ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

30 июня 2009 г. № 88/124

Об утверждении Инструкции по методике подготовки финансово-экономических обоснований к проектам нормативных правовых актов

Утратило силу постановлением Министерства финансов Республики Беларусь и Министерства экономики Республики Беларусь от 1 апреля 2019 г. № 15/10 (зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/34069 от 12.04.2019 г.) <W21934069>

Изменения и дополнения:

Постановление Министерства финансов Республики Беларусь и Министерства экономики Республики Беларусь от 16 марта 2018 г. № 17/10 (зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/32959 от 28.03.2018 г.) <W21832959>

На основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 24 января 2001 г. № 89 «О предоставлении Министерству финансов и Министерству экономики права определения методики подготовки финансово-экономических обоснований к проектам нормативных правовых актов Республики Беларусь» Министерство финансов Республики Беларусь и Министерство экономики Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЮТ:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по методике подготовки финансово-экономических обоснований к проектам нормативных правовых актов.

2. Признать утратившим силу постановление Министерства финансов Республики Беларусь и Министерства экономики Республики Беларусь от 30 декабря 2003 г. № 190/260 «Об утверждении Инструкции по методике подготовки финансово-экономических обоснований к проектам нормативных правовых актов» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 59, 8/10832).

3. Настоящее постановление вступает в силу через тридцать дней после его официального опубликования.

ИНСТРУКЦИЯ
по методике подготовки финансово-экономических обоснований к проектам нормативных правовых актов

1. Инструкция по методике подготовки финансово-экономических обоснований к проектам нормативных правовых актов (далее – Инструкция) предназначена для использования республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, другими государственными органами и иными государственными организациями, подчиненными Президенту Республики Беларусь, органами местного управления и самоуправления (далее – государственные органы) при подготовке финансово-экономических обоснований к проектам:

нормативных правовых актов Правительства Республики Беларусь (в том числе принимаемых совместно с иными государственными органами), которые вносятся в Совет Министров Республики Беларусь в соответствии с требованиями пункта 4 Регламента Совета Министров Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. № 193 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 53, 5/29310);

нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, проекты которых вносятся в Совет Министров Республики Беларусь в соответствии с требованиями пункта 45 Регламента Совета Министров Республики Беларусь, если иное не установлено решениями Президента Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, решениями Правительства Республики Беларусь;

нормативных правовых актов республиканских органов государственного управления, проекты которых вносятся в иные республиканские органы государственного управления для совместного принятия или согласования;

нормативных правовых актов органов местного управления и самоуправления.

Целью разработки финансово-экономических обоснований к проектам нормативных правовых актов является оценка влияния принятия нормативных правовых актов на:

величину доходов, расходов и (или) источников финансирования дефицита республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов (далее – бюджеты) на текущий финансовый год¹ и среднесрочную перспективу²;

деятельность иных лиц, в том числе оценка регулирующего воздействия на условия осуществления предпринимательской деятельности и прогнозирование последствий их принятия (издания) для юридических и физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей.

______________________________

¹Финансовый год, в котором разрабатывается, согласовывается и вносится на утверждение проект нормативного правового акта.

²Очередной финансовый год и последующие два года.

2. Действие настоящей Инструкции не распространятся на проекты:

нормативных правовых актов об утверждении, уточнении отдельных показателей республиканского бюджета и внесении изменений в отдельные показатели местных бюджетов, утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов за отчетный финансовый год;

нормативных правовых актов об утверждении, уточнении показателей государственных внебюджетных фондов, утверждении отчета об их исполнении;

программ, разрабатываемых в соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 года «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., № 20, ст. 222);

нормативных правовых актов об утверждении, уточнении Государственной инвестиционной программы, порядок формирования и утверждения которой установлен Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 299 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 73, 1/7554), региональных инвестиционных программ;

инвестиционных программ, разрабатываемых в соответствии с постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 12 сентября 2007 г. № 167 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке республиканскими органами государственного управления, иными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами, Минским горисполкомом инвестиционных программ и организации контроля за их реализацией».

3. Финансово-экономическое обоснование к проекту нормативного правового акта заполняется по форме согласно приложению к настоящей Инструкции и прилагается к обоснованию необходимости принятия нормативного правового акта.

4. Финансово-экономическое обоснование к проекту нормативного правового акта включает данные об изменении величины доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджетов, пояснения к данным об их изменении, а также оценку иных последствий принятия, реализации нормативного правового акта.

