Правовое регулирование предупреждения и ликвидации аварий на опасных объектах (комментарий к Закону от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности»)

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 9 марта 2016 г.

В статье раскрываются основные новации Закона, касающиеся обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов и потенциально опасных объектов при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности.

В числе мер по укреплению общественной безопасности и дисциплины большое значение имеет обеспечение безопасности производственной деятельности.

Закон от 10.01.2000 № 363-З «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от 04.01.2014; далее – Закон № 363-З) создал законодательную базу для правовых, экономических и социальных основ обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.

За прошедший с момента принятия Закона № 363-З период была наработана большая правоприменительная практика, принят целый ряд актов Главы государства, определены новые направления по повышению уровня защищенности общества от аварий на опасных производственных объектах.

Кроме того, в Законе № 363-З не была определена компетенция республиканских органов госуправления в области промышленной безопасности, не в полной мере отражены вопросы идентификации и регистрации опасных производственных объектов, осуществления технического расследования причин аварии и инцидентов, проведения экспертизы промышленной безопасности, разработки деклараций промышленной безопасности и другие вопросы.

Результатом проведенной работы стало принятие нового Закона от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности» (вступит в силу с 15.07.2016; далее – Закон).

Краткая характеристика основных новаций Закона

В новой редакции изложены термины «авария», «инцидент», «технические устройства». В целях унификации введены термины «опасный производственный объект», «потенциально опасный объект в области промышленной безопасности», «требования промышленной безопасности», «экспертиза промышленной безопасности», «эксперт в области промышленной безопасности», «проверка знаний по вопросам промышленной безопасности», «подготовка работников субъекта промышленной безопасности по вопросам промышленной безопасности», «работники субъекта промышленной безопасности» (ст. 1 Закона).

Определена сфера действия, включающая отношения, связанные с обеспечением промышленной безопасности опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов при их проектировании, изготовлении, возведении, реконструкции, модернизации, приемке, вводе в эксплуатацию, монтаже, наладке, обслуживании, ремонте, техническом диагностировании, техническом освидетельствовании, эксплуатации, техническом переоснащении, консервации, ликвидации, временной приостановке, выводе из эксплуатации, а также при изготовлении, реконструкции, модернизации, монтаже, наладке, обслуживании, ремонте, техническом диагностировании, техническом освидетельствовании технических устройств, а также с локализацией и ликвидацией аварий и инцидентов и их последствий, и иные отношения в области промышленной безопасности (ст. 2 Закона).

Введены понятия «субъект отношений в области промышленной безопасности» и «объект отношений в области промышленной безопасности» (ст. 3 Закона).

Согласно ст. 4 Закона определены 3 типа опасности для опасных производственных объектов:

● I тип опасности – опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

● II тип опасности – опасные производственные объекты высокой опасности;

● III тип опасности – опасные производственные объекты средней опасности.

В целях совершенствования деятельности госорганов в области промышленной безопасности и их взаимодействия в Закон введены статьи, определяющие функции МЧС и Госпромнадзора, Минобороны, МВД, Госпогранкомитета, КГБ, Государственного комитета судебных экспертиз, иных республиканских органов госуправления и госорганизаций, подчиненных Правительству, местных исполнительных и распорядительных органов в области промышленной безопасности.

В связи с тем, что Законом от 23.07.2008 № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь» (в ред. от 04.06.2015) не установлена компетенция Совета Министров, а также республиканских органов госуправления в области промышленной безопасности, в ст. 8-15 Закона закреплены их полномочия.

Выполнение отдельных видов работ (оказание услуг), связанных с осуществлением деятельности в области промышленной безопасности теперь производится на основании разрешения (свидетельства), и наряду с лицензированием является важным рычагом регулирования деятельности в области промышленной безопасности (ст. 19 Закона).

Перечень разрешений (свидетельств), выдаваемых Госпромнадзором и Минобороны, определен единым перечнем административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 17.02.2012 № 156 (в ред. от 31.12.2015).

К нормам, касающимся обязательного подтверждения соответствия технических устройств на опасном производственном объекте, в частности, добавлена позиция, устанавливающая необходимость обязательного соответствия технических устройств требованиям законодательства Республики Беларусь, международным договорам, а также международно-правовым актам, составляющим нормативную правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Из требований промышленной безопасности, предъявляемых к субъектам промышленной безопасности, исключены дублирующие нормы, касающиеся выполнения требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, наличия уполномоченного лица или уполномоченного органа, осуществляющего производственный контроль.

