ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ,
            РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ,
           РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
                     19 апреля 2001 г. № 12-16
                         г.Санкт-Петербург

О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТАХ"

     Межпарламентский Комитет постановляет:
     1. Принять   модельный  закон  "О  государственных   социальных
стандартах" (прилагается).
     2. Направить   указанный  модельный  закон  в  парламенты   для
использования в национальных законодательствах.
     3. Принять  к  сведению  информацию  аппарата   Интеграционного
Комитета  об  использовании  основных положений модельного закона "О
государственных   социальных  стандартах"  при  подготовке   проекта
Договора    о    согласованной   социальной  политике  и   сближении
государственных  социальных  стандартов  в Евразийском экономическом
сообществе.

Председатель Межпарламентского Комитета                   А.ВОЙТОВИЧ

                                                          Приложение

                      МЕЖПАРЛАМЕНТСКИЙ КОМИТЕТ
             РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН,
            КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                      И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

                          МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН

              О государственных социальных стандартах

                      Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет и сфера регулирования

     Настоящий  Закон  определяет  основы  правового регулирования в
области    установления  и  применения  государственных   социальных
стандартов, а также их структуру.
     Закон   не  распространяется  на  стандарты,   регламентирующие
технические    требования   к  безопасности  и  качеству   продукции
(товаров),  работ  и  услуг  (включая такие стандарты, действующие в
отраслях социальной сферы).

Статья 2. Объекты регулирования

     Объектами  регулирования настоящего Закона являются отношения в
области  применения  государственных  социальных  стандартов   между
органами  государственной власти, органами местного самоуправления и
гражданами государства.

Статья 3. Субъекты регулирования

     Субъектами  регулирования  настоящего  Закона  являются  органы
государственной    власти    и    органы  местного   самоуправления,
взаимодействующие    в    процессе    установления    и   применения
государственных социальных стандартов.

Статья 4. Законодательство о государственных социальных стандартах

     Законодательство о    государственных   социальных   стандартах
состоит из конституции государства,  гражданского кодекса, закона об
основах   социальной   политики,   закона  о  прожиточном  минимуме,
настоящего Закона и  других  законов  и  иных  нормативных  правовых
актов,  регулирующих  отношения  в  области осуществления социальной
политики.

Статья 5. Установление, применение и контроль за соблюдением
          государственных социальных стандартов

     Государственные  социальные  стандарты  устанавливаются  в виде
законодательных актов и (или) подзаконных нормативных правовых актов
и    являются  обязательными  для  применения  на  всей   территории
государства всеми субъектами регулирования настоящего Закона.
     Государственные  социальные  стандарты  подлежат  пересмотру  в
порядке, предусмотренном законодательством государства.
     Контроль  и  ответственность  за  соблюдением   государственных
социальных   стандартов  осуществляется  в  порядке,   установленном
законодательством государства.

Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

     В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
     государственные    социальные    стандарты  -   устанавливаемые
государством    нормы    и   нормативы,  обеспечивающие   реализацию
гарантированных  конституцией  социальных  прав  граждан,  и порядок
предоставления этих прав;
     система  государственных  социальных  стандартов - совокупность
государственных  социальных  стандартов, охватывающих основные сферы
социально-экономических отношений;
     социально-демографические группы населения - основные категории
граждан,  объединяемых  по  половозрастному  признаку,   социальному
положению  и  уровню  материальной  обеспеченности   (трудоспособное
население, пенсионеры, дети и др.);
     прожиточный  минимум  -  регулярно устанавливаемый государством
показатель,  определяющий  стоимость  потребительской  корзины   для
основных социально-демографических групп населения;
     потребительская  корзина - минимальный набор продуктов питания,
непродовольственных  товаров  и  услуг,  необходимых  для сохранения
здоровья  человека и обеспечения его жизнедеятельности, определяемый
государством    в   расчете  на  душу  населения  по  его   основным
социально-демографическим группам;
     уровень  жизни  -  совокупность  материальных и духовных благ и
услуг,    обеспечивающих    удовлетворение    жизненно   необходимых
потребностей людей.

            Глава 2. НАЗНАЧЕНИЕ И ПРИНЦИПЫ УСТАНОВЛЕНИЯ
               ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ

Статья 7. Назначение государственных социальных стандартов

     Государственные социальные стандарты устанавливаются в целях:
     - определения  гарантированной  структуры  и  норм  потребления
гражданами основных материальных благ и услуг;
     - проведения  единой  социальной  политики в различных регионах
страны;
     - использования  в качестве нормативов при обосновании расходов
бюджетов разных уровней на социальные нужды;
     - оценки  уровня  жизни  населения и хода реализации социальной
политики;
     - использования при разработке социальных программ;
     - обоснования необходимости и  установления  размеров  адресной
социальной помощи нуждающемуся в ней населению.

