ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ,
            РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ,
           РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
                       12 июня 2000 г. № 10-8
                         г.Санкт-Петербург

О ПРОЕКТЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ПРАКТИЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ ПО
РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ ДОГОВОРА О ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ И ЕДИНОМ
ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ ПОСРЕДСТВОМ СБЛИЖЕНИЯ И
УНИФИКАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ

     Заслушав Председателя  Интеграционного  Комитета Н.К.Исингарина
об  основных  направлениях  практических  действий   по   реализации
положений   Договора  о  Таможенном  союзе  и  Едином  экономическом
пространстве, Межпарламентский Комитет постановляет:
     1. Одобрить  проект  Основных направлений практических действий
по  реализации  положений  Договора  о  Таможенном  союзе  и  Едином
экономическом   пространстве  посредством  сближения  и   унификации
законодательств    (прилагается)  и  рекомендовать   Интеграционному
Комитету использовать  содержащиеся  в  нем положения при разработке
учредительных документов  и  предложений  по  формированию  на  базе
Таможенного союза международной экономической организации.
     2. Постоянным    комиссиям    МПК  учесть  положения   Основных
направлений   в  работе  по  сближению  и  унификации   национальных
законодательств.

Председатель Межпарламентского Комитета                      П.ШИПУК

                                                          Приложение

                                                              Проект

 Основные направления практических действий по реализации положений
  Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве
         посредством сближения и унификации законодательств