Экспертизе промышленной безопасности подлежат опасные производственные объекты, потенциально опасные объекты, технические устройства, декларация промышленной безопасности, проектная документация на опасный производственный объект (ст. 27 Закона).

При этом исключена необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности в отношении проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, а также изменений, вносимых в проектную документацию; зданий и сооружений на опасном производственном объекте.

Статьей 28 Закона определена необходимость разработки декларации промышленной безопасности в отношении опасных производственных объектов I и II типов опасности (закрепление такой обязанности в отношении объектов ІІ типа опасности является одной из новелл Закона). Также предусмотрена регистрация деклараций промышленной безопасности в государственном реестре.

Так, все опасные производственные объекты еще до начала их эксплуатации будут включаться в государственный реестр опасных производственных объектов и исключаться из него только после вывода из эксплуатации. Минобороны, МВД и иные силовые органы будут вести ведомственные разделы государственного реестра посредством удаленного доступа.

До принятия Закона отсутствовал единый порядок регистрации и хранения деклараций промышленной безопасности. В связи с этим согласно Совету Министров в 6-месячный срок поручено установить порядок ведения государственного реестра опасных производственных объектов, порядок и случаи внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, и исключения сведений об опасных производственных объектах из этого реестра, предоставления заинтересованным лицам информации, содержащейся в государственном реестре опасных производственных объектов.

В соответствии с Перечнем сведений, относящихся к служебной информации ограниченного распространения, утв. постановлением Совета Министров от 12.08.2014 № 783 «О служебной информации ограниченного распространения» (в ред. от 20.10.2015), сведения, указанные в декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, относятся к служебной информации ограниченного распространения. Согласно требованиям Указа Президента от 14.04.2014 № 165 «О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь по вопросам страховой деятельности» (далее – Указ № 165) сведения из реестра и самих деклараций предоставляются страховым организациям для оценки риска возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах.

При ведении реестра деклараций промышленной безопасности на основании Директивы Президента от 31.12.2010 № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» в отношении юрлиц административные процедуры будут осуществляться на бесплатной основе.

Пересмотрен подход к осуществлению производственного контроля.

Статья 29 Закона обязывает республиканские органы госуправления, а также организации, подчиненные Правительству, обеспечить создание в подчиненных (подведомственных, входящих в состав, систему) субъектах промышленной безопасности службы по организации и осуществлению производственного контроля в области промышленной безопасности, введение в штат должности инженера по промышленной безопасности в пределах бюджетных назначений и штатной численности и установление требований к осуществлению производственного контроля в области промышленной безопасности путем утверждения положения о порядке организации и осуществления производственного контроля в области промышленной безопасности.

Следует отметить, что эта норма не требует ломки организационной структуры предприятий и изменения названия служб, в настоящее время отвечающих за вопросы промышленной безопасности. Руководитель субъекта самостоятельно решает вводить в штат должность инженера по промышленной безопасности или возложить соответствующие обязанности на лицо, имеющее высшее техническое образование и прошедшее подготовку по вопросам промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 31 Закона определяется порядок подготовки и проверки (оценки) знаний по вопросам промышленной безопасности у работника субъекта промышленной безопасности.

Нормы, касающиеся технического расследования причин аварий и инцидентов, комплексно переработаны и выделены в отдельную главу.

В частности, ст. 33 Закона определен порядок информирования о возникновении аварии и инцидента и содержание такой информации.

Статья 34 Закона устанавливает составы комиссий по расследованию аварий и инцидентов, в т.ч. на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах, принадлежащих силовым структурам, войскам и воинским формированиям Республики Беларусь.

Содержание информации, которая указывается в акте технического расследования причин аварий и инцидентов, определено ст. 35 Закона.

В статье 37 Закона установлен порядок учета аварий и инцидентов и порядок предоставления республиканскими органами госуправления, организациями, подчиненными Правительству, Государственным комитетом судебных экспертиз информации о произошедших авариях и инцидентах в Госпромнадзор с целью организации сводного учета.

Приложения к Закону претерпели существенные изменения в связи с тем, что Закон дифференцировал методы регулирования применяемых в отношении различных по степени опасности объектов, установил 3 типа опасности опасных производственных объектов, а также ввел определение термина «потенциально опасный объект», который применяется в отношении объектов, имеющих низкий уровень потенциальной опасности аварий либо являющихся составной частью опасного производственного объекта.

Так, в приложении 1 Закона определен перечень опасных производственных объектов с учетом их деления на типы опасности, а в приложении 2 определен перечень потенциально опасных объектов в области промышленной безопасности.