Статья 8. Основные принципы установления государственных
          социальных стандартов

     Основными  принципами  установления  государственных социальных
стандартов являются:
     - обеспечение    соответствия    государственных     социальных
стандартов основным принципам и направлениям социальной политики;
     - обеспечение возможности для реализации  конституционных  прав
граждан путем использования их собственных усилий и средств, а также
справедливого и рационального использования национального  богатства
страны;
     - обеспечение   социальной   и   экономической   обоснованности
государственных социальных стандартов;
     - недопущение снижения уровня жизни граждан  при  разработке  и
осуществлении   мероприятий   по  социально-экономическому  развитию
государства и его регионов;
     - обеспечение защиты интересов всех социальных групп общества;
     - использование   мирового   опыта   при   разработке   системы
государственных социальных стандартов;
     - предоставление   гражданам   информации   о   государственных
социальных стандартах;
     - обеспечение социальной  стабильности  в  обществе  на  основе
развития системы социального партнерства.

                      Глава 3. ВИДЫ И СИСТЕМА
               ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ

Статья 9. Виды государственных социальных стандартов

     Государственные  социальные  стандарты  устанавливаются  в виде
натуральных,  стоимостных, временных и финансовых норм и нормативов,
а также правил и положений, регламентирующих порядок их установления
и применения.

Статья 10. Система государственных социальных стандартов

     Система    государственных  социальных  стандартов   охватывает
следующие основные сферы социальных отношений:
     - оплату труда и трудовые отношения;
     - обеспечение занятости и помощи безработным;
     - пенсионное обеспечение;
     - обеспечение лекарственными средствами  и  товарами  массового
спроса;
     - обеспечение  населения  жильем,  коммунальными   и   бытовыми
услугами;
     - образование и профессиональную подготовку;
     - науку;
     - здравоохранение и физическое развитие;
     - культуру;
     - социальное  страхование,  социальную  помощь   и   социальное
обслуживание населения;
     - обеспечение экологической безопасности;
     - защиту социальных прав граждан.

Статья 11. Государственные социальные стандарты в области
           оплаты труда и трудовых отношений

     1. Государственные  социальные стандарты в области оплаты труда
предусматривают  установление  в  законодательном  порядке следующих
нормативов:
     - минимального размера оплаты труда на уровне,  определяемом по
отношению к величине прожиточного минимума;
     - нормативов и порядка оплаты труда работников бюджетной сферы;
     - порядка  индексации  заработной  платы  в  случае  превышения
определенного уровня (порога) инфляции,  а также при несвоевременной
выплате заработной платы;
     - порядка  оплаты  сверхурочных  работ,  работы  в  выходные  и
праздничные дни.
     2. Государственные   социальные  стандарты  в  сфере   трудовых
отношений предусматривают установление:
     - порядка приема на работу и увольнения работников,  исчисления
их трудового стажа;
     - предельной  нормы  продолжительности  рабочего  дня,  недели,
месяца;
     - порядка    предоставления   и   продолжительности   ежегодных
оплачиваемых отпусков;
     - сокращенного рабочего дня для работников, занятых на сложных,
тяжелых работах и на вредных производствах;
     - обязательных  требований  к обеспечению безопасности и охраны
труда;
     - порядка  организации  обязательного страхования от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Статья 12. Государственные социальные стандарты в области
           обеспечения занятости и помощи безработным

     Государственные  социальные  стандарты  в  области  обеспечения
занятости и помощи безработным предусматривают установление:
     - порядка  определения  страхового  взноса  по  страхованию  на
случай безработицы;
     - размеров,   сроков   и   порядка  предоставления  пособия  по
безработице;
     - правил поиска новых рабочих мест;
     - порядка  переобучения   и   профессиональной   переподготовки
безработных,  порядка  и  сроков  предоставления  им  информации  по
вопросам трудоустройства.

Статья 13. Государственные социальные стандарты в области
           пенсионного обеспечения

     Государственные  социальные  стандарты  в  области  пенсионного
обеспечения предусматривают установление:
     - возраста,   продолжительности   трудового   стажа   и  сроков
наступления других страховых случаев для назначения пенсий различным
категориям граждан;
     - размеров и  порядка  отчислений  денежных  средств  (взносов)
юридических и физических лиц в государственный пенсионный фонд;
     - порядка  определения   и   изменения   минимальных   размеров
государственных социальных пенсий;
     - порядка индексации пенсий в случае  превышения  определенного
уровня (порога) инфляции;
     - порядка   организации   и   деятельности    негосударственных
пенсионных фондов.