     С  момента заключения в 1995 году соглашений о Таможенном союзе
и  подписания  главами государств в 1996 году Договора об углублении
интеграции  в  экономической  и  гуманитарной  областях по настоящее
время  в  рамках  Таможенного союза принят 41  международный договор
(соглашение, протокол), из которых 25 вступили в силу, а также более
100 решений органов управления интеграцией.
     Анализ    практической  реализации  положений  принятых   актов
показал,  что  в  государствах  Таможенного  союза  существует такая
проблема,  как  соотношение  норм  международного  права,   каковыми
являются   международные  договоры  и  решения  органов   управления
интеграцией, с национальным законодательством. Сложность заключается
прежде  всего  в  том,  что  многие  положения  базовых   соглашений
затрагивают  нормы  национальных  законов  и подзаконных нормативных
правовых актов и, соответственно, влекут необходимость их изменения.
Отсутствие  в  таких  условиях  практического  механизма  приведения
национального    законодательства   в  соответствие  с   положениями
международных    актов  до  недавнего  времени  было   непреодолимым
препятствием.
     Подписанный  главами  государств 26 февраля 1999 года Договор о
Таможенном  союзе  и  Едином  экономическом  пространстве   позволил
по-новому подойти к решению данной проблемы. Так, в главе 5 Договора
"Сближение и унификация законодательства" предусмотрено, что Стороны
принимают    согласованные    меры    по   сближению  и   унификации
законодательных и иных нормативных правовых актов, которые оказывают
непосредственное  воздействие  на  выполнение  Сторонами   положений
Договора.
     Правом  принятия  решения  о  том, какие законодательные и иные
правовые  акты  Сторон  подлежат  сближению  и  унификации,  а также
установления последовательности осуществления соответствующих мер по
гармонизации  законодательства  наделены Межгосударственный Совет, а
также  Совет  глав  правительств  на основе полномочий, делегируемых
Межгосударственным Советом.
     В  целях  детализации  механизма гармонизации законодательства,
создания системы взаимосогласованных принципов формирования правовой
основы    Таможенного    союза,   определения  путей  и  этапов   их
практического  осуществления  решением Межгосударственного Совета от
26 октября  1999  года  №  52  утверждена   Программа   гармонизации
национальных законодательных и иных нормативных правовых актов.
     Ключевым звеном механизма гармонизации является введение единой
системы  исполнения  достигнутых договоренностей и принятых решений,
обеспечивающей:
     - включение    ратифицированных   международных   договоров   в
национальные правовые системы;
     -  приведение  действующих  национальных законодательных и иных
нормативных    правовых    актов    в  соответствие  с   положениями
международных  договоров  и  иных  документов,  принятых   решениями
органов  управления  интеграцией,  и  основополагающими принципами и
нормами международного права;
     -  изъятие  действующих  национальных  законодательных  и  иных
нормативных   правовых  актов  из  правовой  системы   национального
законодательства;
     -  восполнение правовых пробелов национального законодательства
путем  принятия  новых  законодательных  и иных нормативных правовых
актов  по  исполнению  заключенных  международных  договоров  и иных
документов, принятых органами управления интеграцией.
     Ввиду    того    что    введение   единой  системы   исполнения
договоренностей  и  принятых  решений  влечет необходимость создания
организационно-правовых   предпосылок  для  взаимодействия   органов
законодательной  и  исполнительной  власти  государств  - участников
Таможенного союза, решением Межгосударственного Совета от 26 октября
1999    года   №  51  принято  Соглашение  о  правовом   обеспечении
формирования    Таможенного    союза    и   Единого   экономического
пространства,  которое  подписано  главами  государств   Таможенного
союза.
     Наличие  организационно-правовой  основы взаимодействия органов
законодательной  и  исполнительной  власти  государств  - участников
Таможенного союза и механизма гармонизации законодательств позволяет
сделать    вывод,  что  наступил  новый  этап  на  пути   достижения
интеграционных  целей.  В  этих  условиях  предлагается   дальнейшие
практические  действия по реализации положений Договора о Таможенном
союзе  и  Едином экономическом пространстве осуществлять посредством
сближения и унификации законодательств.
     Аппаратом  Интеграционного Комитета совместно с правительствами
Сторон    и  по  согласованию  с  Межпарламентским  Комитетом   были
разработаны  и  на  последнем  заседании  Совета  глав правительств,
состоявшемся  23  мая  2000  г.  в Минске, утверждены Мероприятия по
реализации  положений Соглашения о правовом обеспечении формирования
Таможенного союза и Единого экономического пространства. Мероприятия
предусматривают  подготовку  проекта  межпарламентского соглашения и
межправительственного протокола. Проект межпарламентского соглашения
о    мерах  по  трансформации  международных  договоров  и   решений
Межгосударственного  Совета, принимаемых в рамках Таможенного союза,
в  национальные  законы  и синхронизации сроков их принятия включает
следующие рекомендации:
     -    осуществление    мер   по  трансформации   (имплементации)
международных   договоров  и  решений  Межгосударственного   Совета,
принимаемых  в  рамках  Таможенного  союза, в национальные законы, а
также сроков их принятия;
     -   принятие  мер  по  трансформации  нормативных   документов,
требующих изменения национальных законов;
     -  принятие  мер  по  трансформации  нормативных документов, не
требующих  изменения национальных законов, осуществляется в порядке,
установленном национальным законодательством государств - участников
Таможенного союза  и  соответствующими  международными  договорами и
решениями органов управления интеграцией.
     Мерами  по  трансформации нормативных документов в национальные
законы являются:
     - ратификация (утверждение) нормативных документов;
     -  включение  положений  нормативных  документов  в действующие
национальные законы;
     -  разработка  и принятие нового национального законодательного
акта  (или  совокупности  актов)  на  основе  положений  нормативных
документов;
     -  внесение  изменений  и  дополнений (поправок) в национальные
законодательные акты с учетом положений нормативных документов;
     -    осуществление    изъятий    действующих       национальных
