Изменения законодательства о госзакупках: комментарий к постановлению Совета Министров от 27.01.2016 № 68 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2012 г. № 778»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 9 февраля 2016 г.

Для сферы государственных закупок (далее – госзакупки) постановление Совета Министров от 22.08.2012 № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (в ред. от 30.01.2015; далее – Постановление № 778) значимо по ряду причин, в частности, им утверждены Положение о комиссии, создаваемой заказчиком (организатором) при организации и проведении открытых конкурсов, закрытых конкурсов, электронных аукционов или процедур запроса ценовых предложений, Положение о порядке размещения информации о государственных закупках и актов законодательства о государственных закупках на официальном сайте, Положение о порядке аккредитации на электронной торговой площадке.

Помимо этого Постановление № 778 определяет официальный сайт для размещения информации о госзакупках (http://www.icetrade.by), пороговые значения для проведения процедуры запроса ценовых предложений, устанавливает преференциальную поправку и порядок ее применения, определяет операторов электронных торговых площадок и порядок оплаты их услуг, а также порядок оплаты услуг организатора по организации и проведению процедур госзакупок.

Кроме того, Постановлением № 778 утверждены следующие перечни:

● перечень товаров (работ, услуг), государственные закупки которых осуществляются с применением электронных аукционов (далее – Перечень № 1);

● перечень товаров (работ, услуг), процедуры государственных закупок которых проводятся с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Перечень № 2);

● перечень товаров (работ, услуг), в государственных закупках которых имеется ежедневная и (или) еженедельная потребность (далее – Перечень № 3);

● перечень вооружения и военной техники, государственные закупки которых осуществляются с применением процедуры закупки из одного источника (далее – Перечень № 4);

● перечень товаров, государственные закупки которых осуществляются с применением биржевых торгов открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа» (далее – Перечень № 5).

В указанных перечнях приведены товары (работы, услуги) с кодами по Общегосударственному классификатору Республики Беларусь ОКРБ 007-2007 «Промышленная и сельскохозяйственная продукция», утв. постановлением Госстандарта от 28.06.2007 № 36 (далее – ОКРБ 007-2007) (кроме Перечня № 4). Поскольку ОКРБ 007-2007 с 01.01.2016 утратил силу, одной из причин необходимости внесения изменений в Постановление № 778 как раз и было приведение в соответствие кодов ранее действовавшего ОКРБ 007-2007 и ныне действующего общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности», утв. постановлением Госстандарта от 28.12.2012 № 83 (в ред. от 08.10.2015; далее – ОКРБ 007-2012).

В свою очередь, помимо приведенных выше перечней, введение в действие ОКРБ 007-2012 повлияет и на ведение годового плана госзакупок. Если заказчик разработал и утвердил годовой план госзакупок в 2015 году на 2016 год, то при разработке он должен был руководствоваться ОКРБ 007-2007 и на основании его при необходимости еще в 2015 году проводить процедуры госзакупок на 2016 год. Однако с 01.01.2016 ввиду действия нового ОКРБ 007-2012 годовой план госзакупок должен быть приведен в соответствие с ним. Для этого заказчиком должны быть внесены изменения в части изменения кодов классификатора, а также до 08.03.2016 на официальном сайте должен быть размещен годовой план с изменениями в соответствии с ОКРБ 007-2012.

Важно обратить внимание на различия в двух названных классификаторах к определению подвида, поскольку согласно ст. 1 Закона от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З) однородные товары (работы, услуги) – товары (работы, услуги), относящиеся к одному подвиду ОКРБ 007-2007.

В ОКРБ 007-2012 подвид определялся по 9 цифровым знакам кода, в ОКРБ 007-2012 – по 8 цифровым десятичным знакам кода (9-й знак – это группировка).

Помимо указанных нововведений, связанных с отношениями в сфере госзакупок, следует обратить внимание на нормы постановления Совета Министров от 27.01.2016 № 68 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2012 г. № 778» (далее – Постановление № 68), которое вступает в силу с 27.01.2016 и распространяет действие на отношения, возникшие с 01.01.2016.

Во-первых, в новой редакции изложены те перечни, утвержденные Постановлением № 778, в которых приведены наименования товаров (работ, услуг) с указанием кодов по классификатору, а именно: Перечень № 1 (подп. 1.3 Постановления № 68); Перечень № 2 (подп. 1.4 Постановления № 68); Перечень № 3 (подп. 1.5 Постановления № 68); Перечень № 5 (подп. 1.6 Постановления № 68).

Во-вторых, утвержден в новой редакции годовой план госзакупок. Из формы таблицы исключена графа «Единицы измерения в соответствии с кодом ОКРБ», очевидно, по той причине, что не все позиции в ОКРБ 007-2012 имеют единицы измерения, и как такового единообразия не может быть. Иными словами, конкретные единицы измерения будут определяться при проведении процедур госзакупок заказчиками (организаторами).

