуратуры для решения вопроса о наличии оснований для организации и проведения проверки в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом.