Трудовой стаж и страховой стаж: понятие и содержание

Материал актуализирован с использованием правовых актов по состоянию на 12 июня 2019 г.

Актуальным является вопрос о трудовом стаже и страховом стаже, поскольку эти две категории следует рассматривать в неразрывной связи как с общеустановленным возрастом для выхода на пенсию, так и с другими аспектами, касающимися пенсионного обеспечения. В связи с этим автором рассматриваются основные положения, касающиеся соотношения трудового стажа и страхового стажа в системе регулирования социально-трудовых отношений.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 17.04.1992 № 1596-XII «О пенсионном обеспечении» (далее – Закон № 1596-XII)

● Закон от 05.01.2008 № 322-З «О профессиональном пенсионном страховании» (далее – Закон № 322-З)

● Закон от 06.01.1999 № 230-З «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования» (далее – Закон № 230-З)

● Закон от 31.01.1995 № 3563-XII «Об основах государственного социального страхования» (далее – Закон № 3563-XII)

Что такое трудовой стаж?

Трудовой стаж выступает одним из важнейших юридических фактов, с которым связывается большинство правоотношений в сфере социального обеспечения.

Как особая мера продолжительности трудовой деятельности, трудовой стаж работника, с одной стороны, указывает на общую продолжительность этой деятельности, а с другой, – на характер трудовой деятельности гражданина, с учетом профессии, квалификации, тяжести и вредности условий труда, его непрерывности и на другие признаки. Вместе с тем, в действующих НПА используются 2 термина, являющиеся синонимами – «трудовой стаж» и «стаж работы».

При этом в Законе № 1596-XII термин «стаж работы» используется в широком значении для обозначения суммарной продолжительности периодов трудовой и иной деятельности работника, а также иных установленных законом периодов. В отдельных актах законодательства применяются оба термина. В свою очередь, термин «трудовой стаж» употребляется в широком значении, а термин «стаж работы» – в узком для обозначения продолжительности трудовой деятельности в определенной отрасли либо по конкретной профессии. В последние годы именно термин «стаж работы» получает все большее нормативное правовое закрепление вместо термина «трудовой стаж».

Однако легальное определение как термина «трудовой стаж», так и термина «стаж работы» отсутствует.

Трудовой стаж является общей суммарной продолжительностью оплачиваемой общественно полезной трудовой деятельности гражданина в общественном производстве, а также приравненной к ней любой другой деятельности, с которой нормы права связывают определенные права граждан в сфере социального обеспечения.

В трудовой стаж включается только время оплачиваемой общественно полезной трудовой деятельности, осуществляемой в различных правовых формах общественной организации труда. В определенных случаях в трудовой стаж включается время, когда гражданин не работал, но за ним сохранялись место работы и должность, а именно время болезни, нахождения в отпуске, выполнения государственных или общественных обязанностей с отрывом от работы и т.п.

В законодательстве выделяют следующие виды трудового стажа:

● общий трудовой стаж;

● специальный трудовой стаж.

Общий трудовой стаж

Общий трудовой стаж – суммарная продолжительность работы, иной общественно полезной деятельности и других периодов независимо от причин увольнения, продолжительности перерывов и характера работы.

Общий трудовой стаж установлен в пределах:

● для мужчин – не менее 25 лет;

● для женщин – не менее 20 лет.

Наличие трудового стажа является определяющим фактором при возникновении права на трудовые пенсии:

● по возрасту;

● по инвалидности;

● по случаю потери кормильца;

● за выслугу лет;

● за особые заслуги перед республикой;

При этом право на пенсию по возрасту при указанном стаже согласно ст. 11 Закона № 1596-XII имеют мужчины и женщины по достижении общеустановленного пенсионного возраста:

в 2019 г.: мужчины – 61 года 6 месяцев, женщины – 56 лет 6 месяцев;

в 2020 г.: мужчины – 62 лет, женщины – 57 лет;

в 2021 г.: мужчины – 62 лет 6 месяцев, женщины – 57 лет 6 месяцев;

в 2022 г. и последующие годы: мужчины – 63 лет, женщины – 58 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона № 1596-XII в стаж работы засчитываются периоды работы, предпринимательской, творческой и иной деятельности при условии, что в течение этих периодов производилась уплата обязательных страховых взносов в ФСЗН согласно законодательству о государственном социальном страховании. Иными словами, в указанной норме Закона № 1596-XII определены периоды, которые учитываются при исчислении общего трудового стажа.