Статья 14. Государственные социальные стандарты в области
           обеспечения товарами и услугами массового спроса

     Государственные  социальные  стандарты  в  области  обеспечения
населения  товарами  и  услугами  массового  спроса  предусматривают
установление:
     - минимального     набора    важнейших    продуктов    питания,
непродовольственных    товаров,    услуг    (входящих    в    состав
потребительской  корзины)  и  нормативов их потребления для основных
социально-демографических групп населения;
     - перечня  категорий  населения,  нуждающегося в реализации ему
товаров массового спроса по сниженным ценам и (или) на иных льготных
условиях,  а  также порядка предоставления таких льгот и организации
контроля за его соблюдением.

Статья 15. Государственные социальные стандарты в области
           обеспечения населения жильем, коммунальными и
           бытовыми услугами

     Государственные  социальные  стандарты  в  области  обеспечения
населения  жильем, коммунальными и бытовыми услугами предусматривают
определение:
     - нормативов обеспечения жилой и (или) общей площадью в расчете
на одного человека;
     - порядка учета граждан,  нуждающихся в получении жилья и (или)
улучшении жилищных условий;
     - порядка  предоставления  жилья  гражданам  с  разным  уровнем
денежных доходов;
     - перечня  и нормативов предоставления населению основных видов
коммунальных услуг (в составе потребительской корзины);
     - максимально  допустимой (предельной) доли расходов граждан на
оплату жилья и коммунальных услуг (в совокупном доходе семьи);
     - порядка  предоставления  группам  населения  с низким доходом
субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
     - предельной стоимости жилищных и коммунальных услуг в месяц (в
расчете на 1 кв.метр общей площади жилья) либо мер по  регулированию
тарифов на эти услуги;
     - категорий граждан,  которым  жилье,  коммунальные  и  бытовые
услуги  предоставляются  бесплатно,  с частичной оплатой или на иных
льготных условиях;
     - порядка  финансирования  расходов  предприятий  и  учреждений
жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения из
бюджетов разных уровней.

Статья 16. Государственные социальные стандарты в области
           образования и профессиональной подготовки

     Государственные  социальные  стандарты  в области образования и
профессиональной подготовки предусматривают:
     - установление   нормативов   бюджетного    финансирования    и
материально-технического обеспечения государственных и муниципальных
учебных заведений и других образовательных учреждений;
     - нормативы  количества  (доли)  учащихся  средних  специальных
учебных заведений и студентов высших учебных заведений, пользующихся
правом  получения  бесплатного  образования  (при  поступлении в эти
учебные заведения на конкурсной основе);
     - порядок предоставления адресной финансовой поддержки детям из
малообеспеченных    семей    при    получении  ими   дополнительного
образования;
     - порядок и формы реализации прав граждан  на  общедоступное  и
бесплатное  образование  в  дошкольных  образовательных учреждениях,
средних и высших учебных заведениях;
     - порядок  и  формы  осуществления финансовой поддержки учебных
заведений для особо одаренных детей и молодежи;
     - порядок  предоставления  бесплатного специального образования
лицам с ограниченными возможностями здоровья;
     - нормативы обеспечения детей школьными учебниками и тетрадями.

Статья 17. Государственные социальные стандарты в области науки

     Государственные    социальные    стандарты   в  области   науки
предусматривают:
     - порядок  финансирования  научных  учреждений (включая научные
подразделения вузов);
     - норматив  материально-технического  обеспечения  деятельности
научных учреждений (включая научные подразделения вузов);
     - порядок    предоставления    грантов   научным   учреждениям,
коллективам и научным работникам;
     - тарифную   сетку   и  надбавки  к  заработной  плате  научных
работников (включая научные подразделения вузов);
     - пенсионное  обеспечение  научных  работников (включая научных
работников вузов).

