Правовые аспекты организации и проведения таможенных экспертиз

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 14 марта 2016 г.

Приводится порядок проведения таможенной экспертизы, разъясняются права декларантов при ее проведении, показывается, как проведение экспертиз влияет на сроки выпуска товаров в соответствии с заявленными таможенными процедурами.

В ряде случаев для того, чтобы получить ответы на поставленные вопросы о достоверности сведений, заявляемых декларантами и иными лицами о перемещаемых товарах, таможенные органы должны обладать специальными познаниями в той или иной сфере экономической деятельности. В этом случае таможенные органы вправе проводить  таможенную экспертизу, которая назначается в рамках проведения тех либо иных форм таможенного контроля. Далее автор рассмотрит правовые аспекты организации и проведения таможенных экспертиз.

Правовое регулирование

Порядок организации и проведения таможенных экспертиз регламентируется:

● гл. 20 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС);

● Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля» (далее – Решение № 258);

● Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов» (в ред. от 18.12.2014; далее – Решение № 260);

● Законом от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (в ред. от 15.07.2015; далее – Закон № 129-З);

● Указом Президента от 14.09.2003 № 407 «О некоторых мерах по совершенствованию судебно-экспертной деятельности» (в ред. от 01.07.2013; далее – Указ № 407);

● Положением о порядке отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы, утв. постановлением Совета Министров от 27.05.2014 № 509 (в ред. от 20.11.2015; далее – Положение № 509).

В соответствии со ст. 138 ТК ТС таможенная экспертиза назначается таможенными органами в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания. Она проводится таможенными экспертами, а также экспертами иных уполномоченных организаций. При этом назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные организации производится только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами.

Таможенный эксперт – это должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенной экспертизы.

Вопрос 1

Какие организации вправе осуществлять таможенные экспертизы?

Согласно Указу № 407 экспертизу вправе осуществлять Государственный комитет судебных экспертиз, подчиненные ГТК таможенные лаборатории, учреждение образования «Государственный институт повышения квалификации и переподготовки кадров таможенных органов Республики Беларусь» и другие государственные судебно-экспертные учреждения (подразделения), созданные в установленном законодательством порядке (далее – государственные судебно-экспертные учреждения) (они осуществляют свою деятельность без получения соответствующих специальных разрешений (лицензий)). Также таможенные экспертизы вправе осуществлять иные организации, не являющиеся государственными судебно-экспертными учреждениями, а также ИП, которые имеют специальные разрешения (лицензии) на осуществление судебно-экспертной деятельности, выдаваемые Государственным комитетом судебных экспертиз.

Таможенная экспертиза назначается в отношении товаров, в т.ч. транспортных средств, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, необходимых для совершения таможенных операций, и средств их идентификации.

Решение о назначении таможенной экспертизы принимается уполномоченным должностным лицом таможенного органа по форме, установленной постановлением ГТК от 24.07.2014 № 42 «Об установлении форм решения о назначении таможенной экспертизы и заключения таможенного эксперта (эксперта) при проведении таможенной экспертизы». В нем указываются основания для ее проведения, фамилия, имя и отчество эксперта или наименование организации либо таможенного органа, в котором должна быть проведена таможенная экспертиза, вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом), перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение таможенного эксперта (эксперта), срок проведения таможенной экспертизы и представления заключения таможенного эксперта (эксперта) в таможенный орган. В решении также указывается о предупреждении таможенного эксперта (эксперта) об ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта (эксперта).

Вопрос 2

Когда таможенный орган обязан уведомить декларанта о проведении таможенной экспертизы?

Какими правами обладает декларант при проведении таможенной экспертизы?

В каком документе представитель декларанта имеет право высказать замечания при отборе проб (например, если он заявил ходатайство о постановке дополнительных вопросов перед таможенным экспертом, а оно не было учтено таможенным органом)?

