ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО КОМИТЕТА
             РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН,
            КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                      7 декабря 1998 г. N 7-12
                         г.Санкт-Петербург

 О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСКАХ"
 
     Рассмотрев  подготовленный Постоянной комиссией МПА по вопросам
обороны  и  безопасности  и  одобренный  Постоянной комиссией МПК по
внешним   связям   и   безопасности   проект  модельного  закона  "О
пограничных войсках", Межпарламентский Комитет постановляет:

     1.    Принять   модельный   закон   "О   пограничных   войсках"
(прилагается).

     2.  Направить    указанный    модельный   закон   в  парламенты
государств -   участников   Договора   от   29  марта  1996  года  и
рекомендовать    его    для     использования     в     национальных
законодательствах.
 
 Председатель Межпарламентского Комитета                     П.ШИПУК
 
                                                          Приложение

                      МЕЖПАРЛАМЕНТСКИЙ КОМИТЕТ
             РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН,
            КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 ___________________________________________________________________

                          МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
                       О пограничных войсках
 
     Настоящий   Закон  определяет  назначение,  принципы,  правовые
основы   деятельности   пограничных   войск   и  имеет  своей  целью
способствовать  разработке  и сближению национальных законодательств
государств  -  участников  Договора  от  29 марта 1996 года (далее -
участников Договора).
 
                      Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
 
     Статья 1. Основные понятия
 
     Пограничные    войска    государства   -   участника   Договора
(далее - пограничные войска)  -  государственная  правоохранительная
структура, являющаяся составной частью сил обеспечения  безопасности
государства   -  участника  Договора.   Они предназначены для охраны
государственной границы,    защиты   суверенитета,   территориальной
целостности и интересов государства  в  пограничном  пространстве  в
пределах  полномочий,  установленных национальным законодательством.
Под пограничными войсками здесь и далее понимаются органы  и  войска
пограничных ведомств государств - участников Договора.
     В  соответствии  с  национальным  законодательством пограничные
войска    имеют    боевые   знамена   (флаги),   символы,   эмблемы,
опознавательные знаки и знаки отличия.
 
     Статья 2. Структура и состав пограничных войск
 
     В  соответствии  с  национальным  законодательством структура и
состав  пограничных  войск  устанавливаются  нормативными  правовыми
актами о пограничных войсках в соответствии с особенностями военного
строительства каждого государства - участника Договора.
 
     Статья 3. Правовая основа деятельности пограничных войск
 
     Правовую   основу  деятельности  пограничных  войск  составляют
конституция  государства  - участника Договора, законы, регулирующие
отношения  по  обеспечению  государственной  безопасности  и  защиты
государственной    границы,    правовое   положение   военнослужащих
пограничных  войск,  а  также  принимаемые в соответствии с законами
иные   нормативные   правовые   акты,   международные   договоры  по
пограничным  вопросам,  заключенные  или  признанные  государством -
участником Договора.
 
     Статья 4. Принципы деятельности пограничных войск
 
     Деятельность   пограничных   войск   осуществляется  на  основе
следующих принципов:
     - законности;
     - уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
     - обеспечения безопасности государства;
     -  взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности
других государств и нерушимости государственных границ;
     -  взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с сопредельными
государствами;
     - мирного разрешения пограничных вопросов;
     -  строгого  выполнения  международных  договоров  государств -
участников Договора;
     -  единства  системы  органов  и  войск  пограничной  службы  и
централизации управления ими;
     - единоначалия на правовой основе;
     -  сочетания  гласных  и  негласных  форм,  методов  и  средств
деятельности;
     -  взаимосвязи  с органами государственной власти и управления,
органами  местного  самоуправления,  общественными  объединениями  и
гражданами.
     Комплектование  пограничных войск осуществляется на принципах и
в  порядке,  которые  установлены  для вооруженных сил государства -
участника Договора.
 