Статья 18. Государственные социальные стандарты в области
           здравоохранения и физического развития

     Государственные  социальные стандарты в области здравоохранения
и физического развития предусматривают определение:
     - перечня видов бесплатной медицинской помощи,  предоставляемой
населению    государственными    и    муниципальными    учреждениями
здравоохранения;
     - нормативов  обеспечения  населения   бесплатной   медицинской
помощью,  оказываемой государственными и муниципальными учреждениями
здравоохранения в расчете на 1 жителя;
     - категорий  граждан,  пользующихся  льготами  при  обеспечении
медицинской помощью и лекарственными препаратами;
     - перечня  жизненно  важных лекарственных средств,  в отношении
которых осуществляется регулирование  и  (или)  регистрация  цен,  а
также   категорий   населения,  которые  должны  обеспечиваться  ими
бесплатно, с частичной оплатой или на иных льготных условиях;
     - нормативов    обеспечения    населения    санаторно-курортным
обслуживанием;
     - нормативов  обеспечения  населения спортивными сооружениями и
тренерско-преподавательским   составом   для   занятий    физической
культурой и спортом;
     - порядка   финансирования   учреждений    здравоохранения    и
физической культуры из бюджетов разных уровней.

Статья 19. Государственные социальные стандарты в области культуры

     Государственные    социальные  стандарты  в  области   культуры
предусматривают определение:
     - нормативов   обеспечения   населения  услугами,  оказываемыми
учреждениями культуры;
     - категорий   населения,   пользующегося  бесплатными  услугами
учреждений культуры и (или) предоставлением иных льгот;
     - порядка финансирования учреждений культуры из бюджетов разных
уровней  с  целью  сохранения и приумножения национальных культурных
ценностей.

Статья 20. Государственные социальные стандарты в области
           социального страхования, социальной помощи и социального
           обслуживания населения

     Государственные  социальные  стандарты  в  области   социальной
помощи    и   социального  обслуживания  населения   предусматривают
определение:
     - порядка создания и функционирования  внебюджетных  социальных
фондов;
     - категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи;
     - перечня    и   нормативов   потребления   социальных   услуг,
предоставляемых  учреждениями  социального  обслуживания   населению
бесплатно и (или) на иных льготных условиях;
     - порядка финансирования учреждений социального  обеспечения  и
социального обслуживания населения из бюджетов разных уровней.

Статья 21. Государственные социальные стандарты в области
           обеспечения экологической безопасности

     Государственные  социальные  стандарты  в  области  обеспечения
экологической безопасности предусматривают определение:
     - предельно допустимых норм загрязнения окружающей среды;
     - условий  для  обеспечения  доступности  получения  гражданами
достоверной информации о состоянии окружающей среды;
     - порядка  возмещения  ущерба  здоровью или имуществу граждан в
случае   правонарушений   в   области   обеспечения    экологической
безопасности.

Статья 22. Государственные социальные стандарты в области
           защиты социальных прав граждан

     Государственные    социальные    стандарты  в  области   защиты
социальных прав граждан предусматривают определение порядка:
     - предоставления гражданам квалифицированной юридической помощи
(включая услуги нотариата);
     - государственной  и  общественной  защиты  прав   потребителей
товаров и услуг;
     - предоставления гражданам компенсаций причиненного им ущерба в
связи с неправомочными действиями учреждений социальной сферы;
     - финансирования учреждений, предоставляющих юридическую помощь
гражданам в области защиты их социальных прав.

Статья 23. Государственные социальные стандарты в области
           применения налогового и ценового механизмов

     Государственные  социальные  стандарты  в  области   применения
налогового   и  ценового  механизмов  предусматривают   установление
порядка налогообложения граждан и юридических лиц, предоставление им
налоговых льгот, а также регулирование цен и ценообразования в сфере
потребительского    рынка    в    соответствии    с    национальными
законодательствами.

Статья 24. Соотношение настоящего Закона и иных нормативных
           правовых актов

     Положения настоящего Закона рекомендуются в качестве основы для
разработки  и  принятия  законодательных и иных нормативных правовых
актов    по  вопросам  установления  и  применения   государственных
социальных стандартов.

                        ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА
                заседания Межпарламентского Комитета
             Республики Беларусь, Республики Казахстан,
            Кыргызской Республики, Российской Федерации
                      и Республики Таджикистан

     К  вопросу:  О  модельном  законе "О государственных социальных
стандартах".

     Протокольно: рекомендовать   Российской   академии   труда    и
социальных  отношений представить предложения по созданию совместной
рабочей  группы  из  числа  представителей  научных   учреждений   и
заинтересованных   организаций   государств  -  членов  ЕврАзЭС  для
разработки  программы   мер   по   совершенствованию   и   сближению
законодательства  в  области  социальной  политики  и реформирования
социальной сферы.

Председатель Межпарламентского Комитета                   А.ВОЙТОВИЧ