ПОСТАНОВЛЕНИЕ  МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО КОМИТЕТА
             РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН,
            КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 16 июня 1998 г. N 6-4                             г.Санкт-Петербург

 О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "ОБ ОСНОВАХ ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

     Рассмотрев одобренный Постоянной комиссией МПК по  экономике  и
финансам   проект   модельного   закона   "Об  основах  транспортной
деятельности", Межпарламентский Комитет постановляет:

     1. Принять   модельный   закон   "Об    основах    транспортной
деятельности" (прилагается).

     2. Направить  указанный модельный закон в парламенты государств
- участников Договора от 29 марта 1996 года и рекомендовать его  для
использования в национальных законодательствах.

     3. Рекомендовать Интеграционному Комитету использовать основные
положения модельного закона "Об основах  транспортной  деятельности"
при подготовке и реализации соответствующих договоров,  соглашений и
решений органов управления интеграцией.

 Председатель
 Межпарламентского Комитета                               А.ЭРКЕБАЕВ

                                                          Приложение

                      МЕЖПАРЛАМЕНТСКИЙ КОМИТЕТ
             РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН,
            КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                          МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН

                Об основах транспортной деятельности

     Настоящий Закон    определяет    правовые,    экономические   и
организационные  основы  транспортной  деятельности  и  принципы  ее
осуществления,   устанавливает   основные   права,   обязанности   и
ответственность субъектов транспортной деятельности независимо от их
организационно-правовых  форм  и  форм  собственности и направлен на
развитие рыночных отношений в области транспортной деятельности.

                      Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Сфера действия настоящего Закона

     1. Настоящий Закон распространяется на  отношения,  возникающие
при  осуществлении любой транспортной деятельности,  производимой на
коммерческой основе.

     2. Транспортная   деятельность,    осуществляемая    в    целях
обеспечения обороноспособности,  безопасности, правопорядка и охраны
здоровья, регулируется иными актами национального законодательства.

     Статья 2. Законодательство о транспортной деятельности

     1. Транспортная деятельность регулируется настоящим Законом,  а
также   гражданским  законодательством,  транспортными  кодексами  и
уставами, другими актами национального законодательства.

     2. Настоящий Закон является основой  для  формирования  системы
национального законодательства в области транспортной деятельности.

     Статья 3. Транспортная деятельность

     Транспортная деятельность   -  совокупность  организационных  и
технологических операций по перемещению грузов,  пассажиров и багажа
автомобильным, железнодорожным, воздушным, морским, речным и другими
видами транспорта или сочетанием  этих  видов  транспорта,  а  также
транспортно-экспедиционная   деятельность   и   другие  связанные  с
перевозкой транспортные работы и услуги,  выполняемые на  договорной
основе или иных законных основаниях.

     Статья 4. Принципы транспортной деятельности

     Транспортная деятельность осуществляется на принципах:
     - государственного регулирования;
     - равенства  субъектов  транспортной деятельности независимо от
форм собственности;
     - равного    доступа    субъектов   хозяйствования   на   рынок
транспортных работ и услуг;
     - сочетания   интересов   государства  с  интересами  субъектов
транспортной деятельности и их взаимной ответственности;
     - соответствия нормам международного права.

     Статья 5. Субъекты транспортной деятельности

     Субъектами транспортной  деятельности  являются  юридические  и
физические лица,  включая иностранные, а также лица без гражданства,
выполняющие   транспортные   работы   и/или   услуги  (производители
транспортных работ и/или услуг),  а также лица,  пользующиеся  этими
работами   и/или  услугами  (потребители  транспортных  работ  и/или
услуг).

     Статья 6. Объекты транспортной деятельности

     1. Объектами транспортной  деятельности  являются  транспортные
средства  и  коммуникации  (в  том  числе  пути  сообщения,  системы
управления  движением,  сооружения  и  иное  имущество),   а   также
территории,     используемые    для    осуществления    транспортной
деятельности.

     2. Объекты  транспортной  деятельности   могут   находиться   в
собственности   государства,   его   административно-территориальных
образований,  других  государств,  юридических  и  физических   лиц,
включая иностранных, а также в собственности лиц без гражданства.

     3. Перечень  объектов  транспортной  деятельности,  находящихся
исключительно    в    собственности    государства,     определяется
соответствующим законом.