Изменение величины доходов, расходов и (или) источников финансирования дефицита бюджетов в результате принятия нормативного правового акта заполняется в разрезе структурных элементов данного проекта по классификации доходов бюджета, экономической классификации расходов бюджета и классификации финансирования дефицита бюджета, утвержденным постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г. № 208 «О бюджетной классификации Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 45, 8/20467), на текущий финансовый год и среднесрочную перспективу.

Информация об изменении величины доходов, расходов и (или) источников финансирования дефицита бюджетов заполняется отдельно по каждому бюджету.

Изменение величины доходов, расходов и (или) источников финансирования дефицита бюджетов в текущем финансовом году и на среднесрочную перспективу оценивается по отношению к бюджету с учетом уточнения его показателей на 1-е число месяца составления финансово-экономического обоснования.

5. При заполнении данных об изменении величины доходов бюджетов в результате принятия предлагаемого нормативного правового акта увеличение доходов бюджетов отражается со знаком «плюс», сокращение доходов – со знаком «минус».

6. При заполнении данных об изменении величины расходов бюджетов в результате принятия предлагаемого нормативного правового акта увеличение расходов бюджетов отражается со знаком «плюс», сокращение расходов – со знаком «минус». Со знаком «минус» также отражаются суммы возврата бюджетных кредитов, ссуд, займов, сумм, ранее выплаченных в счет выполнения гарантий Правительства Республики Беларусь и гарантий местных исполнительных и распорядительных органов (далее – гарантии).

7. При заполнении данных об изменении величины источников финансирования дефицита бюджетов в результате принятия проекта нормативного правового акта увеличение источников финансирования дефицита бюджетов отражается со знаком «плюс», сокращение источников – со знаком «минус».

Данные об изменении величины источников финансирования бюджетов заполняются, если проект нормативного правового акта предусматривает привлечение внутренних и внешних государственных займов Правительством или местными исполнительными и распорядительными органами (кроме гарантий), бюджетных кредитов, а также осуществление операций с государственным имуществом в соответствии с бюджетным законодательством.

8. Если проектом нормативного правового акта предусматривается создание государственных органов, бюджетных организаций или ввод в действие объектов, функционирование которых полностью или частично планируется финансировать за счет средств бюджета, то при заполнении данных об изменении величины расходов бюджетов учитываются как расходы по созданию указанных органов, организаций или объектов, так и последующие расходы по их финансированию.

В случае ликвидации (реорганизации) государственных органов, бюджетных организаций указывается стоимость передаваемого другим государственным органам, бюджетным организациям имущества и (или) планируемые доходы от его реализации.

9. Если проектом нормативного правового акта предусматривается предоставление гарантий, установление иных бюджетных обязательств, которые могут повлечь осуществление расходов бюджетов, для расчета расходов бюджетов в результате принятия проекта нормативного правового акта учитывается полная сумма увеличения бюджетных обязательств.

10. В пояснениях к данным об изменении величины доходов, расходов и (или) источников финансирования дефицита бюджетов:

обобщаются последствия принятия проекта нормативного правового акта в разрезе доходов, расходов и (или) источников финансирования дефицита бюджетов и соответствующих параметров консолидированного бюджета на текущий финансовый год и среднесрочную перспективу;

дается описание методов оценки, в соответствии с которыми рассчитывалось изменение величины доходов, расходов и (или) источников финансирования дефицита бюджетов на текущий финансовый год и среднесрочную перспективу;

при наличии показателей, выраженных в иностранной валюте, приводятся суммы в иностранной валюте и курсы, принятые для расчета;

приводится иная существенная информация.

11. Оценка иных последствий принятия, реализации нормативного правового акта (в отношении юридических лиц, физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей) осуществляется в зависимости от содержания проекта нормативного правового акта по следующим категориям:

11.1. основные группы участников однородных общественных отношений, интересы которых затрагиваются предлагаемым правовым регулированием (например, субъекты хозяйствования по видам экономической деятельности, субъекты хозяйствования и физические лица по территориальному размещению, уровню доходов), а также их количественная оценка;

11.2. введение новых, отмена либо изменение существующих обязанностей, запретов и ограничений для юридических и физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей (по основным группам участников однородных общественных отношений);

