ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
                     ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
                         28 мая 2004 г. № 9
                              г.Астана

О КОНЦЕПЦИИ ОСНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЕврАзЭС ОБ ОБРАЗОВАНИИ
(НА ОСНОВЕ СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОГО АНАЛИЗА НАЦИОНАЛЬНЫХ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ И С УЧЕТОМ ПОЛОЖЕНИЙ БОЛОНСКОЙ ДЕКЛАРАЦИИ,
1999 г.)

     Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Одобрить   Концепцию   Основ   законодательства  ЕврАзЭС  об
образовании,  разработанную на основе сравнительно-правового анализа
и с учетом положений Болонской декларации, 1999 г. (приложения 1, 2)
и использовать ее  в  качестве  базового  документа  при  разработке
проекта Основ законодательства ЕврАзЭС об образовании.
     2. Направить указанные  документы  в  национальные  парламенты,
Секретариат      Интеграционного      Комитета,     заинтересованные
государственные органы стран Сообщества для внесения соответствующих
предложений  по содержанию проекта Основ законодательства ЕврАзЭС об
образовании.
     3. Предложить  Постоянной комиссии МПА по социальной политике и
Секретариату  Бюро  МПА  совместно  с  Секретариатом Интеграционного
Комитета  ЕврАзЭС  (по  согласованию)  сформировать рабочую группу и
приступить  к  разработке  проекта Основ законодательства ЕврАзЭС об
образовании.
     4. Считать    целесообразным   разработать   межгосударственную
целевую  программу  "Формирование и развитие общего образовательного
пространства    государств  -  членов  Евразийского   экономического
сообщества".
     Предложить Интеграционному  Комитету   рассмотреть   вопрос   о
создании  при  Интеграционном  Комитете  Совета  по  образованию для
формирования   общего   образовательного   пространства   в   рамках
Сообщества.
     5. Поддержать предложение Постоянной комиссии МПА по социальной
политике   о   проведении  совместно  с  Московским  государственным
университетом   образовательного   форума   "Проблемы   преподавания
русского языка в государствах - членах ЕврАзЭС".

Заместитель Председателя
Межпарламентской Ассамблеи                                А.Борубаев

                                                        Приложение 1

                             КОНЦЕПЦИЯ
           Основ законодательства ЕврАзЭС об образовании

                         1. Общие положения

                        1.1. Понятие и цели

     Основы законодательства    ЕврАзЭС     об     образовании     -
основополагающий    правовой    акт    Евразийского   экономического
сообщества,  устанавливающий общие начала правового регулирования  в
сфере  образования.  Разработка Основ законодательства ЕврАзЭС имеет
целью:
     сформировать  единое  образовательное  пространство  в   рамках
ЕврАзЭС;
     обеспечить создание согласованной системы образования;
     сформировать законодательные   условия   для    унификации    и
гармонизации   законодательств   в  области  образования  государств
ЕврАзЭС;
     способствовать профессиональной  интеграции  в  рамках  единого
экономического пространства государств - членов ЕврАзЭС;
     обеспечить доступность  профессионального  обучения и поощрения
мобильности преподавателей и обучающихся;
     стимулировать сотрудничество    в   обучении   между   учебными
заведениями, центрами профессиональной подготовки и фирмами;
     развивать обмен информацией и опытом по  проблемам,  общим  для
систем профессионального обучения государств - членов ЕврАзЭС.

                        1.2. Основные задачи

     Для    достижения   поставленной  цели  необходимо  в   Основах
законодательства ЕврАзЭС об образовании:
     установить единый понятийный аппарат;
     сформулировать   общие  принципы  государственной  политики   в
области образования;
     унифицировать государственные образовательные стандарты;
     установить единую систему государственных гарантий прав граждан
государств - членов ЕврАзЭС на образование;
     установить правовой статус образовательной организации;
     унифицировать  порядок  осуществления государственными органами
контроля за обеспечением единых образовательных стандартов;
     согласовать   процедуру  реализации  международных   договоров,
действующих  в рамках ЕврАзЭС, использование типовых проектов и иных
правовых актов Сообщества в сфере образования.

