ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
 КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ


 О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь
 Указов Президента Республики Беларусь от 19 сентября 1995 г.
 N 383 "О проведении реформы органов местного управления и
 самоуправления", от 27 ноября 1995 г. N 481 "Об утверждении
 примерной структуры местных администраций в районах городов"
 и от 30 ноября 1995 г. N 485 "О внесении изменений и
 дополнений во Временное положение о местной администрации"

===

 Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда
Тихини В.Г., заместителя Председателя Суда Фадеева В.А., судей
Василевича Г.А., Кеник К.И., Пастухова М.И., Подгруши В.В.,
Середы Н.М., Филипчик Р.И. с участием
 представителей Председателя Верховного Совета Республики
Беларусь, внесшего предложение: Пискарева В.А. - председателя
Комиссии при Верховном Совете Республики Беларусь по оказанию
содействия в обеспечении прав жертв политических репрессий 20-80-х
годов и увековечении их памяти; Реута В.И. - заместителя начальника
Юридического управления Секретариата Верховного Совета Республики
Беларусь; Скорынина Н.П. - члена Комиссии Верховного Совета
Республики Беларусь по государственному строительству;

 экспертов: Зорченко Е.А. - заместителя заведующего отделом
законодательства о государственном строе Белорусского института
государственного строительства и законодательства, кандидата
юридических наук, доцента; Матусевича А.В. - директора Белорусского
института государственного строительства и законодательства, доктора
юридических наук; Сильченко Н.В. - заведующего кафедрой теории и
истории государства и права Гродненского государственного
университета, доктора юридических наук, профессора; Шабайлова В.И. -
доктора юридических наук, члена-корреспондента Академии наук
Беларуси;

 специалиста Головко А.А. - профессора кафедры конституционного
права юридического факультета Белорусского государственного
университета, доктора юридических наук;
 рассмотрел в открытом судебном заседании дело "О соответствии
Конституции и законам Республики Беларусь Указов Президента от
19 сентября 1995 г. N 383 "О проведении реформы органов местного
управления и самоуправления", от 27 ноября 1995 г. N 481 "Об
утверждении примерной структуры местных администраций в районах
городов" и от 30 ноября 1995 г. N 485 "О внесении изменений и
дополнений во Временное положение о местной администрации".

 В судебном заседании приняли участие: Русакович В.Л. - и.о.
заместителя Председателя Верховного Суда Республики Беларусь; Сащеко
И.Ф. - заместитель Генерального прокурора Республики Беларусь;
Бочкова Г.В. - заместитель Министра юстиции Республики Беларусь.

 Производство по делу возбуждено Конституционным Судом
11 октября 1995 года по предложению Председателя Верховного Совета
Республики Беларусь Гриба М.И. на основании части первой статьи 127
Конституции, статей 5 и 6 Закона "О Конституционном Суде Республики
Беларусь".
 Проверке подлежал Указ Президента Республики Беларусь от
19 сентября 1995 г. N 383 "О проведении реформы органов местного
управления и самоуправления" (Збор указаў Прэзiдэнта i пастаноў
Кабiнета Мiнiстраў Рэспублiкi Беларусь, 1995 г., N 27, ст.656),
которым предусматривалось:
 упразднить районные в городах Советы депутатов и их органы;
 образовать на территории районов в городах местные
администрации с правами юридического лица;
 местные администрации являются правопреемниками исполнительных
комитетов районных в городах Советов депутатов;
 создать в районных в городах Советах депутатов ликвидационные
комиссии.
 Пунктом 6 Указа утверждено Временное положение о местной
администрации.
 Указом установлено, что:
 в районах города Минска до принятия закона о его статусе также
образуются и действуют местные администрации;
 до завершения упразднения районных в городах Советов и их
органов руководители этих Советов и органов осуществляют свои
полномочия и несут ответственность за состояние дел, находящихся в
их ведении;
 доходы упраздняемых районных в городах Советов депутатов
зачисляются в бюджеты соответствующих городских Советов депутатов.
 Указом приостановлено проведение выборов в районные в городах
Советы депутатов до внесения соответствующих изменений в
законодательные акты Республики Беларусь.
 Кабинету Министров и Администрации Президента Республики
Беларусь даны поручения по выполнению этого Указа.
 Указ введен в действие со дня его опубликования.
 Указом Президента Республики Беларусь от 27 ноября 1995 г.
N 481 утверждена примерная структура местных администраций,
создаваемых на территории районов в городах. Исполнительным
комитетам городов с районным делением поручено утвердить структуру
местных администраций и обеспечить решение вопросов, не вошедших в
компетенцию местной администрации.
 Указом Президента Республики Беларусь от 30 ноября 1995 г.
N 485 внесены изменения и дополнения во Временное положение о
местной администрации, которыми предусматривается создание
исполнительных комитетов местной администрации и решаются вопросы их
организации и деятельности.
 В предложении в Конституционный Суд о проверке соответствия
Конституции и законам Указа Президента Республики Беларусь от
19 сентября 1995 г. N 383 Председатель Верховного Совета Гриб М.И.
указал, что упразднение районных в городах Советов депутатов и их
органов, а также приостановление проведения выборов в районные в
городах Советы депутатов не входит в компетенцию Президента и
противоречит Конституции и Законам "О местном управлении и
самоуправлении в Республике Беларусь", "О выборах депутатов местных
Советов депутатов Республики Беларусь".

