ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ


                             ЗАКЛЮЧЕНИЕ

             КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ


   О соответствии  Конституции  и законам  Республики
 Беларусь  постановления Верховного Совета от 11 июня
 1993 года   "О порядке купли-продажи квартир (домов)
 в  Республике  Беларусь"  и  Временного положения  о
 порядке купли-продажи квартир (домов), утвержденного
 постановлением  Совета Министров  от 31 августа
 1993 года N 589"

===


         [В  отношении настоящего  Заключения Конституционного  Суда
          см.  Решение Конституционного  Суда  от  25 марта  1997 г.
          N  P-55/97  (Ведомости  Национального  собрания Республики
          Беларусь, 1997 г., N 11, ст.229) <K99700055>].



     Конституционный Суд     Республики     Беларусь    в    составе
председательствующего  -  Председателя     Конституционного     Суда
Тихини В.Г.,  заместителя  Председателя  Суда  Фадеева В.А.,   судей
Василевича Г.А.,    Вашкевича А.Е.,    Кеник К.И.,   Пастухова М.И.,
Подгруши В.В.,     Середы Н.М.,    Тишкевича С.И.,    Филипчик Р.И.,
Чудакова М.Ф.

     с участием представителей:
     Верховного Совета     Республики      Беларусь,      принявшего
постановление:  Хрола  В.П.  -  секретаря Комиссии Верховного Совета
Республики Беларусь по  промышленности,  транспорту,  строительству,
энергетике,   торговле   и   другим   услугам   населению,  связи  и
информатике; Свитина В.В. - главного специалиста Экспертно-правового
управления Секретариата Верховного Совета Республики Беларусь;
     Кабинета Министров  Республики  Беларусь,  издавшего  Временное
положение:  Батуры  Б.В.  - Министра жилищно-коммунального хозяйства
Республики Беларусь;  Сукало  В.О.  -  Министра  юстиции  Республики
Беларусь;

     эксперта Чигира  В.Ф.  -  профессора кафедры гражданского права
Белорусского  государственного  университета,  доктора   юридических
наук;

     рассмотрел в    открытом   заседании   дело   "О   соответствии
Конституции и законам Республики Беларусь  постановления  Верховного
Совета от 11 июня 1993 года "О порядке купли-продажи квартир (домов)
в  Республике   Беларусь"   и   Временного   положения   о   порядке
купли-продажи  квартир (домов),  утвержденного постановлением Совета
Министров от 31 августа 1993 года N 589".

     В судебном  заседании  приняли   участие:   Каменков   В.С.   -
заместитель  Председателя  Высшего  Хозяйственного  Суда  Республики
Беларусь,  Кондратьев  В.К.  -   Первый   заместитель   Генерального
прокурора Республики Беларусь.

     Производство по делу возбуждено Конституционным Судом по своему
усмотрению  на  основании  части  второй  статьи   127   Конституции
Республики   Беларусь   и   части   второй   статьи   5   Закона  "О
Конституционном Суде Республики Беларусь".
     Проверке подлежали  постановление  Верховного Совета от 11 июня
1993 года "О порядке  купли-продажи  квартир  (домов)  в  Республике
Беларусь"   (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь.  1993.
N 25.  Ст.306) и Временное положение о порядке купли-продажи квартир
(домов),  утвержденное постановлением Совета Министров от 31 августа
1993 года  N 589  (Збор пастаноў Урада  Рэспублiкi  Беларусь.  1993.
N 25. Ст.486).
     В пункте  1  постановления  Верховного  Совета  дано  поручение
Совету Министров разработать и принять Временное положение о порядке
купли-продажи квартир (домов),  предусмотрев в нем, в частности, что
право  на  приобретение  квартир  в  собственность путем купли имеют
граждане Республики Беларусь,  постоянно проживающие  на  территории
республики,  и что квартиры могут быть проданы гражданам,  постоянно
проживающим   в   данном   населенном   пункте,    кроме    случаев,
предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
     В случаях продажи квартир на аукционах  покупателями  их  могут
быть  граждане Республики Беларусь независимо от проживания в данном
населенном  пункте  и  потребности  в  улучшении  жилищных  условий,
иностранные  граждане  и  лица без гражданства,  а также юридические
лица.  При этом иностранные граждане и лица  без  гражданства  могут
приобретать  квартиры в собственность,  если они имеют на территории
республики  постоянное  место   жительства   и   законный   источник
существования,  а  юридические  лица  -  если они зарегистрированы в
качестве  таковых  на  территории  Республики  Беларусь.  В  случаях
продажи  квартир  на аукционах в городе Минске покупателями их могут
быть граждане Республики Беларусь,  постоянно проживающие  в  городе
Минске, и юридические лица, зарегистрированные на его территории.
     Во исполнение указанного постановления Верховного Совета  Совет
Министров 31 августа 1993 г.  утвердил Временное положение о порядке
купли-продажи квартир (домов), в котором определил порядок и условия
купли-продажи  квартир (домов) между гражданами,  между гражданами и
юридическими лицами и между  юридическими  лицами.  В  частности,  в
пункте  7  Временного  положения указано,  что право на приобретение
квартиры в собственность путем  покупки  имеют  граждане  Республики
Беларусь, постоянно проживающие на ее территории.
     Пунктом 8 этого Положения  предусмотрено,  что  квартиры  могут
быть  проданы  гражданам,  постоянно проживающим в данном населенном
пункте. Согласно пункту 16, в случаях продажи квартир на аукционах в
г.Минске,  покупателями  их могут быть граждане Республики Беларусь,
которые  постоянно  проживают  в  г.Минске,  и   юридические   лица,
зарегистрированные на его территории.
     Выслушав представителей  стороны,  эксперта,  изучив  материалы
дела,  проанализировав  нормы Конституции,  международных договоров,
законов и иных нормативных актов,  Конституционный Суд считает,  что
отдельные   нормы   постановления  Верховного  Совета  и  Временного
положения  о  порядке  купли-продажи  квартир  (домов)  противоречат
Конституции и законам Республики Беларусь, исходя из следующего.