                       1.3. Основные принципы

     Основы законодательства    ЕврАзЭС    об   образовании   должны
основываться на соблюдении следующих принципов:
     равенство прав  граждан  государств  Сообщества на образование,
вытекающих из   многосторонних   и   двусторонних  соглашений  между
государствами  ЕврАзЭС;  обязанность  государств  -  членов  ЕврАзЭС
обеспечивать   доступность   и   бесплатность  общего  и  начального
профессионального образования, а также на конкурсной основе среднего
профессионального,   высшего   и  послевузовского  профессионального
образования  в  государственных  и   муниципальных   образовательных
учреждениях;   академических   свобод  педагогических  работников  и
обучающихся, автономии образовательных учреждений;
     право каждого гражданина,  постоянно проживающего в государстве
Сообщества,  на  получение бесплатного начального общего,  основного
общего,  среднего (полного) общего образования.  Право на бесплатное
профессиональное     образование    в    пределах    государственных
образовательных стандартов имеют лица,  впервые получающие начальное
профессиональное,  на  конкурсной основе - среднее профессиональное,
высшее   профессиональное   или   послевузовское    профессиональное
образование  в  государственных  или  муниципальных  образовательных
учреждениях;
     выступление государства   Сообщества   в    качестве    гаранта
конституционного права граждан и иных лиц,  постоянно проживающих на
их  территориях,  на  образование;   признание   сферы   образования
приоритетной   и   ежегодное   обеспечение   финансирования  системы
образования согласно законодательствам государств - членов ЕврАзЭС;
     обязательное получение  основного общего образования.  Родители
(законные представители)  обеспечивают  получение  детьми  основного
общего  образования.  Обучающиеся  в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях  обязаны  глубоко  овладевать  знаниями,
развивать  свои  способности,  вырабатывать  навыки  и умения,  быть
дисциплинированными,  соблюдать действующие законы,  устав и правила
внутреннего распорядка образовательного учреждения;
     формирование в  общественном  сознании  населения  отношения  к
образованию как высшей ценности личности, общества и государства;
     расширение участия общества в управлении образованием;
     создание социально-экономических   условий   для    устойчивого
развития системы образования в масштабах ЕврАзЭС;
     стимулирование    негосударственных    инвестиций    в    сферу
образования.

     1.4. Язык (языки) обучения в образовательных учреждениях и
                            организациях

     В целях   обеспечения    академической    и    профессиональной
мобильности  граждан  государств  - членов ЕврАзЭС в образовательных
учреждениях и организациях этих государств ведется широкое  изучение
языков  и  культур  друг  друга,  в  том числе посредством активного
обмена студентами и  преподавателями,  создания  совместных  учебных
заведений,  имеющих  межгосударственный  статус,  открытие  филиалов
учебных заведений одних государств - членов  ЕврАзЭС  на  территории
других государств - членов ЕврАзЭС.
     Языки обучения   в   каждом   государстве   -   члене   ЕврАзЭС
определяются национальным законодательством в сфере образования.
     За    русским  языком  в  рамках  Евразийского   экономического
сообщества сохраняется статус рабочего языка.

         2. Система образования государств - членов ЕврАзЭС

                  2.1. Понятие системы образования

     Система образования   в   государствах   -    членах    ЕврАзЭС
представляет собой совокупность:
     комплекса преемственных     программ     и      государственных
образовательных стандартов различного уровня и направленности;
     сети    реализующих    их   учреждений  образования   различных
организационно-правовых форм, типов и видов;
     органов управления образованием.

               2.2. Единые образовательные программы

     Государствами Сообщества  устанавливаются  единые  (основные  и
дополнительные)   и  профессиональные  (основные  и  дополнительные)
образовательные  программы,  обязательный   минимум   содержания   и
нормативных  сроков освоения которых устанавливается соответствующим
государственным образовательным стандартом.
     Общеобразовательные программы  направлены на формирование общей
культуры и адаптацию личности к жизни в  обществе,  создание  основы
для  осознанного  выбора и освоения профессиональных образовательных
программ.
     К общеобразовательным относятся программы:
     дошкольного образования;
     начального общего образования;
     основного общего образования;
     среднего общего образования;
     дополнительного образования.
     Профессиональные образовательные    программы   направлены   на
последовательное  повышение  профессионального  уровня,   подготовку
специалистов   соответствующей   квалификации.
     К профессиональным относятся программы:
     начального профессионального образования;
     среднего профессионального образования;
     высшего профессионального образования;
     послевузовского профессионального образования;
     дополнительного профессионального образования.