     Статья 7. Основные права и обязанности производителей
               транспортных работ и/или услуг

     1. Производители транспортных работ и/или услуг имеют право:
     - владеть,  пользоваться и распоряжаться объектами транспортной
деятельности на праве государственной или  частной  собственности  в
порядке и пределах, предусмотренных национальным законодательством;
     - определять и получать  плату  за  произведенные  транспортные
работы   и/или   услуги,   установленную   соглашением   сторон,  за
исключением  случаев,  когда  провозная  плата  и   другие   платежи
определяются    на   основе   тарифов,   утверждаемых   в   порядке,
установленном национальным законодательством;
     - отказаться  от  выполнения транспортных работ и/или услуг при
нарушении потребителем транспортных работ и/или  услуг  существенных
условий договора;
     - требовать  в  порядке  и   размерах,   установленных   актами
национального законодательства или договором, возмещения убытков.

     2. Производители транспортных работ и/или услуг обязаны:
     - в    случаях,    предусмотренных     актами     национального
законодательства,   иметь   сертификаты   и  специальные  разрешения
(лицензии),  дающие   право   на   осуществление   отдельных   видов
транспортной деятельности;
     - осуществлять   перевозки   грузов,   пассажиров   и   багажа,
транспортно-экспедиционную   деятельность   и   другие  связанные  с
перевозкой транспортные работы и/или услуги в соответствии с  актами
национального законодательства;
     - соблюдать  условия  договоров,  заключенных  с  потребителями
транспортных работ и/или услуг;
     - соблюдать условия добросовестной конкуренции;
     - предоставлять  информацию о производимых транспортных работах
и/или услугах и условиях их  выполнения,  обеспечивать  потребителям
свободу выбора этих работ и/или услуг;
     - объявлять тарифы (ставки, сборы) на транспортные работы и/или
услуги.

     Статья 8. Основные права и  обязанности потребителей
               транспортных работ и/или услуг

     1. Потребители транспортных работ и/или услуг имеют право:
     - свободно  выбирать  производителей  транспортных  работ и/или
услуг;
     - отказаться от транспортных работ и/или услуг при нарушении их
производителем существенных условий договора;
     - требовать  возмещения  убытков,  а также вреда,  причиненного
жизни или здоровью граждан;
     - требовать объявления тарифов (ставок, сборов) на транспортные
работы и/или услуги.

     2. Потребители транспортных работ и/или услуг обязаны:
     - соблюдать  требования  национального законодательства,  в том
числе транспортных уставов и кодексов,  а также стандартов,  норм  и
правил, регулирующих транспортную деятельность;
     - в соответствии с актами  национального  законодательства  или
договором  возмещать убытки,  нанесенные производителям транспортных
работ и/или услуг.

     Статья 9. Иные права и обязанности производителей и
               потребителей транспортных работ и/или услуг

     Иные права   и   обязанности   производителей   и  потребителей
транспортных  работ  и/или  услуг,  не   предусмотренные   настоящим
Законом,  определяются  гражданским  законодательством,  в том числе
транспортными уставами,  кодексами и  другими  актами  национального
законодательства,  регулирующими транспортную деятельность,  а также
соглашением сторон.

               Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
                        ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

     Статья 10. Органы государственного регулирования
                транспортной деятельности

     Государственное регулирование     транспортной     деятельности
осуществляется  центральными органами государственной власти,  в том
числе органами управления общей и специальной компетенции,  а  также
органами      представительной      и      исполнительной     власти
административно-территориальных     образований      в      пределах
предоставленных им законодательством полномочий.

     Статья 11. Функции государственного регулирования
                транспортной деятельности

     Государственное регулирование     транспортной     деятельности
включает:
     - формирование   нормативно-правовой   базы,   регламентирующей
транспортную деятельность;
     - формирование  системы  органов  государственного   управления
транспортной деятельностью и контроля за ней;
     - разработку  и  реализацию  направлений  и  программ  развития
транспортной деятельности, а также ее государственную поддержку;
     - обеспечение развития рынка транспортных работ и/или услуг;
     - установление    требований    по   обеспечению   безопасности
транспортной деятельности, а также норм охраны окружающей среды;
     - определение принципов международного сотрудничества в области
транспортной деятельности, а также условий и порядка взаимоотношений
отечественных и иностранных субъектов этого вида деятельности.