     Статья 5. Полномочия органов государственной власти
               и управления
 
     Полномочия главы государства, органов государственной власти по
руководству,   комплектованию   пограничных  войск,  утверждению  их
структуры,  состава и штатной численности, а также по решению других
вопросов,    относящихся    к    деятельности   пограничных   войск,
устанавливаются   национальным   законодательством   государства   -
участника Договора.
 
     Статья 6. Защита сведений о пограничных войсках
 
     Граждане  государства  -  участника  Договора,  принимаемые  на
военную  службу  (работу)  в  пограничные  войска  и  допускаемые  к
сведениям,  составляющим  государственную  тайну, проходят процедуру
оформления   допуска   к   этим  сведениям  (если  иной  порядок  не
предусмотрен   законодательством   данного  государства).  Процедура
предусматривает принятие обязательств о неразглашении таких сведений
и проведение в отношении этих граждан проверочных мероприятий.
     Военнослужащим и гражданскому персоналу пограничных войск после
прекращения службы (работы) в этих органах запрещается использовать,
разглашать,   распространять,   передавать   ставшие  известными  им
сведения  и  приобретенные знания, содержащие государственную тайну.
Нарушение    обязательств    влечет    за   собой   ответственность,
предусмотренную национальным законодательством.
     Документы  и  материалы, содержащие сведения о кадровом составе
пограничных войск, лицах, оказывающих (оказывавших) им содействие на
конфиденциальной  основе, а также об организации, тактике, методах и
средствах   осуществления  пограничными  войсками  разведывательной,
контрразведывательной  и  оперативно-розыскной деятельности и другие
установленные   национальным  законодательством  сведения,  являются
государственной  тайной  и  подлежат  хранению  в архиве пограничных
войск.
 
       Глава 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОГРАНИЧНЫХ
                  ВОЙСК И УСЛОВИЯ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
 
     Статья 7. Служебно-боевая деятельность пограничных войск
 
     К  служебно-боевой  деятельности  пограничных  войск  относятся
непрерывные,  активные,  согласованные  и взаимосвязанные по месту и
времени    действия    по    обеспечению    войсковой,   оперативной
(разведывательной,  контрразведывательной, оперативно-розыскной,  по
обеспечению     собственной    безопасности),    военно-технической,
международно-договорной,   погранпредставительной,  производства  по
делам  об административных правонарушениях, уголовно-процессуальной,
информационно-аналитической, административной   и    других    видов
деятельности,  осуществляемые на государственной границе, в пределах
приграничной  территории,  территориального   моря,   исключительной
экономической   зоны,   на   континентальном  шельфе  государства  -
участника Договора.
 
     Статья 8. Координация взаимодействия пограничных войск с
               органами государственной власти, органами местного
               самоуправления, общественными объединениями и
               органами власти иностранных государств
 
     Центральный орган управления пограничными войсками осуществляет
свою  деятельность  во  взаимодействии  с  органами  государственной
власти,  органами  местного  самоуправления,  общественными  и иными
организациями и объединениями.
     Пограничные  войска  участвуют  в работе органов исполнительной
власти   по   международно-договорному   оформлению  государственной
границы,   установлению   режима  государственной  границы,  режимов
исключительной экономической зоны и континентального шельфа.
     Взаимодействие пограничных войск в сфере защиты государственной
границы,  территориального моря, исключительной экономической зоны и
континентального  шельфа  с  органами исполнительной власти, другими
войсками,   воинскими   формированиями   и  органами  государства  -
участника  Договора  осуществляется  в  соответствии  с национальным
законодательством.
     Пограничные  войска  сотрудничают  с  органами  государственной
власти,  пограничными органами зарубежных государств, международными
организациями   по   проблемам   государственных  границ  на  основе
международных  договоров  в  порядке, установленном законодательными
актами государства - участника Договора.
     Пограничные  войска  участвуют  в  деятельности  многосторонних
координационных  органов  пограничных  войск государств - участников
Договора,  создаваемых  в  соответствии  с международными договорами
государств - участников Договора.
     Координация   деятельности  пограничных  войск  с  пограничными
органами и  войсками  других  государств  -  участников  Договора по
охране  государственных  границ  осуществляется  в  соответствии   с
договорами  о  статусе  пограничных  войск  государства  - участника
Договора,  временно находящихся на территории другого государства  -
участника  Договора,  и  другими договоренностями,  в соответствии с
решениями Совета командующих пограничными войсками.
 