В соответствии с п. 7 ст. 138 ТК ТС таможенный орган письменно уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, о назначении таможенной экспертизы не позднее дня, следующего за днем принятия решения о назначении таможенной экспертизы. При назначении и проведении таможенной экспертизы декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе:

● заявлять ходатайства о постановке дополнительных вопросов таможенному эксперту (эксперту) для получения по ним заключения таможенного эксперта (эксперта);

● знакомиться с заключением таможенного эксперта (эксперта) и получать копию такого заключения в таможенном органе, назначившем таможенную экспертизу;

● присутствовать при отборе проб или образцов таможенными органами для проведения таможенной экспертизы;

● ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной таможенной экспертизы.

Все заявления и замечания (в т.ч. ходатайства, например, о постановке дополнительных вопросов таможенному эксперту (эксперту) для получения по ним заключения) представитель декларанта вправе отразить в строке «VI. Заявления, замечания присутствующих лиц» акта отбора проб и образцов, форма которого утверждена Решением № 260.

В случае удовлетворения ходатайства декларанта или их представителя должностное лицо таможенного органа, назначившее экспертизу, выносит соответствующее решение.

При отказе в удовлетворении ходатайства должностное лицо таможенного органа должно в письменной форме мотивированно сообщить об этом лицу, подавшему ходатайство.

Вопрос 3

Чем руководствуется таможенный эксперт при проведении таможенной экспертизы?

Согласно п. 3 ст. 128 Закона № 129-З при проведении таможенной экспертизы таможенные эксперты (эксперты) руководствуются международными и государственными стандартами, специальной справочной, научной литературой, а также методами, используемыми при производстве экспертиз, с учетом методов, рекомендованных Всемирной таможенной организацией.

● международный стандарт – стандарт, утвержденный (принятый) международной организацией по стандартизации (ISO);

● межгосударственный (региональный) стандарт – стандарт, утвержденный (принятый) межгосударственной (региональной) организацией по стандартизации. В соответствии с Соглашением о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации (вступило в силу 13.03.1992) Республика Беларусь признает действующие стандарты «ГОСТ» в качестве межгосударственных;

● государственный стандарт Республики Беларусь (далее – государственный стандарт) – стандарт, утв. Госстандартом.

Ситуация 1

Организация задекларировала яблочный сок, классифицировав его в товарную субпозицию 2009 71. Таможенный орган назначил проведение таможенной экспертизы, т.к. посчитал, что имеется риск того, что под видом сока ввозится нектар, классифицируемый в товарную субпозицию товарной позиции 2202.

В течение какого периода времени должна проводиться таможенная экспертиза?

Срок проведения таможенной экспертизы не может превышать 20 рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов к производству, если менее продолжительный срок не установлен законодательством государств – членов таможенного союза (п. 2 ст. 139 ТК ТС).

В соответствии с п. 4 ст. 128 Закона № 129-З если таможенная экспертиза не может быть выполнена в срок, указанный в решении о назначении таможенной экспертизы, срок ее проведения может быть продлен руководителем таможенного органа или иной уполномоченной организации, проводящих таможенную экспертизу, по согласованию с уполномоченным должностным лицом таможенного органа, назначившим таможенную экспертизу. Однако такое продление производится в пределах срока, определенного п. 2 ст. 139 ТК ТС.

Иными словами, предельный срок проведения таможенной экспертизы составляет 20 рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов к производству.

В то же время в силу абз. 2 п. 3 ст. 139 ТК ТС и ст. 128 Закона № 129-З срок проведения таможенной экспертизы приостанавливается в случаях:

● наличия ходатайства таможенного эксперта (эксперта) перед таможенным органом, назначившим таможенную экспертизу, о предоставлении ему дополнительных материалов, а также проб и образцов;

● уведомления таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, о невозможности завершения таможенной экспертизы в установленный срок по причине болезни, отпуска, командировки таможенного эксперта (эксперта), проводящего таможенную экспертизу, и невозможности ее завершения иным таможенным экспертом (экспертом).

Кроме того, в силу нормы п. 5 ст. 138 ТК ТС в проведении таможенной экспертизы может быть отказано в следующих случаях:

● недостаточность информации для проведения таможенной экспертизы;

● ненадлежащее оформление решения о назначении таможенной экспертизы;

● несоответствие сохранности упаковки проб или образцов описанию, указанному в решении о назначении таможенной экспертизы;

● отсутствие необходимой материально-технической базы, специальных условий для проведения таможенной экспертизы;

● в иных случаях, установленных законодательством государств – членов таможенного союза.