     Статья 12. Контроль в области транспортной деятельности

     Контроль в  области  транспортной  деятельности  осуществляется
государственными органами общей и специальной компетенции,  местными
органами власти в пределах предоставленных им полномочий и направлен
на обеспечение соблюдения производителями транспортных  работ  и/или
услуг   национального   законодательства,  в  том  числе  соблюдения
требований безопасности  движения,  судоходства  и  полетов,  охраны
окружающей среды, а также защиты интересов потребителей транспортных
работ и/или услуг.

     Статья 13. Обеспечение развития рынка транспортных
                работ и/или услуг

     Обеспечение развития   рынка  транспортных  работ  и/или  услуг
осуществляется   посредством   разгосударствления   и   приватизации
объектов    транспортной    деятельности,   создания   условий   для
добросовестной  конкуренции,   разработки   механизмов   по   защите
национальных   производителей   транспортных   работ   и/или  услуг,
проведения налоговой, тарифной и другой государственной политики.

           Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

     Статья 14. Лицензирование транспортной деятельности

     1. В    случаях,    предусмотренных    актами     национального
законодательства,   производители  транспортных  работ  и/или  услуг
обязаны получать специальное разрешение (лицензию) на  осуществление
отдельных видов транспортной деятельности.
     Лицензирование осуществляется в целях формирования  и  развития
рынка транспортных работ и/или услуг,  защиты интересов потребителей
этих  работ  и/или  услуг,  обеспечения  безопасности   транспортной
деятельности,    соблюдения   экологических   и   иных   требований,
установленных актами национального законодательства.

     2. Виды,  формы  и  сроки   действия   специальных   разрешений
(лицензий),  приостановка или прекращение их действия,  а также иные
вопросы   лицензирования   в   области   транспортной   деятельности
регламентируются актами национального законодательства.

     Статья 15. Сертификация в сфере транспортной деятельности

     1. В     случаях,    предусмотренных    актами    национального
законодательства,   обязательной   сертификации   подлежат   объекты
транспортной   деятельности,   транспортные   работы  и/или  услуги,
персонал   производителей   транспортных    работ    и/или    услуг,
непосредственно  связанный  с  обеспечением  безопасной эксплуатации
транспортных средств и систем управления движением.

     2. Объекты транспортной деятельности подлежат  сертификации  на
соответствие техническим требованиям, нормам и стандартам.

     3. Транспортные  работы  и/или  услуги подлежат сертификации на
соответствие требованиям, предъявляемым к качеству таких работ и/или
услуг.

     4. Персонал   производителей  транспортных  работ  и/или  услуг
подлежит    сертификации    на    соответствие    требованиям     по
профессиональной подготовке и состоянию здоровья.

     5. Сертификация   завершается  выдачей  или  отказом  в  выдаче
соответствующего сертификата в зависимости от  результатов  процедур
обследований.

     6. Сертификация    в    области    транспортной    деятельности
осуществляется в установленном порядке специально уполномоченными на
то органами государственного управления.

     7. Виды,  формы и сроки действия сертификатов, приостановка или
прекращение их действия, а также иные вопросы сертификации в области
транспортной деятельности регламентируются актами законодательства.

     Статья 16. Обеспечение безопасности при осуществлении
                транспортной деятельности

     1. Производители   транспортных   работ   и/или    услуг    при
осуществлении    транспортной    деятельности   обязаны   обеспечить
безопасную эксплуатацию транспортных  средств  и  систем  управления
движением,  безопасность  жизни  и здоровья граждан,  а также охрану
окружающей среды,  исходя из единых для  соответствующих  государств
стандартов и требований.

     2. Участки   земли,   рек,   иных   водоемов,  зоны  воздушного
пространства,  на которых осуществляется транспортная  деятельность,
по решению соответствующих органов государственного управления могут
быть отнесены к зонам повышенной опасности с  установлением  особого
режима производства работ и услуг и пребывания в них.

     Статья 17. Договоры на транспортные работы и/или услуги

     1. Транспортные работы и услуги выполняются на основе договоров
перевозки грузов,  пассажиров и багажа,  транспортной  экспедиции  и
иных  договоров,  заключаемых субъектами транспортной деятельности в
порядке    и    форме,    предусмотренных    актами    национального
законодательства.