В стаж работы засчитываются также периоды:

● военной службы в Вооруженных Силах, пограничных войсках и органах пограничной службы, во внутренних войсках МВД, в органах государственной безопасности, Службе безопасности Президента и иных воинских формированиях, создаваемых в соответствии с законодательством, службы в органах внутренних дел, Следственном комитете, Государственном комитете судебных экспертиз, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям и органах финансовых расследований КГК, а также службы в Вооруженных Силах, органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР;

● получения пособия по временной нетрудоспособности лицами, подлежащими государственному социальному страхованию;

● отпуска по уходу за ребенком и уходу за детьми до достижения ими возраста 3 лет, но не более 9 лет в общей сложности;

● ухода за ребенком в возрасте до 18 лет, зараженным ВИЧ или больным СПИДом;

● ухода за инвалидом I группы или ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за престарелым, достигшим 80-летнего возраста, нуждающимся по заключению МРЭК или государственной организации здравоохранения в постоянном уходе, осуществляемого трудоспособным лицом. При этом под трудоспособным лицом понимается лицо, достигшее 16 лет, но не старше возраста, дающего право на социальную пенсию (мужчины – 65 лет, женщины – 60 лет), неработающее, не являющееся индивидуальным предпринимателем, не обучающееся в учреждениях образования в дневной форме получения образования, не получающее пенсию, в том числе из других государств в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, пособие по безработице, ежемесячную страховую выплату или ежемесячное денежное содержание в соответствии с законодательством;

● нахождения на инвалидности I и II группы, связанной с исполнением обязанностей военной службы, службы в органах внутренних дел, Следственном комитете, Государственном комитете судебных экспертиз, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям и органах финансовых расследований КГК;

● получения образования в дневной форме профессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования, дополнительного образования взрослых при освоении содержания образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов, образовательной программы повышения квалификации рабочих (служащих), образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее образование, образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих среднее специальное образование, образовательной программы переподготовки рабочих (служащих), образовательной программы профессиональной подготовки рабочих (служащих), образовательной программы обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов) по направлению управлений (отделов) по труду, занятости и соцзащите городских, районных исполкомов, комитета по труду, занятости и соцзащите Мингорисполкома, прохождения подготовки в клинической ординатуре;

● получения пособия по безработице, но не более 6 мес. в общей сложности;

● пребывания в местах лишения свободы сверх срока, назначенного при пересмотре дела;

● содержания под стражей, отбывания наказания в виде ареста, лишения свободы и ссылки в случае необоснованного привлечения к уголовной ответственности и последующей реабилитации;

● пребывания на спецпоселении граждан, достигших 12-летнего возраста, необоснованно высланных в период репрессий за пределы Республики Беларусь в административном порядке и впоследствии реабилитированных;

● получения ежемесячного государственного пособия лицами в связи с временным отстранением их от должности по требованию органа, ведущего уголовный процесс, уголовное преследование против которых прекращено по основаниям, предусмотренным п. 1, 2, 8–10 ч. 1 ст. 29 и ч. 2 ст. 250 Уголовно-процессуального кодекса, либо которые оправданы судом (ч. 2 ст. 51 Закона № 1596-XII);

● альтернативной службы.

Специальный трудовой стаж

Легальное определение термину «специальный стаж» дано в Законе № 322-З.

Специальный стаж – продолжительность работы с особыми условиями труда, дающей права на трудовую пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда или трудовую пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 12–16, 47–49, 49² Закона № 1596-XII (подп. 1.8 п. 1 ст. 1 Закона № 322-З).