     Статья 9. Деятельность официальных представителей
               центрального органа управления пограничными
               войсками в сопредельных государствах
 
     Официальные   представители   центрального   органа  управления
пограничными  войсками в сопредельных государствах осуществляют свою
деятельность  при  дипломатических учреждениях своего государства за
границей на основе двусторонних соглашений государств.
 
     Статья 10. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина
                в деятельности пограничных войск
 
     Государство  гарантирует  соблюдение  прав  и свобод человека и
гражданина    при    осуществлении   пограничными   войсками   своей
деятельности.
     Всякое  ограничение граждан в их правах и свободах пограничными
войсками  и их должностными лицами допускается лишь на основаниях, в
пределах   и    в   порядке,    предусмотренных    законодательством
государства -  участника  Договора.  Военнослужащим  и  гражданскому
персоналу  пограничных  войск  запрещается  прибегать  к  действиям,
унижающим достоинство граждан.
     Должностные   лица   пограничных  войск  обязаны  предоставлять
гражданам по их требованию информацию, а также разъяснения по поводу
ограничения их прав и свобод, допущенного пограничными войсками.
     Сведения,  полученные в процессе деятельности пограничных войск
о  частной  жизни,  затрагивающие честь и достоинство гражданина или
способные повредить его законным интересам, не могут сообщаться кому
бы  то  ни  было  без  согласия  гражданина, за исключением случаев,
предусмотренных национальным законодательством.
     Гражданин,  считающий, что действие или бездействие должностных
лиц  пограничных  войск  привело  к  ущемлению  его  прав,  свобод и
законных  интересов,  вправе  обжаловать их, обращаясь в вышестоящие
органы  или к должностному лицу пограничных войск, в прокуратуру или
суд.
 
               Глава 3. ПОЛНОМОЧИЯ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК
 
     Статья 11. Обязанности и права пограничных войск
 
     При  защите  государственной  границы,  территориального  моря,
исключительной   экономической   зоны   и   континентального  шельфа
государства   -  участника  Договора  пограничные  войска  выполняют
возложенные    на    них    обязанности    и   пользуются   правами,
предусмотренными национальным законодательством.
     Обязанности  пограничных  войск  по обеспечению государственной
безопасности  с  применением  средств  вооруженной  борьбы,  а также
порядок  взаимодействия  пограничных  войск  с  вооруженными  силами
государства  -  участника  Договора  определяются  в  соответствии с
национальным законодательством.
     При  введении  на  приграничной территории режима чрезвычайного
положения на пограничные войска могут быть возложены в установленном
национальным   законодательством   порядке  дополнительные  права  и
обязанности  исключительно  в  сфере защиты государственной границы,
территориального   моря,   исключительной   экономической   зоны   и
континентального шельфа государства - участника Договора.
     Никто не вправе возлагать на пограничные войска обязанности, не
предусмотренные национальным законодательством.
     Военнослужащие   пограничных  войск  при  исполнении  служебных
обязанностей  выступают  как  представители  власти  и находятся под
защитой  государства.  Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо
уполномоченных  на  то  национальным  законодательством,  не  вправе
вмешиваться в служебную деятельность пограничных войск.
     Требования  военнослужащих пограничных войск при исполнении ими
служебных  обязанностей  обязательны  для  исполнения  гражданами  и
должностными  лицами.  В  случае  неправомерности  таких  требований
действия  военнослужащих  пограничных  войск могут быть обжалованы в
установленном порядке.
     Противоправные  действия в отношении военнослужащих пограничных
войск  и  граждан,  оказывающих  им  содействие  в  охране  границы,
выражающиеся  в  неповиновении,  оскорблении,  сопротивлении, угрозе
нанесения  телесных  повреждений  или  посягательстве  на  их жизнь,
здоровье  и  имущество,  а  также  другие  действия,  препятствующие
выполнению   возложенных   на   военнослужащих   пограничных   войск
обязанностей,   влекут   за   собой  ответственность,  установленную
законодательством государства - участника Договора.
     Военнослужащие   пограничных   войск  самостоятельно  принимают
решения  в  пределах  своих  полномочий,  определенных  национальным
законодательством.
     За  противоправные  действия  военнослужащие  пограничных войск
несут   ответственность   в   порядке,  предусмотренном  действующим
законодательством государства.
 