     2. Общие  условия  осуществления  транспортной  деятельности  и
ответственность  ее  субъектов   определяются   настоящим   Законом,
гражданским законодательством, транспортными уставами и кодексами, а
также другими актами национального законодательства.

     3. Производители транспортных работ и/или услуг,  в силу закона
или  специального  разрешения  (лицензии)  осуществляющие эти работы
и/или   услуги   на   основании   публичного   договора,    являются
производителями транспортных работ и/или услуг общего пользования.

     4. Производители   транспортных   работ   и/или   услуг   могут
осуществлять транспортную деятельность в  режиме  общего пользования
как  в  течение  всего  производственного  времени,  так и в течение
отдельных его периодов.

     Статья 18. Страхование в области транспортной деятельности

     1. В целях обеспечения  обязанности производителей транспортных
работ  и/или  услуг  по  возмещению  причиненного  ими вреда  жизни,
здоровью  и  имуществу  граждан,  имуществу  организаций,  а   также
окружающей  среде  актами  национального законодательства могут быть
предусмотрены  случаи  обязательного  страхования   профессиональных
рисков.

     2. Условия  и  порядок  осуществления обязательного страхования
профессиональных рисков устанавливаются национальными законами.

     3. Транспортные средства,  объекты транспортных коммуникаций, а
также багаж и груз могут страховаться на добровольной основе.

     Статья 19. Территории транспортной деятельности

     1. Для    размещения    объектов    транспортной   деятельности
производителям транспортных  работ  и/или  услуг  в  соответствии  с
национальным    законодательством   отводятся   участки   территории
(акватории).  Правовой режим владения,  пользования  и  распоряжения
этими  участками может иметь характер,  отличный от правового режима
других территорий (акваторий).

     2. В  целях  обеспечения   безопасных   условий   осуществления
транспортной   деятельности,   надежной   эксплуатации  транспортных
коммуникаций и других объектов транспортной деятельности,  а также в
районах,   подверженных   опасным   природным   воздействиям,  могут
устанавливаться охранные зоны.

     3. Производители  транспортных  работ   и/или   услуг   обязаны
использовать   предоставленные  им  территории  и  охранные  зоны  в
соответствии с целевым назначением и  условиями  их  предоставления,
осуществлять  природоохранные  и другие меры,  исключающие ухудшение
экологической обстановки на этих территориях.

     Статья 20. Транспортная деятельность при чрезвычайных ситуациях

     1. Производители  транспортных  работ   и/или   услуг   обязаны
незамедлительно    принимать    меры   по   устранению   последствий
чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

     2. На время привлечения производителей транспортных работ и/или
услуг  для  устранения последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных
бедствий,  а  также  для  проведения  других  неотложных   работ   в
соответствии    с    решениями    уполномоченных   на   то   органов
государственной   власти    соответствующего    государства    может
приостанавливаться выполнение договорных обязательств.

     3. Убытки   производителей   транспортных  работ  и/или  услуг,
связанные  с  ликвидацией  последствий   чрезвычайных   ситуаций   и
стихийных  бедствий,  а  также  проведением других неотложных работ,
возмещаются   в   порядке,   установленном   актами    национального
законодательства.

            Глава 4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
                     ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

     Статья 21. Материально-техническое обеспечение
                транспортной деятельности

     1. Производители  транспортных  работ  и/или услуг обеспечивают
свою транспортную деятельность материально-техническими ресурсами за
счет собственных средств.

     2. Транспортные    работы   и/или   услуги,   выполняемые   для
государственных  нужд  (государственный  заказ),  могут  по  заявкам
производителей   транспортных   работ   и/или  услуг  обеспечиваться
материально-техническими и другими ресурсами государством в порядке,
установленном актами национального законодательства.

     3. Расходы,  понесенные производителем транспортных работ и/или
услуг за счет своих средств по обеспечению  материально-техническими
и  другими  ресурсами  выполнения государственного заказа,  подлежат
возмещению государством в полном объеме в  порядке,  устанавливаемом
национальным законодательством.

     Статья 22. Плата за транспортные работы и услуги

     1. За   перевозку   грузов,   пассажиров   и   багажа,  услуги,
выполняемые  по  договору  транспортной  экспедиции,  а   также   за
выполнение  других  транспортных  работ  и  услуг  взимается  плата,
определяемая  соглашением  между   производителем   и   потребителем
транспортных  работ  и/или  услуг, если иное не предусмотрено актами
национального законодательства.

