Ответственность руководителя за нарушения в области пожарной безопасности в организации

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 22 марта 2016 г.

Рассматриваются вопросы об обязанности руководителя организации и других должностных лиц в сфере обеспечения пожарной безопасности, основные НПА, регулирующие порядок обеспечения пожарной безопасности в организации, порядок привлечения виновного в нарушении законодательства о пожарной безопасности должностного лица к административной ответственности.

Действие или бездействие руководителя, противоречащее требованиям законодательства и представляющее опасность для жизни и здоровья граждан, может повлечь за собой административную или даже уголовную ответственность.

Пожарная безопасность обеспечивается приведением объектов и населенных пунктов в такое состояние, при котором исключается возможность возникновения пожара либо обеспечивается защита людей и материальных ценностей от пожара.

Согласно ст. 14 Закона от 15.06.1993 № 2403-XII «О пожарной безопасности» (в ред. от 04.01.2014; далее – Закон № 2403-XII) обеспечение пожарной безопасности является обязанностью, в т.ч. руководителей и соответствующих должностных лиц организаций.

Такие обязанности руководителей и иных должностных лиц организаций должны быть отражены в соответствующих должностных инструкциях.

Обязанности руководителей и должностных лиц организаций перечислены в ст. 17 Закона № 2403-XII. Руководители и другие должностные лица организаций:

● обеспечивают пожарную безопасность и противопожарный режим в соответствующих организациях;

● предусматривают организационные и инженерно-технические мероприятия по пожарной безопасности в планах экономического и социального развития организаций, создают при необходимости организационно-штатную структуру, разрабатывают обязанности и систему контроля, обеспечивающие пожарную безопасность во всех технологических звеньях и на этапах производственной деятельности;

● обеспечивают своевременное выполнение противопожарных мероприятий по предписаниям, рекомендациям, требованиям и заключениям органов государственного пожарного надзора;

● внедряют научно-технические достижения в противопожарную защиту объектов, проводят работу по изобретательству и рационализации, направленную на обеспечение безопасности людей и снижение пожарной опасности технологических процессов производств;

● обеспечивают выполнение и соблюдение требований ТНПА системы противопожарного нормирования и стандартизации при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом переоснащении и ремонте подведомственных им объектов, а также при изготовлении, транспортировке и использовании выпускаемых веществ, материалов, продукции, машин, приборов и оборудования;

● создают внештатные пожарные формирования и организуют их работу;

● содержат в исправном состоянии пожарную технику, оборудование и инвентарь, не допускают их использования не по прямому назначению;

● организуют обучение работников правилам пожарной безопасности и обеспечивают их участие в предупреждении и тушении пожаров, не допускают к работе лиц, не прошедших противопожарный инструктаж;

● обеспечивают разработку плана действий работников на случай возникновения пожара и проводят практические тренировки по его отработке;

● представляют по требованию органов государственного пожарного надзора документы о пожарах и их последствиях, сведения, характеризующие состояние пожарной безопасности объектов и выпускаемой продукции;

● принимают меры к нарушителям противопожарных требований, взыскивают в установленном законодательством порядке материальный ущерб с виновников пожара;

● предоставляют в установленном порядке в необходимых случаях органам и подразделениям по чрезвычайным ситуациям технику, горюче-смазочные материалы, продукты питания и места отдыха для личного состава при тушении пожаров.

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона № 2403-XII персональную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в организациях несут их руководители.

Лица, в т.ч. руководители организаций, нарушающие или не выполняющие Закон № 2403-XII, требования ТНПА системы противопожарного нормирования и стандартизации, предписания, рекомендации, требования и заключения органов государственного пожарного надзора, а также лица, виновные в возникновении пожаров, несут дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством.

Ответственность устанавливается в зависимости от допущенных нарушений и последствий, к которым они привели.

Обязанности руководителя организации по обеспечению пожарной безопасности устанавливаются также Правилами пожарной безопасности Республики Беларусь. ППБ Беларуси 01-2014, утв. постановлением МЧС от 14.03.2014 № 3 (в ред. от 01.06.2015; далее – ППБ Беларуси 01-2014).

В ППБ Беларуси 01-2014 используется более широкий термин «руководитель объекта». Согласно гл. 2 ППБ Беларуси 01-2014 объект – территория, здание, сооружение, помещение, наружная установка, инженерная, технологическая и иная система, оборудование и другое имущество и (или) их совокупность, находящиеся в собственности, владении, пользовании, распоряжении физлиц, ИП, юрлиц или их обособленных подразделений.

Обязанности руководителя объекта перечислены в п. 4 ППБ Беларуси 01-2014. Так, в обязанности руководителя проекта входит предусмотреть в положениях о структурных подразделениях и в должностных инструкциях работников объекта обязанности по обеспечению пожарной безопасности. Назначить приказом лиц, ответственных за:

● пожарную безопасность подразделений объекта;

● исправное техническое состояние и эксплуатацию технологического оборудования, вентиляционных и отопительных систем, электроустановок, молниезащитных и заземляющих устройств, средств связи, оповещения, технических средств противопожарной защиты объекта.

Пунктом 5 ППБ Беларуси 01-2014 установлены обязанности руководителей и должностных лиц структурных подразделений объекта.