законодательных  актов  (или  их  частей), противоречащих положениям
нормативных документов.
     Межпарламентским   соглашением  устанавливаются   согласованные
сроки  ратификации  международных  договоров  либо  утверждение иных
документов,      подлежащих    трансформации    в       национальные
законодательства,  принимаемых  в  рамках Таможенного союза, а также
синхронное   принятие  и  введение  в  действие  законов;   внесение
соответствующих  изменений  и  дополнений  в регламенты национальных
парламентов;    использование    в    законотворчестве     модельных
законодательных актов, принимаемых Межпарламентским Комитетом.
     Кроме  того, предполагается наладить взаимный обмен информацией
о  принимаемых законодательных актах и соблюдении синхронизированных
сроков  выполнения  внутригосударственных  процедур по международным
договорам и иным документам, подлежащим трансформации в национальные
законодательства, подписанным в рамках Таможенного союза.
     В  проекте  соглашения  заложены  положения  о  том,  что  Бюро
Межпарламентского  Комитета на основе консультаций обобщает и вносит
в  Межпарламентский  Комитет  согласованные  предложения   комитетов
(комиссий)  палат  Сторон  о  мерах  по  трансформации   нормативных
документов  в  национальные  законы,  дополняя  их при необходимости
предложениями по разработке:
     а)  основ  отдельных  сфер  законодательства  в  случаях,  если
нормативные документы содержат принципиально новый порядок правового
регулирования   правоотношений,  определенных  рамками   Таможенного
союза;
     б)  модельных  законов  в  случаях,  если нормативные документы
предполагают  проведение  согласованной  политики в отдельных сферах
правоотношений и координации законопроектной работы;
     в)    рекомендаций  по  сближению,  унификации   (гармонизации)
законодательств государств - участников Таможенного союза.
     Принятые  государствами  -  участниками Таможенного союза новые
законодательные  акты,  изменения  к  существующим   законодательным
актам,    а   также  другие  решения,  связанные  с   трансформацией
нормативных  документов  в  национальные  законы,  в 15-дневный срок
будут направляться в Межпарламентский Комитет.
     На  Межпарламентский Комитет возлагаются координирующие функции
по  соблюдению указанных в настоящем соглашении сроков трансформации
нормативных документов в национальные законы.
     При    выявлении   несоответствия  между  нормами   действующих
национальных законов и положениями нормативных документов государств
-  участников Таможенного союза проводятся консультации и переговоры
с целью устранения этого несоответствия.
     Проект межправительственного Протокола о мерах по трансформации
международных   договоров  и  решений  Межгосударственного   Совета,
принимаемых  в  рамках  Таможенного  союза,  в национальные законы и
синхронизации сроков их принятия включает следующие рекомендации:
     -    осуществление    мер   по  трансформации   (имплементации)
международных договоров, решений Межгосударственного Совета и Совета
глав  правительств,  принимаемых  в  рамках  Таможенного  союза,   в
национальные законы и подзаконные нормативные правовые акты, а также
сроки их принятия;
     -   принятие  мер  по  трансформации  нормативных   документов,
требующих  изменения  национальных  законов, подзаконных нормативных
правовых  актов, осуществляется в порядке, установленном протоколом,
другими  международными  договорами  и  решениями органов управления
интеграцией;
     -  принятие  мер  по  трансформации  нормативных документов, не
требующих    изменения    актов    национального   законодательства,
осуществляется     в    порядке,    установленном       национальным
законодательством  государств  -  участников  Таможенного  союза   и
соответствующими  международными  договорами  и  решениями   органов
управления интеграцией.
     Проектом  межправительственного  протокола определены следующие
меры по трансформации нормативных документов в национальные законы и
подзаконные нормативные правовые акты:
     -  подготовка  и  внесение  проектов  документов  о ратификации
(утверждении)  нормативных  документов,  подлежащих  ратификации,  в
парламенты государств - участников Таможенного союза;
     -  принятие  решений  об  утверждении  (принятии)   нормативных
документов, не подлежащих ратификации;
     -  включение  положений  нормативных  документов  в действующие
национальные подзаконные нормативные правовые акты;
     -  подготовка  и  внесение  на  рассмотрение парламентов Сторон
законопроектов  о  включении  положений  нормативных  документов   в
действующие национальные законы;
     -  разработка  и  принятие  нового  национального  подзаконного
нормативного  правового  акта  (или  совокупности  актов)  на основе
положений нормативных документов;
     -  подготовка  и  внесение  на  рассмотрение парламентов Сторон
нового  национального законодательного акта (или совокупности актов)
на основе положений нормативных документов;
     -  внесение  изменений  и  дополнений (поправок) в национальные
подзаконные нормативные правовые акты с учетом положений нормативных
документов;
     -  подготовка  и  внесение  на  рассмотрение парламентов Сторон
законопроектов об изменениях и дополнениях (поправок) в национальные
законы с учетом положений нормативных документов;
     -  осуществление  изъятий  действующих национальных подзаконных
нормативных    правовых   актов  (или  их  частей),   противоречащих
положениям нормативных документов;
     -  подготовка  и  внесение  на  рассмотрение парламентов Сторон
законопроектов  об изъятиях действующих национальных законов (или их
частей), противоречащих положениям нормативных документов.
     Государства  -  участники  Таможенного  союза по согласованию с
Интеграционным  Комитетом будут определять, какие из предусмотренных
мер    необходимы    для  трансформации  нормативных  документов   в
национальные  законы и подзаконные нормативные правовые акты, исходя
из  содержания  нормативных  документов  и особенностей национальных
правовых систем.
     Установлен  двухмесячный  срок  принятия  решений  о  мерах  по
трансформации  в  национальные  законы  или  подзаконные нормативные
правовые акты.
     Нормативные    документы,   требующие  изменения   национальных
законов,  одновременно будут направляться Интеграционным Комитетом в
Межпарламентский    Комитет,    который  совместно  с   парламентами
государств  - участников Таможенного союза подготовит предложения по