     Статья 12. Полномочия должностных лиц пограничных войск
 
     Полномочия    руководителя   центрального   органа   управления
пограничными войсками государства - участника Договора по управлению
деятельностью  пограничных войск определяются законами государства -
участника Договора, указами, распоряжениями главы государства, иными
нормативными правовыми актами.
     Полномочия   других   должностных   лиц  пограничных  войск  по
управлению  подчиненными  им органами и войсками (силами) определяет
руководитель  центрального  органа  управления пограничными войсками
государства - участника Договора.
 
     Статья 13. Гражданский персонал пограничных войск
 
     Деятельность    гражданского    персонала   пограничных   войск
регламентируется    национальным   законодательством   о   труде   и
государственной  службе,  а  также  издаваемыми в соответствии с ним
ведомственными нормативными актами.
 
     Статья 14. Ответственность военнослужащих и лиц из числа
                гражданского персонала пограничных войск
 
     Ущерб,   причиненный  гражданам,  предприятиям,  учреждениям  и
другим  организациям  (независимо от форм собственности) незаконными
действиями   или   бездействием   военнослужащих   и  лиц  из  числа
гражданского  персонала  пограничных  войск,  подлежит  возмещению в
порядке, предусмотренном национальным законодательством.
     За  противоправные  действия  или  бездействие военнослужащие и
лица   из  числа  гражданского  персонала  пограничных  войск  несут
установленную национальным законодательством ответственность.
     Ответственность за исполнение военнослужащими пограничных войск
неправомерного  приказа  (распоряжения)  несет  отдавшее этот приказ
(распоряжение) должностное лицо.
 
     Статья 15. Применение физической силы, специальных средств,
                оружия и боевой техники в деятельности пограничных
                войск
 
     Военнослужащим пограничных войск разрешается хранение и ношение
табельного  оружия  и специальных средств. Они имеют право применять
физическую  силу,  специальные  средства,  оружие и боевую технику в
случаях   и   порядке,   предусмотренных  законодательными  и  иными
нормативными правовыми актами государства Договора.
 
         Глава 4. ГАРАНТИИ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
                  ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК
 
     Статья 16. Правовая защита военнослужащих и гражданского
                персонала пограничных войск
 
     Военнослужащие  пограничных  войск  проходят  военную  службу в
соответствии   с   законодательными   и   иными   правовыми   актами
государства - участника Договора, регламентирующими военную службу.
     Они   и   члены  их  семей  пользуются  правами  и  льготами  в
соответствии с национальным законодательством.
     Правовая  защита  военнослужащих  и  лиц  из числа гражданского
персонала    пограничных    войск   гарантируется   государством   и
определяется национальным законодательством.
     Военнослужащие  пограничных  войск, уволенные с военной службы,
зачисляются в запас в соответствии с национальным законодательством.
     Другие  вопросы  правового  обеспечения лиц указанных категорий
могут  быть  отражены в законодательном акте государства - участника
Договора о пограничных войсках.
 
     Статья 17. Социальная защита военнослужащих,
                гражданского персонала пограничных войск
                и членов их семей
 
     Государство гарантирует социальную защиту военнослужащим, лицам
из  числа  гражданского  персонала  пограничных  войск,  а  также их
пенсионное   и   иное  обеспечение  в  соответствии  с  национальным
законодательством.
     На  военнослужащих  пограничных  войск распространяются льготы,
гарантии  и компенсации, установленные законодательством государства
-   участника   Договора,  регламентирующим  статус  военнослужащих,
другими законодательными и иными нормативными правовыми актами, если
иное не предусмотрено национальным законодательством.
     Субъектам  законодательной  инициативы  запрещается  выходить с
предложениями,  ведущими к снижению уровня материального обеспечения
и  социальной  защиты  военнослужащих,  лиц  из  числа  гражданского
персонала и пограничных войск и членов их семей.
     Другие  вопросы социальной защиты лиц указанных категорий могут
быть   отражены  в  законодательном  акте  государства  -  участника
Договора о пограничных войсках.
 