     2. Национальными  законами  могут  устанавливаться  льготы   по
оплате  транспортных работ и/или услуг отдельным категориям граждан,
а также в случаях и порядке,  предусмотренных  актами  национального
законодательства,  могут устанавливаться фиксированная плата (тариф,
ставка, сбор).

     3. Если установленная фиксированная плата (тариф, ставка, сбор)
не  покрывает  затрат  на  транспортные работы и/или услуги,  то эти
затраты,  а  также  расходы,  связанные  с  предоставлением   льгот,
возмещаются из средств бюджета того уровня,  органом государственной
власти которого принято решение об установлении фиксированной  платы
(тарифа, ставки, сбора) или предоставлении льготы.

     Статья 23. Плата за пользование некоторыми объектами
                транспортной деятельности

     За пользование транспортными коммуникациями (в том числе путями
сообщения),   системами   управления  движением,  другими  объектами
транспортной деятельности взимается  плата  в  порядке  и  размерах,
определяемых национальным законодательством.

     Статья 24. Трудовые отношения и дисциплина труда
                в области транспортной деятельности

     1. Трудовые отношения и дисциплина  труда  работников,  занятых
транспортной деятельностью, регулируются законодательством о труде и
другими актами национального законодательства.

     2. Особенности  условий  труда  и   режима   рабочего   времени
отдельных   категорий   работников,   непосредственно   связанных  с
обеспечением    безопасности    движения    транспортных    средств,
устанавливаются специальными актами национального законодательства.

     3. Не допускается проведение забастовки как средства разрешения
коллективных  трудовых   споров   (конфликтов)   при   осуществлении
транспортной  деятельности,  связанной  с  чрезвычайными ситуациями,
стихийными бедствиями,  и в других особых  случаях,  предусмотренных
актами национального законодательства.

    Глава 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

     Статья 25. Ответственность по обязательствам, вытекающим
                из транспортной деятельности

     1. За невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств  по
перевозке  грузов,  пассажиров  и багажа,  а также иных договоров на
выполнение транспортных работ и услуг  производители  и  потребители
транспортных работ и/или услуг несут ответственность,  установленную
актами национального законодательства или соглашениями сторон.

     2. Соглашения между  субъектами  транспортной  деятельности  об
ограничении   или   устранении  установленной  актами  национального
законодательства ответственности  признаются  недействительными,  за
исключением    случаев,    когда    возможность   таких   соглашений
предусмотрена  международными  договорами,  а  также   транспортными
кодексами и уставами.

     Статья 26. Ответственность за причинение вреда
                источником повышенной опасности

     Производители транспортных работ  и/или  услуг,  осуществляющие
транспортную   деятельность,   связанную   с  применением  источника
повышенной опасности,  обязаны  возместить  вред,  причиненный  этим
источником,   если   не   докажут,   что   вред   возник  вследствие
непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

     Статья 27. Ответственность производителей транспортных работ
                и/или услуг за причинение вреда жизни или здоровью
                граждан

     За вред,  причиненный жизни или здоровью граждан, производители
транспортных  работ и/или услуг несут ответственность в соответствии
с актами национального законодательства.

          Глава 6. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТРАНСПОРТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

     Статья 28. Внешнеэкономическая транспортная деятельность

     1. Отечественные производители транспортных работ  и/или  услуг
имеют    право   самостоятельно   осуществлять   внешнеэкономическую
транспортную деятельность при наличии соответствующей лицензии.

     2. Государство содействует развитию международной  транспортной
деятельности,  обеспечивая  при  заключении международных соглашений
отечественным и иностранным производителям транспортных работ  и/или
услуг равные условия.

     Статья 29. Соотношение национального законодательства
                и международных договоров в области
                транспортной деятельности

     1. Если  международным договором,  участником которого является
соответствующее  государство,  установлены  иные  правила,  чем  те,
которые  содержатся  в настоящем Законе и других актах национального
законодательства,   регулирующих   транспортную   деятельность,   то
применяются правила такого международного договора.

     2. В   случае   коллизии   национального   законодательства   и
законодательства     иностранного     государства,     регулирующего
транспортную    деятельность,    действует   законодательство   того
государства,  на  территории  которого  осуществляется  транспортная
деятельность, если иное не предусмотрено международным договором.