В специальный трудовой стаж включается работа в качестве рабочего или служащего по определенной профессии, должности, в определенных условиях труда и определенных отраслях народного хозяйства. Продолжительность специального трудового стажа имеет значение для возникновения прав на пенсию по возрасту на льготных основаниях, а также для увеличения размера пенсии по возрасту. В этот стаж засчитывается только работа, на которой работник был занят непосредственно. В этот стаж засчитывается период временной нетрудоспособности, а также время, когда работник не работал, но за ним сохранялась зарплата. Время простоя, нахождения в отпуске без сохранения зарплаты в специальный трудовой стаж не включается.

В соответствии с Законом № 1596-XII выделяются следующие виды специального стажа:

● для работников, занятых полный рабочий день на подземных работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, – по списку № 1 производств, профессий, должностей и показателей и по результатам аттестации рабочих мест;

● для работников, занятых полный рабочий день на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда, – по списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей и по результатам аттестации рабочих мест;

● для работников, занятых в текстильном производстве;

● для женщин, работающих доярками;

● для лиц, работающих водителями городского общественного транспорта;

● для граждан, работающих трактористами – машинистами и др.

Кроме того, специальный стаж предусмотрен для отдельных категорий работников авиации, медицинских и педагогических работников, служащих госаппарата, спортсменов, артистов, военнослужащих.

Основу регулирования отношений по установлению специального трудового стажа составляют следующие нормы Закона № 1596-XII: ст. 2, 3, 3¹, 12, 13, 14, 15, 16, 46, 47, 48, 49, 49², 50.

Профессиональный стаж – продолжительность работы с особыми условиями труда застрахованного лица, в течение которой за него уплачивались взносы на профессиональное пенсионное страхование (подп. 1.7 п. 1 ст. 1 Закона № 322-З).

Специальный стаж и профессиональный стаж можно рассматривать как единое целое, поскольку Закон № 322-З предусматривает установление одинакового правила, дающего право на досрочную пенсию гражданам, работающим в неблагоприятных для их здоровья условиях труда.

Для урегулирования вопросов, касающихся назначения и выплаты досрочных пенсий, исчисления стажа за работу в особых условиях труда были внесены дополнения и изменения Законом от 06.01.2009 № 6-З «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам государственного социального страхования и занятости населения».

С учетом нововведений назначение досрочных пенсий в связи с занятостью на «вредных работах» до и после 01.01.2009 производится в следующем порядке:

● при наличии у работника полного профессионального стажа (ст. 11 Закона № 1596-XII) либо не менее половины требуемой продолжительности этого стажа ему назначается досрочная профессиональная пенсия (с учетом периодов «вредной работы» до 01.01.2009);

● досрочная трудовая пенсия (по возрасту либо за выслугу лет) работнику назначается в случаях, когда в требуемом стаже «вредной работы» профессиональный стаж составляет менее половины. При этом учитываются периоды «вредной работы» после 01.01.2009;

● тем же лицам, кто работал в неблагоприятных условиях труда только до 01.01.2009, назначение досрочных трудовых пенсий производится согласно Закону № 1596-XII.

Непрерывный трудовой стаж

Непрерывный трудовой стаж – вид трудового стажа, принимаемого в качестве показателя, характеризующего продолжительность работы в конкретной организации, отрасли, по определенной профессии, специальности и (или) должности. Как правило, при исчислении непрерывного трудового стажа во внимание принимается основание прекращения работы или иной деятельности и в ряде случаев продолжительность перерыва в работе. Правила, регламентирующие непрерывный трудовой стаж, использовались в свое время достаточно широко при ведении плановой экономики.