11.3. оценка вероятных расходов юридических и физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей (по основным группам участников однородных общественных отношений) при введении, реализации, прекращении (отмене) действия предлагаемого проектом нормативного правового акта регулирования, в том числе:

непосредственные расходы, которые могут рассчитываться по процентному увеличению расходов, подлежащих отнесению на себестоимость товаров (работ, услуг), включаемых в расходы при налогообложении, осуществляемых за счет прибыли;

невозмещаемые расходы по устанавливаемому проектом нормативного правового акта обязательному (в том числе в форме поставок для государственных нужд) предоставлению товаров (работ, услуг) по установленным в соответствии с законодательством ценам ниже минимальных цен, существующих на рынке;

расходы, возникающие по причине отмены (уменьшения) выплат, необходимости оплаты товаров (работ, услуг), ранее предоставляемых бесплатно;

потери от штрафов и иных санкций, вводимых предлагаемым проектом нормативного правового акта регулированием;

11.4. вероятные доходы юридических и физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей (по основным группам участников однородных общественных отношений), при реализации предлагаемого проектом нормативного правового акта регулирования.

12. При подготовке финансово-экономических обоснований необходимо учитывать наличие положительного и отрицательного эффекта от предлагаемого проектом нормативного правового акта регулирования как для отдельных категорий юридических лиц, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, экономики Республики Беларусь, так и для отдельных административно-территориальных единиц.

Расчет совокупного результата предлагаемого проектом нормативного правового акта регулирования осуществляется путем суммирования (сложения) всех дополнительных доходов и возможных расходов юридических лиц, физических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В случае отсутствия полных данных для осуществления расчета отдельных категорий доходов и расходов юридических лиц, физических лиц, индивидуальных предпринимателей допускается, если иное не установлено законодательством, приведение в финансово-экономическом обосновании сравнительной оценки намечаемых изменений общественных отношений, определение сроков и вероятности наступления событий, на реализацию которых направлено предлагаемое проектом нормативного правового акта государственное регулирование.

13. При подготовке проектов, предусматривающих предоставление категориям юридических лиц, индивидуальных предпринимателей мер государственной поддержки в виде выплат из бюджета, установления льгот, финансово-экономическое обоснование должно содержать указание на предлагаемые к достижению параметры роста объема производства товаров (выполнения работ, оказания услуг), роста экспорта, повышения рентабельности, а также расчеты прогнозируемых денежных потоков на весь период действия мер государственной поддержки.

Финансово-экономические обоснования должны основываться на проведенном финансовом, экономическом и (или) статистическом анализе и содержать расчеты, сведения об источниках финансирования реализации проекта на текущий и (или) последующие годы, а также условия реализации проекта и прогноз экономических и иных последствий реализации проекта.

14. Если в проекте нормативного правового акта содержится поручение государственным органам принять акты меньшей юридической силы, то финансово-экономическое обоснование проекта должно содержать в том числе оценку изменения величины доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов в результате принятия нормативных правовых актов меньшей юридической силы.

15. Финансово-экономическое обоснование должно содержать вывод об эффективности предлагаемого проектом нормативного правового акта регулирования, в том числе:

по срокам осуществления расходов (получения отрицательного результата) и срокам получения доходов (получения положительного результата);

по целесообразности использования средств бюджета, иных источников для исполнения предлагаемого проектом нормативного правового акта регулирования.

Финансово-экономическое обоснование

к проекту __________________________________________________________

(наименование проекта нормативного правового акта)

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

I. Изменение величины доходов __________________________________________

(наименование бюджета, внебюджетного фонда)

II. Изменение величины расходов ___________________________________________

(наименование бюджета, внебюджетного фонда)

III. Изменение величины источников финансирования дефицита _____________________________________________________________________________

(наименование бюджета, внебюджетного фонда)

IV. Пояснения по разделам I–III финансово-экономического обоснования

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

V. Оценка иных последствий принятия, реализации нормативного правового акта, в том числе оценка регулирующего воздействия на условия осуществления предпринимательской деятельности и прогнозирование последствий его принятия (издания) для юридических и физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей

1. Описание групп участников однородных общественных отношений

2. Перечень вводимых (отменяемых, изменяемых) обязанностей, запретов, ограничений

3. Изменение величины расходов юридических и физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей

4. Изменение величины доходов юридических и физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей

VI. Выводы

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

«__» ______________ 20__ г.