Постановлением № 163 устанавливается, что в организациях эксплуатирующих пожаро- и взрывоопасные производства и эксплуатирующих объекты с массовым пребыванием людей, за исключением организаций, имеющих штатные противопожарные и (или) аварийно-спасательные подразделения или обслуживаемых подразделениями МЧС по договорам, в зависимости от численности персонала:

● обязанности инженера по пожарной безопасности возлагаются на одного из работников, имеющих соответствующую подготовку;

● вводится штатная единица инженера по пожарной безопасности;

● создается организационно-штатная структура инженеров по пожарной безопасности.

Также Постановлением № 163 утверждены Перечень пожаро- и взрывоопасных производств и Перечень объектов с массовым пребыванием людей.

Административная ответственность за нарушение законодательства о пожарной безопасности установлена ст. 23.56 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП):

1) нарушение законодательства о пожарной безопасности, в т.ч. обязательных для соблюдения требований ТНПА системы противопожарного нормирования и стандартизации, влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до 30 БВ, а на юрлицо – предупреждение или наложение штрафа в размере до 200 БВ;

2) нарушение правил пожарной безопасности лицом, ответственным за их выполнение, повлекшее возникновение пожара, влечет наложение штрафа в размере от 30 до 50 БВ.

Субъектом правонарушения может выступать как физическое, так и юридическое лицо.

Согласно КоАП административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными КоАП, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Таким образом, исходя из данного определения обязательными условиями для привлечения к административной ответственности являются наличие противоправного деяния, а также наличие вины конкретного лица и иные условия, предусмотренные КоАП.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП вина физлица – психическое отношение физлица к совершенному им противоправному деянию, выраженное в форме умысла или неосторожности. Виновным в совершении административного правонарушения может быть признано лишь вменяемое физлицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

При этом обязанность доказывать виновность лица в нарушении законодательства о труде или об охране труда возлагается на должностное лицо, ведущее административный процесс. Лицо не может быть привлечено к административной ответственности, пока не будет установлена его виновность в совершении правонарушения.

Осуществление государственного надзора за соблюдением республиканскими органами госуправления, местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями, ИП и гражданами требований законодательства в области пожарной безопасности ведется через проверки.

В ходе проверки изучается соблюдение требований законодательства в области пожарной безопасности, в т.ч. противопожарных требований ТНПА.

В случае обнаружения в ходе проведения проверки нарушений требований законодательства, должностное лицо выдает проверяемому субъекту предписание на устранение выявленных в ходе проверки нарушений. В предписании установлены сроки устранения выявленных нарушений, а также срок, в который проверяемый субъект должен уведомить проверяющего о выполнении выданного предписания.

В случае неисполнения, ненадлежащего или несвоевременного исполнения требования (предписания) должностного лица, осуществляющего государственный контроль и (или) надзор, либо непринятия мер к устранению указанных в них нарушений руководитель организации может быть привлечен к административной ответственности на основании ст. 23.1 КоАП.

Лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 23.56 КоАП, согласно п. 36, 37 ч. 1 ст. 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) являются уполномоченные должностные лица органов государственного пожарного надзора МЧС и органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 23.56 КоАП, рассматриваются судом.

Также административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 23.56 КоАП, рассматриваются органами государственного пожарного надзора МЧС в случае, если протоколы об административных правонарушениях составлены должностными лицами таких органов (ч. 1 ст. 3.9 ПИКоАП).

От имени органов государственного пожарного надзора МЧС дела об административных правонарушениях вправе рассматривать Главный государственный инспектор Республики Беларусь по пожарному надзору и его заместители, старшие государственные инспекторы Республики Беларусь по пожарному надзору, главные государственные инспекторы областей и города Минска по пожарному надзору и их заместители, старшие государственные инспекторы областей и города Минска по пожарному надзору, главные государственные инспекторы городов и районов по пожарному надзору, государственные инспекторы городов и районов по пожарному надзору.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 23.56 КоАП, рассматриваются административной комиссией районного (городского) исполкома или администрацией района в городе (ст. 3.4 ПИКоАП).

Обжалование постановлений о привлечении к административной ответственности

Согласно ст. 12.1 ПИКоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим, их представителями, защитником.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения, перечисленные в ч. 1 ст. 12.1-1 ПИКоАП.

Жалоба обязательно подписывается лицом, подающим жалобу, либо его представителем. К жалобе, поданной защитником или представителем, прилагается документ, подтверждающий их полномочия. К жалобе, поданной в суд, прилагается документ, подтверждающий уплату в установленных порядке и размере госпошлины.

Жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня объявления постановления, а лицом, в отношении которого вынесено постановление, отсутствовавшим при рассмотрении дела, – не позднее 10 суток со дня получения копии постановления.

Согласно ст. 12.7 ПИКоАП жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом, уполномоченными рассматривать жалобу (протест), в месячный срок со дня ее поступления.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, потерпевший, их представители, защитник вправе присутствовать при рассмотрении жалобы (протеста), давать объяснения и представлять дополнительные материалы в обоснование своих требований.

По результатам рассмотрения жалобы (протеста) выносится постановление.