В-третьих, внесены изменения в Положение о порядке размещения информации о государственных закупках и актов законодательства о государственных закупках на официальном сайте, утв. Постановлением № 778. Они касаются размещения сведений о договорах на госзакупку, заключенных по результатам проведения процедур госзакупок, а также изменений и дополнений договоров и результатов исполнения, в частности, такие сведения должны размещаться на официальном сайте в течение 20 к.д. (подп. 1.2 Постановления № 68). И очевидно, момент начала течения срока для размещения – это момент наступления тех или иных фактов, а именно, заключения договора, изменения или дополнения договора, результата исполнения по факту исполнения обязательств.

При этом сведения размещаются независимо от суммы договора на госзакупку, поскольку исключены нормы, устанавливавшие минимальный предел для размещения сведений (3 000 БВ и более) (подп. 1.2 Постановления № 68).

В-четвертых, внесены изменения в подп. 1.5 Постановления № 778. Так, на основании Постановления № 68 процедура запроса ценовых предложений применяется при пороговом значении ориентировочной стоимости годовой потребности госзакупки следующим образом:

● товаров более 300, но не более 1 000 БВ;

● работ (услуг) более 300, но не более 3 000 БВ.

Ранее данные предельные значения указывались по принципу «от…до».

С точки зрения правовых последствий предложенная Постановлением № 68 формулировка ограничивает применение запроса ценовых предложений, если ориентировочная стоимость годовой потребности равна 300 БВ, если 301 и более, то основания для проведения запроса ценовых предложений у заказчика (организатора) имеются, равно как и предельный размер ориентировочной стоимости годовой потребности может быть равным, но не должен превышать 1 000 и 3 000 БВ.

Еще одно изменение норм Постановления № 778 коснулось порядка применения преференциальной поправки. Так, нормами Постановления № 68 уточнено, что преференциальная поправка не применяется в отношении товаров (работ, услуг), являющихся предметом госзакупки, в случае подачи предложений только участниками, имеющими право на применение преференциальной поправки, при проведении конкурсов и процедур запроса ценовых предложений согласно абз. 3 ч. 5 подп. 1.7 Постановления № 778 в редакции Постановления № 68.

Дело в том, что неприменение преференциальной поправки в отсутствие оговорки о том, что речь идет о конкурсах и процедуре запроса ценовых предложений, означало, что и при проведении электронного аукциона она не должна была применяться, если все участники заявили о ее неприменении.

Однако при проведении электронного аукциона участники, имеющие право на применение преференциальной поправки, должны в первом разделе своего предложения заявить о ее применении (ч. 2 п. 2 ст. 45 Закона № 419-З), и в любом случае независимо от того, сколько участников и все ли имеют право на ее применение, начальная цена электронного аукциона определяется по правилам подп. 1.7 Постановления № 778. Так, начальная цена электронного аукциона, определяемая как ориентировочная стоимость госзакупки, устанавливается путем деления ориентировочной стоимости закупки, предлагаемой заказчиком (организатором), соответственно на 1,15 или 1,25. Начальная цена электронного аукциона, определяемая по наименьшей цене из предложений участников, допущенных к торгам, устанавливается путем выбора наименьшей из цен этих участников, при этом цены участников, заявивших о своем праве на применение преференциальной поправки, уменьшаются путем деления соответственно на 1,15 или 1,25. В ходе торгов для участников, заявивших о своем праве на применение преференциальной поправки, отображаются одновременно текущая ставка и соответствующая ей ставка, увеличенная на 15 или 25 % соответственно.

В случае выбора участником-победителем участника, заявившего о своем праве на применение преференциальной поправки, договор на госзакупку с таким участником заключается по цене последней ставки данного участника, увеличенной соответственно на 15 или 25 %.

Тем самым случай, когда все участники электронного аукциона заявили о своем праве на применение преференциальной поправки, предполагает действие ч. 3 подп. 1.7 Постановления № 778.

В свою очередь, при проведении открытого и закрытого конкурса и процедуры запроса ценовых предложений преференциальная поправка не применяется в случае подачи предложений только участниками, имеющими право на применение преференциальной поправки. Однако следует сделать оговорку: неприменение допустимо, если участниками заявлено о праве на применение преференциальной поправки в одинаковом размере (например, все заявили о праве на применение преференциальной поправки в размере 15 %). Если же все участники заявили о применении преференциальной поправки в размере 15 %, а один участник – в размере 25 %, то, по мнению автора, преференциальная поправка должна применяться для целей сравнения и оценки предложений участников в заявленном каждом из них размере.

Таким образом, Постановлением № 68 разрешены вопросы в части применения перечней товаров (работ, услуг) на основании кодов вступившего в силу с 01.01.2016 ОКРБ 007-2012, уточнена форма годового плана госзакупок, а также применение преференциальной поправки и оснований для проведения запроса ценовых предложений; также следует обратить особое внимание на порядок и случаи размещения сведений о договорах на госзакупку на официальном сайте.