Трудовые гарантии одиноким матерям

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 17 марта 2016 г.

Освещаются проблемы трактовки термина «одинокая мать», приводятся гарантии и льготы, предоставляемые одиноким матерям: гарантии при приеме на работу, при прекращении трудового договора, льготы одиноким матерям при налогообложении.

Согласно ч. 1 ст. 32 Конституции брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.

Защита материнства во всех сферах общественных правоотношений всегда была приоритетной задачей государства и общества. В настоящее время в целом в стране снизилась опека и особая защита наиболее уязвимой части женщин – одиноких матерей. К 2016 году в Республике Беларусь по сравнению с предыдущим 10-летием в действующем законодательстве уменьшилось количество гарантий и льгот одиноким матерям.

В правоприменительной практике, в т.ч. по трудовым правоотношениям, возникают разногласия по вопросу того, кого следует относить к категории одиноких материей.

Трудовой кодекс (далее – ТК) и иные законодательные акты, регулирующие трудовые и связанные с ними правоотношения не содержат норм, определяющих, какие лица признаются одинокими матерями, т.е. отсутствует точное определение понятия «одинокая мать» на законодательном уровне.

Частью 4 п. 22 постановления Пленума Верховного Суда от 29.03.2001 № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде» (в ред. от 28.06.2012; далее – Постановление Пленума ВС № 2) определено, что к одиноким матерям, на которых распространяются гарантии, предусмотренные ст. 268 ТК, следует относить женщин:

● не состоящих в браке;

● имеющих детей, в актовой записи о рождении которых запись об отце произведена в установленном порядке по указанию матери;

● или вдов (вдовцов), не вступивших в новый брак, воспитывающих несовершеннолетних детей.

Одни участники правоотношений считают, что такое разъяснение Постановления Пленума ВС № 2 только частично охватывает возникающие в правоприменительной практике ситуации, когда мать одна воспитывает ребенка. Дополнительные гарантии при заключении и прекращении трудового договора могут быть распространены не только на одиноких матерей, но и на иных граждан, воспитывающих несовершеннолетних детей в неполной семье.

Другие полагают, что является необоснованным отождествлять понятие «разведенная супруга» и «одинокая мать», поскольку разведенная супруга имеет право взыскания средств на содержание детей с отца, а у одинокой матери такого права нет.

Решением Конституционного Суда от 18.09.2014 «О понятии «одинокая мать» в трудовых правоотношениях» установлено, что в ТК содержится правовая неопределенность, выражающаяся в невозможности точного установления круга лиц, на которых распространяются предусматриваемые им гарантии для одиноких матерей. Наличие такой неопределенности препятствует обеспечению реализации названных гарантий, а, следовательно, может привести к нарушениям конституционных прав и законных интересов соответствующих категорий граждан. В целях обеспечения принципа верховенства права, гарантирования защиты в трудовых отношениях конституционных прав граждан правовая неопределенность, вызванная отсутствием в ТК ясного и точного определения круга лиц, на которых распространяются предусматриваемые им гарантии при заключении и прекращении трудового договора для одиноких матерей, подлежит исключению законодателем посредством дополнения ТК нормой, определяющей, какие лица относятся к одиноким матерям.

Гарантии одиноким матерям при заключении трудового договора

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 ТК запрещен необоснованный отказ нанимателя в заключении трудового договора с одинокими матерями, имеющими ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида – до 18 лет).

Часть 1 ст. 268 ТК гласит, что запрещается отказывать женщинам в заключении трудового договора и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей в возрасте до 3 лет, а одиноким матерям – с наличием ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида – до 18 лет).

Например:

● несоответствие поручаемой одинокой матери работе по состоянию здоровья в тех случаях, когда имеется медицинское заключение о негодности работы в соответствующих условиях труда (запрет на трудоустройство воспитателем в детское дошкольное учреждение лица, недавно перенесшего туберкулез);

● несоответствие одинокой матери поручаемой работе в связи с отсутствием у нее документа об образовании или документа об обучении, подтверждающего наличие права на выполнение данной работы (отказ кандидату на вакансию со средним специальным музыкальным образованием в заключении трудового договора по должности инженер по охране труда);

● наличие у одинокой матери в период заключения трудового договора запрета на занятие определенных видов должностей, выполнение определенного вида работ (наличие у кандидата на вакансию кладовщика записи в трудовой книжке о запрете на занятие должностей, связанных с учетом, распоряжением, хранением или отпуском материальных ценностей);

● отсутствие у одинокой матери установленного законодательством стажа для занятия определенных должностей (для назначения главным бухгалтером у работницы отсутствует 3-летний стаж по специальности «бухгалтер»).

В юридической литературе под необоснованными причинами отказа понимается отказ в заключении трудового договора, который ничем не мотивирован либо мотивирован обстоятельствами, не связанными с профессиональными качествами работника.

Необоснованный отказ в заключении трудового договора с одинокими матерями недопустим.