 Заслушав представителей стороны, заключения экспертов, мнение
специалиста, изучив другие материалы дела, проанализировав нормы
Конституции и законов, Конституционный Суд пришел к выводу, что
Указы Президента Республики Беларусь от 19 сентября 1995 г. N 383 "О
проведении реформы органов местного управления и самоуправления", от
27 ноября 1995 г. N 481 "Об утверждении примерной структуры местных
администраций в районах городов" и от 30 ноября 1995 г. N 485 "О
внесении изменений и дополнений во Временное положение о местной
администрации" не соответствуют Конституции и законам Республики
Беларусь исходя из следующего.

 Согласно статье 3 Конституции, единственным источником
государственной власти в Республике Беларусь является народ. Народ
осуществляет свою власть непосредственно и через представительные
органы в формах и пределах, определенных Конституцией.
 В соответствии со статьей 117 Конституции местное управление и
самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы
депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы
территориального общественного самоуправления, местные референдумы,
собрания и другие формы прямого участия в государственных и
общественных делах.

 Статьей 118 Конституции предусмотрено, что местные Советы
депутатов избираются гражданами соответствующих
административно-территориальных единиц сроком на четыре года.
 Согласно статье 9 Конституции, территория республики делится на
области, районы, города и иные административно-территориальные
единицы. Административно-территориальное деление государства
определяется законом. Поскольку такой закон до настоящего времени не
принят, вопросы административно-территориального устройства в
Республике Беларусь решаются в соответствии с Положением,
утвержденным Указом Президиума Верховного Совета Республики Беларусь
от 18 января 1983 года. В соответствии с этим Положением в число
административно-территориальных единиц, помимо перечисленных в
Конституции, входят также районы в городах.
 Статьей 124 Конституции установлено, что компетенция, порядок
создания и деятельности органов местного управления и самоуправления
определяются законом. Эти вопросы урегулированы Законом "О местном
управлении и самоуправлении в Республике Беларусь". В соответствии
со статьей 2 этого Закона система местного самоуправления включает
местные Советы депутатов и органы территориального общественного
самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов,
домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и
другие органы). Местное самоуправление осуществляется в границах
административно-территориальных единиц: сельсовета, поселка, района
в городе, города, района, области. Статьей 5 данного Закона
предусмотрено, что местные Советы депутатов являются
представительными органами государственной власти на территории
соответствующих административно-территориальных единиц Республики
Беларусь и основным звеном местного самоуправления, обеспечивающим
на своей территории согласованную деятельность органов
территориального общественного самоуправления.
 Сельские, поселковые, районные в городах, городские, районные,
областные Советы составляют единую систему местных Советов в
Республике Беларусь. Единство системы местных Советов обеспечивается
общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а
также задач, которые они призваны решать в интересах населения,
социального и экономического развития соответствующей территории.
 На основании анализа приведенных норм Конституции и законов Суд
пришел к выводу, что упразднением Указом Президента Республики
Беларусь районных в городах Советов депутатов и их органов
нарушается предусмотренная законом система местного самоуправления.
 Данный вывод Суда подтверждается заключениями экспертов
Зорченко Е.А., Матусевича А.В., Сильченко Н.В., мнением специалиста
Головко А.А., а также основывается на Заключении Конституционного
Суда Республики Беларусь от 21 ноября 1994 г. по делу "О
соответствии Конституции Закона от 6 октября 1994 г. "О внесении
изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О местном
самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь".
 С учетом изложенного Суд считает, что не соответствуют
Конституции и законам предписания Указа Президента Республики
Беларусь от 29 сентября 1995 г. N 383 о создании на территории
районов в городах местных администраций и объявление их
правопреемниками исполнительных комитетов районных в городах Советов
депутатов.
 Исследовав вопрос о приостановлении проведения выборов в
районные в городах Советы депутатов, Суд пришел к выводу, что Указом
Президента Республики Беларусь от 19 сентября 1995 г. N 383 также
нарушены соответствующие нормы Конституции и закона. Так, согласно
статье 72 Конституции, порядок проведения выборов определяется
законами Республики Беларусь. Статьей 1 Закона "О выборах депутатов
местных Советов депутатов Республики Беларусь" предусмотрено
проведение выборов в районные в городах Советы депутатов.
 Суд обращает внимание на то, что выборы в местные Советы
депутатов, в том числе и в районные в городах Советы, были назначены
Верховным Советом 1 марта 1995 года. В июне 1995 года проведен
первый тур выборов, приостановление выборов осуществлено в ходе
проведения повторных выборов.
 В связи с тем, что Указы Президента Республики Беларусь от
27 ноября 1995 г. N 481 и от 30 ноября 1995 г. N 485 основаны на
положениях Указа Президента Республики Беларусь от 19 сентября
1995 г. N 383, Суд пришел к выводу, что они также не соответствуют
Конституции и законам Республики Беларусь.

 С учетом изложенного и руководствуясь статьями 127, 128, 129
Конституции, статьями 5, 6, 11, 36, 38, 40, 43 Закона "О
Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд
Республики Беларусь

 РЕШИЛ:

 1. Признать не соответствующими Конституции и законам
Республики Беларусь Указы Президента Республики Беларусь от
19 сентября 1995 г. N 383 "О проведении реформы органов местного
управления и самоуправления", от 27 ноября 1995 г. N 481 "Об
утверждении примерной структуры местных администраций в районах
городов" и от 30 ноября 1995 г. N 485 "О внесении изменений и
дополнений во Временное положение о местной администрации". Считать
эти Указы утратившими силу с момента их издания.

 2. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со
дня принятия в "Ведамасцях Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь",
"Народнай газеце", "Звяздзе", а также в тех изданиях, где были
опубликованы эти Указы.

 3. Настоящее Заключение вступает в силу со дня принятия,
является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.


 Председательствующий -
 Председатель Конституционного
 Суда Республики Беларусь В.Г.Тихиня

 11 декабря 1995 г., г.Минск
 N З-25/95