Отказ в проведении таможенной экспертизы оформляется в письменном виде с указанием причин отказа. Представленные материалы, документы, пробы и образцы возвращаются таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу.

Расходы на проведение таможенной экспертизы возмещаются за счет бюджета государства – члена таможенного союза, таможенным органом которого назначена таможенная экспертиза, т.е. фактически для подконтрольных лиц она проводится бесплатно (п. 8 ст. 138 ТК ТС).

По результатам таможенной экспертизы выдается заключение таможенного эксперта (эксперта), в котором указываются:

● место, дата и время начала и завершения проведения таможенной экспертизы;

● основание для проведения таможенной экспертизы;

● фамилия, имя и отчество таможенного эксперта (эксперта), проводившего таможенную экспертизу, и его квалификация;

● отметка, удостоверенная подписью таможенного эксперта (эксперта), о том, что он предупрежден об административной или уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта (эксперта) при проведении таможенной экспертизы;

● вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом);

● перечень документов, материалов, проб и образцов, представленных таможенному эксперту (эксперту) для проведения таможенной экспертизы;

● содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, использованных приборов и оборудования, оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование.

Материалы и документы, иллюстрирующие заключение таможенного эксперта (эксперта) или нескольких экспертов, прилагаются к такому заключению и служат его составной частью.

Если экспертиза проводилась при участии нескольких экспертов, заключение подписывается всеми экспертами и заверяется печатью организации, проводившей таможенную экспертизу.

Выводы в заключении таможенного эксперта (эксперта) излагаются в виде ответов на поставленные вопросы, при этом последовательность ответов должна соответствовать последовательности поставленных вопросов.

Заключение оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один экземпляр остается в организации, проводившей таможенную экспертизу, второй экземпляр направляется таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу.

Классификация таможенных экспертиз

В соответствии со ст. 143 ТК ТС в целях таможенного контроля проводятся следующие виды таможенной экспертизы: идентификационная, товароведческая, материаловедческая, технологическая, криминалистическая и иные экспертизы, в производстве которых возникает необходимость.

В зависимости от числа привлекаемых таможенных экспертов (экспертов) назначается единоличная, комиссионная или комплексная таможенная экспертиза.

Единоличная таможенная экспертиза – таможенная экспертиза, проводимая таможенным экспертом (экспертом) единолично.

Комиссионная таможенная экспертиза – таможенная экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов (экспертов) одной специальности. При разногласиях между таможенными экспертами (экспертами) каждый из них или часть экспертов вправе представить отдельное заключение таможенного эксперта (эксперта).

Комплексная таможенная экспертиза – таможенная экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов (экспертов) в случаях, когда для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, необходимы исследования на основе использования знаний различных специальностей, в пределах компетенции таможенных экспертов (экспертов). Каждый таможенный эксперт (эксперт) подписывает ту часть заключения таможенного эксперта (эксперта), по которой проводил таможенную экспертизу.

Порядок проведения комплексных и комиссионных экспертиз установлен постановлением Минюста, Генеральной прокуратуры, МВД, МЧС, КГБ, Минобороны и ГТК от 13.08.2007 № 52/31/196/69/22/806/89 «Об утверждении Инструкции об организации проведения комплексных и комиссионных экспертиз».

Также таможенная экспертиза подразделяется на первичную, дополнительную и повторную.

Первичная таможенная экспертиза – таможенная экспертиза, проводимая по обращению таможенного органа для изучения объектов, проб и образцов.

Дополнительная таможенная экспертиза – таможенная экспертиза, назначаемая по вновь открывшимся обстоятельствам. Производство дополнительной таможенной экспертизы поручается тому же или другому таможенному эксперту (эксперту).

Повторная таможенная экспертиза – таможенная экспертиза, проводимая в случаях несогласия декларанта, а также таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, с заключением таможенного эксперта (эксперта) по результатам первичной и (или) дополнительной таможенных экспертиз.