трансформации указанных документов в национальные законы, подлежащие
в  установленном  порядке  рассмотрению  Советом глав правительств и
Межгосударственным Советом.
     Проектом   протокола  заложено  положение,  согласно   которому
правительства   государств-участников  не  менее  двух  раз  в   год
подготавливают    для  рассмотрения  Советом  глав  правительств   и
Межгосударственным  Советом  информационные доклады о принятых мерах
по  трансформации  нормативных  документов  в  национальные законы и
подзаконные нормативные правовые акты.
     Интеграционный  Комитет в пределах своей компетенции наделяется
правом  предлагать  государствам  -  участникам  Таможенного   союза
дополнительные  меры  по  трансформации  нормативных  документов   в
национальные законы и подзаконные нормативные правовые документы.
     Координирующие  функции  по  соблюдению  сроков   трансформации
нормативных    документов   в  национальные  законы  и   подзаконные
нормативные  правовые  акты,  а  также  организация  информационного
обмена возлагаются на Интеграционный Комитет.
     Межпарламентскому   Комитету  и  Интеграционному  Комитету   на
ближайшую перспективу определены следующие практические действия:
     -  разработка  перечней  национальных  законодательных  и  иных
подзаконных  нормативных  правовых  актов,  подлежащих  сближению  и
унификации  в соответствии с положениями Договора о Таможенном союзе
и  Едином  экономическом  пространстве, и внесение их на утверждение
соответственно    Межгосударственного    Совета    и   Совета   глав
правительств;
     -    проведение   сравнительно-правового  анализа  и   правовой
экспертизы  действующего  национального  законодательства на предмет
его  соответствия  международным  договорам,  заключенным  в  рамках
Таможенного    союза,    и   основополагающим  принципам  и   нормам
международного права;
     -    разработка  мероприятий  (программ,  планов   практических
действий  и  др.)  по  реализации  положений  международных   актов,
принятых в рамках Таможенного союза;
     -  подготовка  соответствующих международных актов, в том числе
основ    законодательств    и    иных    документов,    определяющих
основополагающие    начала  (принципы)  в  тех  или  иных   отраслях
законодательства, а  также  решений  Межгосударственного  Совета   и
Совета глав правительств;
     -  разработка  правового  механизма  контроля  за гармонизацией
национальных законодательств.
     Представляется    целесообразным  принятие  мер  по   выработке
концептуальных подходов по формированию правовой системы Таможенного
союза и   единого   экономического   пространства    по    следующим
направлениям:
     - определение   формата   международного    межгосударственного
образования   с   целью   конкретизации   его   правосубъектности  в
соответствии с принципами и нормами международного права и  создания
соответствующей правовой системы;
     -  формирование  с учетом правосубъектности межгосударственного
образования  органов  управления,  распределение  предметов  ведения
между ними и наделение их соответствующими полномочиями;
     -        выработка      принципов    взаимодействия       между
государствами-участниками    по    применению    правовой    системы
межгосударственного  образования  посредством  определения   статуса
нормативных правовых актов, принимаемых в рамках межгосударственного
образования,    механизма    их  трансформации  в   законодательства
государств-участников;
     -  подготовка предложений о создании Сообщества интегрированных
государств  с  учетом положений международных актов Союза Беларуси и
России и специфики разноуровневой и разноскоростной интеграции.
     Необходимо        реализовать        дополнительные        меры
организационно-правового характера, такие как:
     -  введение  в практику деятельности Межгосударственного Совета
принятия  международных актов в виде основ законодательств, основных
принципов    или    начал    правового   регулирования  в   областях
правоотношений, определенных положениями Договора о Таможенном союзе
и Едином экономическом пространстве;
     - ориентация    деятельности    Интеграционного    Комитета   и
Межпарламентского   Комитета   на    подготовку    проектов    основ
законодательств,    основных    принципов    или   начал   правового
регулирования в соответствии с перечнями законодательств, подлежащих
гармонизации   на   базе  национальных  законов  и  основополагающих
принципов и норм международного права;
     -  оптимизация  структуры аппарата Межпарламентского Комитета с
целью его специализации по разработке проектов основ законодательств
в   сферах  правоотношений,  определенных  положениями  Договора   о
Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве;
     -    принятие  мер  по  повышению  эффективности   деятельности
Межпарламентского Комитета;
     -   разработка  Межпарламентским  Комитетом  и   Интеграционным
Комитетом  в  приоритетном  порядке  планов практических действий по
сближению    и   унификации  базовых  законодательств  (законов)   и
подзаконных  нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения
в области:
     гражданского  права,  регулирующего  прежде всего хозяйственную
деятельность и отношения собственности;
     таможенного дела;
     принципов  налогообложения хозяйствующих субъектов и физических
лиц;
     внешнеэкономической деятельности и валютного регулирования;
     торгово-тарифного регулирования;
     транспорта,   энергетики,  других  направлений   межотраслевого
сотрудничества;
     образования,    охраны    труда,  социальной  защиты   граждан,
пенсионного  обеспечения  и иных направлений социально-гуманитарного
сотрудничества;
     пограничной политики и др.
     Осуществление  дальнейших  практических  действий по реализации
положений  Договора  о  Таможенном  союзе  и  Едином   экономическом
пространстве  посредством  гармонизации  (сближения  и   унификации)
законодательств    будет   основываться  на  положениях   настоящего
документа,  что  позволит  придать новый импульс во взаимоотношениях
государств    в  рамках  Таможенного  союза  и  позволит  в   период
экономической  нестабильности  направить  усилия  органов управления
интеграцией  в  русло  создания  основополагающих,   фундаментальных
"правил  игры"  (международных актов, регулирующих правоотношения на
уровне  национальных  законов), положения которых будут востребованы
при  появлении  экономических  интересов  партнеров  по  Таможенному
союзу.