Например, отказ по причинам:

● наличия статуса одинокой матери (будет трудно выполнять порученную работу, т.к. одинокая мать не сможет одновременно успешно выполнять трудовые и семейные обязанности);

● отсутствия у одинокой матери соответствующего образования при отсутствии такого условия в квалификационных требованиях (нет высшего юридического образования для занятия должности инспектора по кадрам, курсы подготовки по программе дополнительного образования взрослых не принимаются во внимание);

● отсутствия у одинокой матери необходимого стажа при отсутствии такого условия в квалификационных требованиях (нет 2-летнего стажа для работы оператором ПК, и одинокая мать будет недостаточно быстро вводить информацию);

● наличия у одинокой матери записи в трудовой книжке об увольнении по дискредитирующим обстоятельствам при приеме на работу не на руководящие должности (не может быть принята поваром, т.к. по последнему месту работы была уволена за прогул);

● возраста, пола, наличия детей, вероисповедания, участия (неучастия) в общественных объединениях, политических партиях и т.п.

● отказ в заключении трудового договора по мотивам, связанным с наличием ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида – до 18 лет);

● снижение им заработной платы по мотивам, связанным с наличием ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида – до 18 лет).

Снижение заработной платы может выражаться в уменьшении одинокой матери тарифного коэффициента, применяемого при исчислении тарифного оклада (ставки); уменьшении месячных окладов, неприменении предусмотренных ЛНПА повышений тарифных окладов (ставок) и т.п. О снижении одинокой матери заработной платы может свидетельствовать ситуация, когда у работников, принимаемых на работу по одной должности (профессии), квалификации, опыту работы и прочих равных условиях, оплата труда установлена разная.

Пример 1

В апреле были приняты на работу по должности «бухгалтер» 2 работника с высшим экономическим образованием и примерно одинаковым опытом работы, при этом оклад одного работника составляет 6 500 000 Br, а другого работника (одинокой матери) – 3 500 000 Br.

По мнению автора, гарантии, оговоренные в п. 6 ч. 1 ст. 16 ТК, ч. 1 ст. 268 ТК, распространяются при заключении трудового договора с одинокими матерями как при приеме на работу, так и при переводах на другую постоянную работу.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 268 ТК при отказе в заключении трудового договора одиноким матерям по мотивам, связанным с наличием у них ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида – до 18 лет) наниматель обязан сообщить им мотивы в письменной форме. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.

Если ч. 2 ст. 16 ТК обязывает нанимателя извещать граждан о мотивах отказа в заключении трудового договора по их требованию либо требованию специально уполномоченного госоргана (норма устанавливает общие требования мотивирования отказа в заключении трудового договора по любым причинам), то ч. 2 ст. 268 ТК указывает конкретную причину отказа – по мотивам наличия у одиноких матерей ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида – до 18 лет).

На практике могут возникнуть ситуации, когда одинокой матери необходимо доказать сам факт обращения к нанимателю по поводу заключения трудового договора либо то, что организация была поставлена в известность (знала), что обратившаяся с просьбой о заключении трудового договора является одинокой матерью. Поэтому в случае устного отказа в заключении трудового договора одинокой матери целесообразно обратиться в организацию с заявлением. Заявление следует вручить соответствующему должностному лицу с проставлением отметки о вручении (входящий номер, дата регистрации, подпись лица, получившего документ) на 2-м экземпляре заявления либо отправить почтой по адресу организации заказным письмом.

Пример 2

Образец заявления одинокой матери с требованием объяснения причин отказа в заключении трудового договора

Сообщение мотивов причин отказа в заключении трудового договора оформляется нанимателем в письменной форме не позднее 3 дней после обращения.

Пример 3

Образец письменного ответа нанимателя с объяснением причин отказа одинокой матери в заключении трудового договора

В соответствии с ч. 3 ст. 16 ТК отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд. С учетом требований ст. 242 ТК одинокая мать может обратиться в суд в 3-месячный срок со дня получения отказа. Если такой отказ не получен, то одинокая мать вправе обратиться с исковым заявлением в суд по истечении 3-дневного срока, указанного в ч. 2 ст. 16 ТК, но не позднее 3 месяцев.

Гарантии одиноким матерям в части расторжения трудового договора

Часть 3 ст. 268 ТК определяет, что не допускается расторжение трудового договора по инициативе нанимателя с одинокими матерями, имеющими детей в возрасте от 3 до 14 лет (детей-инвалидов до 18 лет), кроме случаев:

● ликвидации организации, прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного подразделения организации, расположенных в другой местности, прекращения деятельности ИП;

● несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы (п. 2 ст. 42 ТК);

● систематического неисполнения работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного взыскания (п. 4. ст. 42 ТК);

● прогула (в т.ч. отсутствия на работе более 3 часов в течение рабочего дня) без уважительных причин (п. 5 ст. 42 ТК);

● появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распития спиртных напитков, употребления наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических веществ в рабочее время или по месту работы (п. 7 ст. 42 ТК);

● совершения по месту работы хищения имущества нанимателя, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания (п. 8 ст. 42 ТК);

● однократного грубого нарушения требований по охране труда, повлекшего увечье или смерть других работников (п. 9 ст. 42 ТК).