Повторная таможенная экспертиза поручается комиссии, состоящей из двух и более таможенных экспертов (экспертов), за исключением таможенного эксперта (экспертов), проводившего (проводивших) первичную и (или) дополнительную таможенные экспертизы. Таможенные эксперты (эксперты), проводившие первичную и (или) дополнительную таможенные экспертизы, могут присутствовать при проведении повторной таможенной экспертизы и давать комиссии пояснения, однако в исследовании и составлении заключения таможенного эксперта (эксперта) они не участвуют.

При проведении дополнительной и повторной таможенных экспертиз таможенному эксперту (эксперту) в обязательном порядке представляются результаты первичной таможенной экспертизы.

Отбор проб и образцов при проведении таможенной экспертизы

Должностные лица таможенных органов отбирают пробы и образцы товаров для проведения таможенной экспертизы в порядке, установленном законодательством государств – членов таможенного союза. При необходимости использования специальных познаний и применения технических средств отбор проб и образцов товаров может проводиться с участием таможенного эксперта (эксперта) (п. 1 ст. 144 ТК ТС).

В Республике Беларусь данный порядок установлен Положением № 509, в соответствии с которым отбор проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы производится по месту нахождения товаров, в отношении которых проводится таможенный контроль.

Об отборе проб и образцов товаров составляется акт отбора проб и образцов в двух экземплярах, форма которого утверждена Решением № 260. Первый экземпляр акта отбора проб и образцов направляется в таможенный орган или иную уполномоченную организацию для проведения таможенной экспертизы, а его копия остается в таможенном органе, назначившем таможенную экспертизу. Второй экземпляр – подлежит вручению (направлению) декларанту, иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или их представителям (далее – лица, обладающие полномочиями в отношении товаров), если они установлены, с проставлением на копии первого экземпляра акта отбора проб и образцов даты вручения (направления), фамилии и инициалов, подписи (при вручении) лица, обладающего полномочиями в отношении товаров.

Согласно п. 5 Положения № 509 отобранное общее количество (объем) проб или образцов (за исключением товара, который в процессе проведения таможенной экспертизы не разрушается) разделяют на две равные части:

● аналитическую (пробу № 1) – используемую для фактического исследования;

● контрольную (пробу № 2) – предназначенную для исследования в случае обжалования результатов первичного исследования.

Каждая из двух частей пробы или образца товаров:

● снабжается этикеткой, на которой проставляется оттиск личной номерной печати должностного лица таможенного органа;

● упаковывается и пломбируется способом, исключающим доступ к такой пробе или образцу без нарушения упаковки и (или) пломбы, за исключением случаев, когда проба или образец могут быть идентифицированы иным приемлемым способом;

● сопровождается копиями документов, содержащих сведения о свойствах, токсичности, мерах безопасности, индивидуальных средствах защиты, в случае, если товаром является химическое вещество.

Ситуация 2

В адрес белорусской фирмы немецкой организацией были направлены товары посредством почтовой связи. О проведении таможенной экспертизы и отбора проб таможенный орган фирму не информировал. При этом образцы отбирались таможней в отсутствие представителя организации.

Насколько действия таможенного органа соответствуют действующему законодательству?

В соответствии с п. 3 ст. 144 ТК ТС декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, или их представители принимают участие при отборе проб и образцов товаров должностными лицами таможенных органов. Указанные лица обязаны оказывать содействие должностным лицам таможенных органов при отборе проб и образцов товаров, в т.ч. осуществлять за свой счет необходимые грузовые и иные операции.

В то же время пробы и образцы товаров могут отбираться таможенными органами в отсутствие декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или их представителей в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 116 ТК ТС.

Согласно п. 5 ст. 116 ТК ТС случаями, при которых возможен отбор проб и образцов в отсутствие декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или их представителей, являются:

● неявка указанных лиц либо если такие лица неизвестны;

● существование угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных, возникновения эпизоотической ситуации, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств – членов Таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в т.ч. при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах;

● пересылка товаров в международных почтовых отправлениях;

● оставление на таможенной территории Таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.

Таким образом, ввиду того, что в соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 116 ТК ТС пересылка товаров в международных почтовых отправлениях является основанием согласно с которым допускается производить отбор проб и образцов в отсутствие декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или их представителей, то действия таможенного органа являются правомерными.

При этом в силу п. 3 ст. 144 ТК ТС отбор проб и образцов товаров осуществляется в присутствии двух понятых.