      Глава 5. ОСНАЩЕНИЕ, ФИНАНСОВОЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ
                   ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК
 
     Статья 18. Средства вооружения и оснащения пограничных войск
 
     Пограничные   войска   обеспечиваются  вооружением,  военной  и
специальной  техникой,  военно-техническим  имуществом, необходимыми
для выполнения возложенных на них задач.
     Ремонт  вооружения  и техники пограничных войск производится на
ремонтных предприятиях пограничных войск и предприятиях, находящихся
в  ведении  органа государственной власти по обороне, других органов
исполнительной   власти,  в  порядке,  установленном  правительством
государства   -   участника   Договора,   а  также  на  предприятиях
иностранных  государств  -  на условиях, определенных международными
договорами государства - участника Договора.
     Контроль   за   качеством  вооружения,  военной  и  специальной
техники,  военно-технического  и  иного  имущества,  работ  и услуг,
выполняемых  предприятиями  и  организациями  (независимо  от  формы
собственности),  осуществляется военными представителями пограничных
войск,  головными представителями исполнителей работ, выполняемых на
контрактной  основе, военными представителями других государственных
заказчиков  в  порядке, устанавливаемом правительством государства -
участника Договора.
 
     Статья 19. Финансовое и материально-техническое обеспечение
                деятельности пограничных войск
 
     Финансовое    обеспечение    деятельности   пограничных   войск
производится  за счет бюджетных и внебюджетных средств, добровольных
взносов  учреждений,  организаций  и предприятий независимо от формы
собственности.
     Материально-техническое     обеспечение    пограничных    войск
осуществляется за счет материальных ресурсов государства - участника
Договора.   Нормы  и  порядок  материально-технического  обеспечения
пограничных  войск  устанавливаются  правительством  по  предложению
центрального органа управления пограничными войсками.
     Строительство  или предоставление объектов для расквартирования
соединений,   частей   и  подразделений  пограничных  войск,  лимиты
капитальных   вложений   на   строительство  жилых  домов,  объектов
социально-культурного назначения и специальных объектов производится
по  нормам  и  в  порядке,  установленным  в государстве - участнике
Договора.
 
     Статья 20. Основные фондах пограничных войск
 
     Пограничные  войска  осуществляют  землепользование, используют
недра,  воздушное  пространство и воды в соответствии с национальным
законодательством государства - участника Договора.
     Здания,  сооружения,  оборудование,  учебно-материальная  база,
пограничные корабли, пограничные воздушные суда, табельное имущество
и   средства,  используемые  пограничными  войсками  для  выполнения
возложенных  на них задач, являются государственной собственностью и
составляют   основные   фонды  пограничных  войск.  Права  владения,
пользования  и  распоряжения  основными  фондами  пограничных  войск
определяются законодательством государства - участника Договора.
 
   Глава 6. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК
 
     Статья 21. Контроль за деятельностью пограничных войск
 
     Контроль за деятельностью пограничных войск осуществляют высшие
органы  государственной  власти  в пределах полномочий, определяемых
конституцией государства - участника Договора.
     Ведомственный   контроль  за  деятельностью  пограничных  войск
осуществляется главнокомандующим пограничными войсками государства -
участника Договора.
 
     Статья 22. Прокурорский надзор
 
     Надзор  за соблюдением законодательства государства - участника
Договора  о  пограничных  войсках  и  соблюдением законодательства в
деятельности  пограничных  войск  осуществляют  органы прокуратуры в
соответствии  с  полномочиями,  организацией и порядком деятельности
прокуратуры   государства   -   участника   Договора,  определяемыми
национальным законодательством.