     Статьей 22   Конституции  провозглашено  равенство  всех  перед
законом и право на равную  защиту  прав  и  законных  интересов  без
всякой дискриминации.
     Согласно статье 44 Конституции государство гарантирует  каждому
право собственности. Собственник имеет право владеть, пользоваться и
распоряжаться имуществом как единолично,  так и совместно с  другими
лицами.  Неприкосновенность  собственности,  право  ее  наследования
охраняются законом.
     Статья 48 Конституции гарантирует право граждан на жилище.  Это
право обеспечивается  развитием  государственного,  общественного  и
частного  жилищного  фонда,  содействием  гражданам  в  приобретении
жилья.
     Пределы   правомочий   собственника   установлены  частью пятой
статьи 86 Гражданского кодекса,  предусматривающей,  что собственник
имеет суверенную возможность реализовывать    правомочия   владения,
пользования и распоряжения по своему усмотрению и в своих интересах.
     В статье 6 Закона "О собственности в Республике Беларусь"  ука-
зано, что  собственник  по  своему усмотрению владеет,  пользуется и
распоряжается принадлежащим ему имуществом,  и он вправе совершать с
этим имуществом любые действия, не противоречащие закону.
     Статья 23  Конституции  допускает  ограничение  прав  и  свобод
личности только в  случаях,  предусмотренных  законом,  в  интересах
национальной    безопасности,    общественного    порядка,    защиты
нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
     С учетом  изложенного  Суд  пришел  к  выводу,  что проверяемые
нормативные акты,  ограничивающие права собственников,  противоречат
требованиям статей 22, 23, 44 и 48 Конституции.
     По мнению Суда, нормы, закрепленные в проверяемых актах, о том,
что право на приобретение квартиры в собственность путем купли имеют
только  граждане  Республики  Беларусь,  постоянно  проживающие   на
территории  республики,  и  что  квартиры  могут быть проданы только
гражданам,  постоянно проживающим в данном населенном пункте,  кроме
случаев,   предусмотренных   законодательством,  противоречат  также
статье  30  Конституции,  Международному  пакту  о   гражданских   и
политических правах, Гражданскому кодексу.
     Так, статьей  30  Конституции   предусмотрено,   что   граждане
Республики  Беларусь  имеют  право свободно передвигаться и выбирать
место   жительства   в   пределах   республики,   покидать   ее    и
беспрепятственно возвращаться обратно.
     Согласно статье  12  Международного  пакта  о   гражданских   и
политических  правах  каждому,  кто  законно находится на территории
какого-либо государства,  принадлежит  в  пределах  этой  территории
право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства.
     Статьей 10 Гражданского кодекса право гражданина избирать место
жительства  отнесено  к числу основных правомочий,  определяющих его
правоспособность.
     В связи с этим Суд считает,  что,  не имея возможности свободно
продать свою квартиру (дом)  или  купить  квартиру  (дом)  в  другом
населенном   пункте,   гражданин   лишается   возможности   свободно
передвигаться и выбирать место  жительства  в  пределах  республики,
покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно.

     На основании  изложенного  и руководствуясь статьями 127,  128,
129  Конституции,  статьями  5,   36,   38,   40,   43   Закона   "О
Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд

                             РЕШИЛ:

     1. Признать несоответствующими Конституции и законам Республики
Беларусь пункт 1 постановления Верховного Совета Республики Беларусь
от  11  июня  1993  г.  "О  порядке  купли-продажи квартир (домов) в
Республике Беларусь" и пункты 7,  8  и  16  Временного  положения  о
порядке купли-продажи квартир (домов),  утвержденного постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 1993 г.  N 589, в
части предусматривающей, что:
     право на приобретение  квартиры  в  собственность  путем  купли
имеют только граждане Республики Беларусь,  постоянно проживающие на
территории;
     квартиры могут   быть   проданы   только  гражданам,  постоянно
проживающим в данном населенном пункте;
     в случаях   продажи   квартир  на  аукционах  в  городе  Минске
покупателями их могут  быть  только  граждане  Республики  Беларусь,
постоянно проживающие в городе Минске.
     Признать эти  нормы  утратившими  силу   с   момента   принятия
настоящего Заключения.

     2. Предложить  Верховному  Совету,  Кабинету Министров и другим
органам  исполнительной   власти   привести   нормативные   акты   в
соответствие с настоящим Заключением.

     3. Опубликовать  настоящее  Заключение  в  десятидневный срок в
"Народнай газеце",  "Звяздзе",  а  также  в  "Ведамасцях  Вярхоўнага
Савета  Рэспублiкi  Беларусь" и тех изданиях,  где были опубликованы
проверяемые акты Верховного Совета  и  Совета  Министров  Республики
Беларусь.

     4. Настоящее  Заключение  вступает  в  силу  со  дня  принятия,
является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.

 Председательствующий -
 Председатель Конституционного
 Суда Республики Беларусь                              В.Г.Тихиня


 27 июня 1996 г.,  г.Минск
 N З-39/96