Ситуация 3

Белорусская фирма представила в таможенный орган декларацию на товары для помещения товаров легкой промышленности под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. В этот же день таможенный орган отобрал пробы. Представитель организации с целью ускорения проведения таможенной экспертизы предложил доставить отобранные пробы в экспертное учреждение. При этом он получил отказ в доставке проб.

Насколько законны действия таможни в части отказа представителю организации в доставке проб в экспертное учреждение?

Кто должен хранить вторую, контрольную часть пробы, отобранную таможенным органом?

В соответствии с п. 1 ст. 144 ТК ТС должностные лица таможенных органов отбирают пробы и образцы товаров для проведения таможенной экспертизы в порядке, установленном законодательством государств – членов Таможенного союза.

Согласно ч. 7 ст. 128 Закона № 129-З порядок отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы определяется Правительством Республики Беларусь на основании положений, предусмотренных ст. 144 ТК ТС.

Решение о назначении таможенной экспертизы, прилагаемые к нему документы, акт отбора проб и образцов помещаются в отдельный пакет и опечатываются (п. 6 Положения № 509).

Аналитическая часть пробы или образца товара вместе с решением о назначении таможенной экспертизы, прилагаемыми к нему документами, актом отбора проб и образцов направляется не позднее 3 дней со дня отбора в таможенный орган или иную уполномоченную организацию для проведения таможенной экспертизы.

Контрольная часть пробы или образца товара передается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для хранения способом, исключающим повреждение средств идентификации, наложенных в соответствии с ч. 2 п. 5 Положения № 509.

Лицом, получившим контрольную пробу или образец товара и обладающим полномочиями в отношении товаров, на копии первого экземпляра акта отбора проб и образцов, который хранится в таможенном органе, назначившем таможенную экспертизу, делается запись «Контрольную пробу получил» или «Контрольный образец получил», проставляются дата получения, подпись, фамилия и инициалы данного лица.

Таким образом, ввиду того, что возможность доставки отобранных проб товаров декларантом не предусмотрена действующим законодательством, отказ таможенного органа представителю организации в доставке проб в экспертное учреждение правомерен. Вторая, контрольная часть пробы, отобранная таможенным органом, должна храниться в белорусской фирме.

Ситуация 4

Белорусская фирма получила от таможенных органов вторую, контрольную часть пробы, которая была отобрана и опечатана таможенным органом. На фирме неустановленными лицами была нарушена целостность пломбы.

Может ли быть руководитель фирмы привлечен к административной ответственности за это?

Статьей 14.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) предусмотрена ответственность за изменение, удаление, уничтожение, замену средств идентификации, примененных либо признанных таможенным органом, без разрешения таможенного органа, а равно повреждение или утрату средств идентификации, примененных либо признанных таможенным органом, в виде наложения штрафа в размере от 2 до 10 БВ.

В соответствии со ст. 109 ТК ТС товары, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения, емкости и другие места, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами.

Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами.

При этом порядок применения и требования к изготовлению средств идентификации устанавливаются законодательством государств – членов таможенного союза.

Контрольная часть пробы или образца товара передается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для хранения способом, исключающим повреждение наложенных средств идентификации (ч. 2 п. 5 Положения № 509).

Таким образом, руководитель фирмы (иное лицо фирмы, которое в соответствии с локальными документами должно было обеспечить сохранность наложенных таможней средств идентификации) может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со ст. 14.13 КоАП.

Также следует отметить, что за выдачу (утрату) контрольной части пробы товаров, находящихся под таможенным контролем, предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 14.2 КоАП. Согласно ч. 2 ст. 14.2 КоАП выдача (передача) товаров, находящихся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа иным лицам либо их утрата влекут наложение штрафа в размере от 10 до 30 БВ с конфискацией товаров независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации, на индивидуального предпринимателя – от 15 до 100 БВ с конфискацией товаров независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации, а на юрлицо – от 30 до 500 БВ с конфискацией товаров независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации.