В значительной степени «непрерывность» в настоящее время определяется применительно к каким-либо ситуациям, в которых оказывается в разные периоды жизни работающий гражданин. Так, в коллективные договоры, соглашения могут включаться отдельные положения о преимущественном праве на оставление на работе. Например, при равных деловых качествах и квалификации может быть установлено преимущественное право работникам, имеющим длительный стаж непрерывной работы у нанимателя. При этом стороны коллективного договора вправе устанавливать очередность обстоятельств, дающих преимущества в оставлении на работе. Однако эта очередность может касаться только обстоятельств, указанных в коллективном договоре.

Страховой стаж

В связи с совершенствованием системы пенсионного обеспечения институт трудового стажа, являвшийся длительное время ведущим прежде всего в пенсионных отношениях, утратил свое прежнее значение. На смену ему пришел институт страхового стажа.

В пенсионной системе Республики Беларусь страховой стаж появился сравнительно недавно как самостоятельный вид стажа, а именно со вступлением в силу Закона № 230-З. Согласно ст. 1 Закона № 230-З под страховым стажем понимается суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, в которые уплачивались взносы на государственное социальное страхование.

Исходя из определения термина «страховой стаж» и термина «стаж работы», содержащегося в ст. 51 Закона № 1596-XII, можно сделать вывод о том, что страховой стаж достаточно тесно соотносится с трудовым стажем, поскольку гражданин, занимающийся трудовой деятельностью и застрахованный в системе государственного социального страхования, осуществляет обязательные платежи в ФСЗН. Уплата таких платежей является средством, позволяющим вести учет стажа работающего, что дает в дальнейшем право на назначение пенсии конкретному гражданину.

В основу регулирования отношений по исчислению страхового стажа положены нормативные предписания о ведении индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного социального страхования.

Законом № 230-З утверждены Правила индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования.

Особенность ведения страхового стажа характеризуется тем, что:

● в этот стаж включаются только периоды трудовой деятельности, связанной с уплатой взносов в ФСЗН. Это означает, что неработающие лица не могут вносить взносы на государственное пенсионное страхование по собственной инициативе;

● если трудовая деятельность не осуществляется гражданином по объективным социально значимым причинам (безработица, болезнь, уход за ребенком и др.), зачет этих периодов в страховой стаж производиться не должен.

Физлица, которым в соответствии с законодательством в стаж работы для назначения пенсии кроме страхового стажа засчитываются другие периоды деятельности, могут обратиться после окончания соответствующей деятельности в органы, осуществляющие персонифицированный учет, для включения этих периодов в индивидуальный лицевой счет, представляющий совокупность сведений о застрахованном лице, которыми располагает ФСЗН.

Согласно НПА об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования застрахованным лицом является физлицо, на которое распространяется государственное социальное страхование в соответствии с законодательством.

На каждое застрахованное лицо органы, осуществляющие персонифицированный учет, открывают индивидуальный лицевой счет, который содержит:

● страховой номер;

● ФИО, в т.ч. новую фамилию, если прежняя была изменена после регистрации застрахованного лица в органах, осуществляющих персонифицированный учет;

● дату рождения;

● пол;

● информацию о месте жительства;

● серию и номер паспорта, и дату его выдачи;

● гражданство;

● сведения о страховом стаже и других периодах деятельности застрахованного лица, засчитываемых в стаж работы для назначения пенсии.

Также индивидуальный лицевой счет включает данные о сумме выплат застрахованному лицу или доход застрахованного лица за каждый месяц страхового стажа, на которые начислены страховые взносы; сведения о сумме страховых взносов за каждый месяц страхового стажа и другие сведения, необходимые для назначения и выплаты пенсии и пособия.

Застрахованному лицу выдается свидетельство социального страхования в порядке, установленном Советом Министров.

Ведение индивидуального (персонифицированного) учета и методическое руководство по применению Правил индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования осуществляются ФСЗН.