● однократного грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем организации (обособленного подразделения) и его заместителями, главным бухгалтером и его заместителями (п. 1 ст. 47 ТК);

● смены собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера) (п. 1-1 ст. 47 ТК);

● нарушения руководителем организации без уважительных причин порядка и сроков выплаты заработной платы и (или) пособий (п. 1-2 ст. 47 ТК);

● совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные и материальные ценности, если эти действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны нанимателя (п. 2 ст. 47 ТК);

● совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п. 3 ст. 47 ТК);

● направления работника по постановлению суда в лечебно-трудовой профилакторий (п. 4 ст. 47 ТК);

● неподписания работником, являющимся государственным должностным лицом, письменного обязательства по соблюдению ограничений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией (п. 5 ст. 47 ТК);

● нарушения работником, являющимся государственным должностным лицом, письменного обязательства по соблюдению ограничений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией, совершения правонарушения, создающего условия для коррупции, или коррупционного правонарушения (п. 5-1 ст. 47 ТК);

● неподписания работником, которому для исполнения своих трудовых обязанностей необходим доступ к коммерческой тайне, обязательства о неразглашении коммерческой тайны либо разглашения коммерческой тайны работником, имеющим к ней доступ (п. 6 ст. 47 ТК);

● возникновения (установления) обстоятельств, препятствующих осуществлению педагогической деятельности или педагогической деятельности в сфере физической культуры и спорта в соответствии с законодательными актами (п. 7 ст. 47 ТК).

Согласно нормам ст. 241 ТК индивидуальный трудовой спор о восстановлении на работе при незаконном увольнении одинокой матери рассматривается в суде. При рассмотрении индивидуальных трудовых споров работники освобождаются от уплаты судебных расходов.

Части 2–3 п. 22 Постановления Пленума ВС № 2 гласят, что если трудовой договор расторгнут по инициативе нанимателя с нарушением условий коллективного договора, соглашения (ч. 2 ст. 46 ТК), порядка и условий увольнения (ч. 1, 2 ст. 43 ТК, ст. 45, 200 ТК) или дополнительных гарантий об увольнении, установленных ТК (ст. 240 ТК, ч. 3 ст. 268 ТК, ч. 3 ст. 283 ТК), увольнение работника является незаконным, он подлежит восстановлению на работе. Устранение нанимателем названных нарушений без восстановления работника на прежнее место работы (в частности, изменение даты увольнения работника, уволенного в период временной нетрудоспособности, получение согласия профсоюзного органа на увольнение, если оно должно быть предварительным, и др.) не является основанием к отказу судом такому работнику в иске о восстановлении на работе.

В ЛНПА организации могут быть предусмотрены дополнительные гарантии и льготы одиноким матерям: право на получение ежегодной либо ежемесячной материальной помощи, на один свободный от работы день в неделю с оплатой в размере среднего дневного заработка, на выбор времени использования трудового отпуска, на оплату ежегодного оздоровления матери и ребенка, на установление обязанности нанимателя продлить (заключить новый) контракт с одинокой матерью по ее желанию до достижения ребенком 14 лет (детей-инвалидов до 18 лет) и т.п.

Дополнительные сведения

Налоговые вычеты одиноким матерям в 2016 году

Согласно подп. 1.2 ст. 164 Налогового кодекса одинокому родителю предоставляется налоговый вычет в размере 460 000 Br в месяц на каждого ребенка до 18 лет и (или) каждого иждивенца.

Для целей налогообложения одинокими родителями признаются:

● мать, не состоящая в браке, имеющая ребенка, сведения об отце которого записаны в записи акта о рождении ребенка по указанию матери или по указанию другого лица, подавшего заявление о регистрации рождения;

● родитель, если второй родитель ребенка умер или лишен родительских прав;

● усыновитель (удочеритель), не состоящий в браке.

Иждивенцами для целей налогообложения признаются:

● физлица, осуществляющие уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет, – для супруга (супруги), а при его (ее) отсутствии – для физлица, в установленном порядке признанного родителем ребенка, из доходов которого по решению суда или распоряжению физлица удерживаются суммы на содержание данного иждивенца в размере не менее предусмотренного для взыскания алиментов. В том случае, если в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет при наличии родителей (родителя) находится физлицо из числа лиц, определенных Кодексом Республики Беларусь о браке и семье, не являющееся родителем ребенка и не имеющее супруга (супруги), оно признается иждивенцем для одного из родителей ребенка;

● обучающиеся старше 18 лет, получающие в дневной форме получения образования общее среднее, специальное, первое профессионально-техническое, первое среднее специальное, первое высшее образование, – для их родителей;

● несовершеннолетние, над которыми установлены опека или попечительство, – для опекунов или попечителей этих несовершеннолетних.