Согласно подп. 1.17 ст. 7 Закона № 129-З под утратой товаров понимается отсутствие товаров в наличии у лиц, в фактическом владении которых товары должны находиться при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с этой территории, а также при использовании товаров в соответствии с таможенной процедурой и (или) выпуском без помещения под таможенную процедуру, вследствие их уничтожения, хищения, неправомерного распоряжения ими, а также в результате естественной убыли товаров при нормальных условиях транспортировки, хранения.

Таким образом, даже в случае хищения контрольной части пробы товара, находящегося под таможенным контролем, белорусская фирма будет нести административную ответственность.

Вопрос 4

В каком количестве отбираются пробы и образцы для проведения экспертизы?

Пробы и образцы товаров отбираются в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования (ст. 144 ТК ТС). Учитывая то, что они отбираются в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, то минимальность количества устанавливается Положением № 509. В соответствии с п. 4 Положения № 509 пробы и образцы товаров отбираются в количестве (объеме) согласно приложению 1 к этому документу. В то же время пробы и образцы товара, расфасованного для розничной торговли в упаковках:

● от 100 до 1 000 г, отбираются в количестве двух упаковок;

● свыше 1 000 г, отбираются в количестве двух проб по 300 г с образцом упаковки.

В свою очередь образцы товара, которые в процессе проведения таможенной экспертизы не разрушаются, отбираются в одном экземпляре.

По окончании таможенной экспертизы пробы и образцы товаров возвращаются декларанту, иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или их представителям либо в таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, за исключением случаев, когда такие пробы и образцы подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза.

Вопрос 5

Таможенный орган произвел таможенную экспертизу поступившей в адрес организации печатной продукции. Нарушений действующего законодательства при проведении экспертизы установлено не было. При этом по окончании экспертизы пробы и образцы продукции не были возвращены декларанту, т.к. это по мнению таможенного органа производить экономически нецелесообразно.

Насколько законны в этом случае действия таможенного органа?

В соответствии с п. 5 ст. 144 ТК ТС пробы и образцы не возвращаются, если они подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза. Согласно п. 8 ст. 128 Закона № 129-З отобранные таможенными органами для проведения таможенной экспертизы пробы и образцы товаров подлежат уничтожению или утилизации в случаях, установленных законодательством Республики Беларусь, а также если расходы на возврат таких проб и образцов превышают их стоимость. Таким образом, если расходы на возврат таких проб и образцов превышают их стоимость, то действия таможенных органов в части их не возврата правомерны.

Совершение таможенных операций при проведении таможенных экспертиз

Назначение таможенным органом таможенной экспертизы вовсе не означает, что таможенный орган выявил нарушения действующего законодательства. Это указывает только на признаки того, что таможенный орган сомневается в достоверности заявленных сведений или о том, что имеется риск заявления недостоверных сведений. Следовательно, у субъектов хозяйствования существует вопрос о том, как назначение таможенной экспертизы сказывается на сроках выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено ТК ТС (п. 1 ст. 196 ТК ТС).

В то же время в соответствии с п. 4 ст. 196 ТК ТС сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц их замещающих, и не может превышать 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено ТК ТС.

Кроме того, согласно ст. 198 ТК ТС если таможенные органы принимают решение о необходимости исследования проб или образцов товаров, подробной технической документации или проведения экспертизы с целью проверки достоверности сведений, указанных в таможенной декларации или иных документах, представленных таможенным органам, выпуск товаров производится до получения результатов таможенной экспертизы при условии, что декларантом предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в сумме таможенных пошлин, налогов, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения таких исследований или экспертиз.

Выпуск товаров не производится только в случае обнаружения таможенными органами признаков, указывающих на то, что к товарам могут применяться запреты и ограничения и декларантом не представлены доказательства, подтверждающие их соблюдение.

Таким образом, если таможенный орган назначает таможенную экспертизу, то он вправе продлить сроки выпуска товаров не более чем на 10 дней с момента регистрации декларации на товары. Также таможенный орган вправе предложить субъекту хозяйствования осуществить выпуск товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой при условии предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей.

В случае предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей необходимо учитывать то, что если в результате проведенной экспертизы будет установлена недостоверность заявленных сведений и это повлечет доначисление таможенных платежей, то задолженность по их уплате не будет возникать только в случае предоставления обеспечения в виде денежных средств (денег).