Согласно ст. 7 Закона № 3563-XII обязательному государственному социальному страхованию подлежат:

● граждане, работающие по трудовым договорам, гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, нотариусов, осуществляющих нотариальную деятельность в нотариальных бюро, адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность индивидуально, либо на основе членства (участия) в юридических лицах любых организационно-правовых форм, а также физические лица, являющиеся собственниками имущества (участниками, членами, учредителями) юридических лиц и выполняющие функции руководителей этих юридических лиц;

● ИП, нотариусы, адвокаты, кроме ИП, которые одновременно с осуществлением предпринимательской деятельности состоят в трудовых и связанных с ними отношениях, основанных на членстве (участии) в юридических лицах любых организационно-правовых форм, являются собственниками имущества (участниками, членами, учредителями) юридических лиц и выполняют функции руководителей этих юридических лиц, являются получателями пенсий, имеют право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, получают профессионально-техническое, среднее специальное, высшее образование в дневной форме получения образования, а также нотариусам, адвокатам, которые одновременно с осуществлением своей деятельности являются получателями пенсий, имеют право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет;

● осужденные к лишению свободы, привлекаемые к выполнению оплачиваемых работ;

● неработающие инвалиды, не достигшие общеустановленного пенсионного возраста, получающие ежемесячную страховую выплату, установленную для застрахованных лиц законодательством об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – ежемесячная страховая выплата);

● лица, получающие пособие по временной нетрудоспособности в связи с повреждением здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания в соответствии с законодательством об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Вместе с тем, Законом № 3563-XII предоставлено право участия в правоотношениях по государственному социальному страхованию:

● гражданам, выполняющим работы по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности, у физлиц;

● творческим работникам;

● физлицам, осуществляющим предусмотренные законодательными актами виды ремесленной деятельности по заявительному принципу без госрегистрации в качестве ИП;

● физлицам, осуществляющим деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей;

● гражданам, работающим в представительствах международных организаций в Республике Беларусь, дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств, аккредитованных в Республике Беларусь;

● гражданам, работающим за пределами Республики Беларусь;

● ИП, которые одновременно с осуществлением предпринимательской деятельности состоят в трудовых и связанных с ними отношениях, основанных на членстве (участии) в юридических лицах любых организационно-правовых форм, являются собственниками имущества (участниками, членами, учредителями) юридических лиц и выполняют функции руководителей этих юридических лиц, являются получателями пенсий, имеют право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, получают профессионально-техническое, среднее специальное, высшее образование в дневной форме получения образования, а также нотариусам, адвокатам, которые одновременно с осуществлением своей деятельности являются получателями пенсий, имеют право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет.

В случае участия в правоотношениях по государственному социальному страхованию граждане, имеющие право участия в правоотношениях по данному страхованию, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами, за которых и (или) которыми взносы на государственное социальное страхование уплачиваются в обязательном порядке.

Согласно ст. 9 Закона № 3563-XII к случаям, при наступлении которых застрахованные граждане приобретают право на выплаты по государственному социальному страхованию, относятся:

● болезнь и временная нетрудоспособность;

● беременность и роды;

● рождение ребенка, уход за ребенком в возрасте до 3 лет;

● инвалидность;

● достижение пенсионного возраста;

● потеря кормильца;

● потеря работы;

● смерть застрахованного или члена его семьи.

Основываясь на изложенном, можно сделать вывод о том, что страховой стаж является самостоятельным юридическим фактом в правоотношениях по социальному обеспечению и важнейшим элементом страховой пенсионной системы Республики Беларусь.

Представляется, что законодатель достаточно обоснованно выделил в качестве самостоятельной правовой категории страховой стаж, предоставив этому термину легальное определение.

Выделение страхового стажа в качестве самостоятельной разновидности стажа работы, обусловлено правовыми последствиями, которые с ним связаны в настоящий момент и будут связаны в дальнейшем. Так, страховой стаж влияет на размер пенсии, исчисленной с применением индивидуального коэффициента пенсионера. Также наличие страхового стажа предусматривает реализацию права гражданина на пенсию. Кроме того, размер трудовой пенсии имеет прямую зависимость от такого важного компонента, как страховой стаж.