             2.3. Установление единых форм образования

     Государства - члены ЕврАзЭС определяют единые формы образования
с  учетом  потребностей  и  возможностей  учащихся,  включая  очную,
очно-заочную (вечернюю),  заочную, дистанционную, экстернат, а также
семейное и индивидуальное  образование  на  дошкольном,  школьном  и
внешкольном уровнях.
     Единый перечень профессий и специальностей,  получение  которых
не  допускается  в  форме  экстерната,  в  очно-заочной  (вечерней),
заочной, дистанционной формах образования, определяется центральными
органами   государственного   управления   образованием   государств
Сообщества.

             2.4. Установление единых видов образования

     Государства -   члены   ЕврАзЭС   устанавливают   единые   виды
образования, такие как дошкольное образование, школьное образование,
дополнительное образование детей, подростков и молодежи, внешкольное
образование, профессиональная подготовка, начальное профессиональное
образование,   среднее    профессиональное    образование,    высшее
профессиональное    образование,   послевузовское   профессиональное
образование, дополнительное образование взрослых.

            2.5. Установление единых уровней образования

     Государства Сообщества содействуют  установлению  согласованных
уровней  и ступеней образования,  продолжительности обучения на них,
выдаваемых документов  об  образовании,  ученых  степенях  и  ученых
званиях в государствах - членах ЕврАзЭС.

             2.6. Субъекты образовательной деятельности

     В государствах     Сообщества     субъектами    образовательной
деятельности   являются    органы    управления    образованием    и
подведомственные   им   организации,   образовательные   учреждения,
обеспечивающие  реализацию  образовательных  программ   и   развитие
системы образования.

               2.7. Макеты образовательных документов

     Государства Сообщества      устанавливают     единые     макеты
образовательных документов.

     3. Права и обязанности обучающихся, педагогов и родителей
                       в системе образования

                3.1. Права и обязанности обучающихся

     Государства Сообщества   устанавливают   единый  объем  прав  и
обязанностей обучающихся.
     Государства Сообщества предоставляют различным социальным слоям
и территориальным группам населения равные возможности на  получение
бесплатного  образования  высокого качества как в своем государстве,
так и в других государствах, входящих в ЕврАзЭС.

    3.2. Права и обязанности родителей (законных представителей)

     Государства Сообщества   устанавливают   единый   объем   прав,
обязанностей  и  ответственности родителей (законных представителей)
малолетних и несовершеннолетних детей.
     Государства Сообщества  в  исключительных  случаях обеспечивают
предоставление права получения ребенком начального общего, основного
общего   и  среднего  общего  образования  в  семье,  с  последующим
предоставлением ребенку,  получившему образование в семье,  право на
любом этапе обучения,  при его положительной аттестации,  по решению
родителей  (законных  представителей)   продолжить   образование   в
образовательной организации.

         3.3. Право на занятие педагогической деятельностью

     Государства Сообщества   устанавливают   единые   требования  и
ограничения (наличие  судимости  или  медицинских  противопоказаний,
перечень  которых  определяется  национальным законодательством) для
лиц на получение права заниматься педагогической деятельностью.

            3.4. Установление единого статуса педагогов

     Правом на занятие педагогической деятельностью  в  государствах
Сообщества  обладают  лица,  получившие  необходимое  образование  и
соответствующую   педагогическую    квалификацию    или    прошедшие
переподготовку.
     К педагогической  деятельности  не  допускаются  лица,  имеющие
судимость   или   медицинские   противопоказания,  перечень  которых
определяется национальным законодательством.

      3.5. Социальная защита обучающихся и работников системы
                            образования

     Государства Сообщества    создают    условия    для   обучения,
предоставляя обучающимся в  установленном  государствами  Сообщества
порядке   учебные  помещения  и  оборудование,  общежития,  а  также
стипендии, пособия,  материальную помощь, льготы на питание и проезд
на транспорте,  бесплатное медицинское  обслуживание  и  возможность
оздоровления.
     Образовательные учреждения    государств   Сообщества   создают
условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья детей и учащейся
молодежи.
     Государства Сообщества  берут   на   государственное   обучение
детей-сирот,  а также детей, страдающих тяжелыми формами заболеваний
или имеющих недостатки в физическом или умственном развитии.
     Социальная защита работников системы образования осуществляется
в соответствии с национальным законодательством.

                 4. Управление системой образования

    4.1. Органы государственного управления системой образования
                          и их компетенция

     Управление образованием      в      государствах     Сообщества
осуществляется высшими  органами  государственной  власти,  органами
государственного    управления   образованием,   органами   местного
самоуправления.
     Структура управления  системой  образования  разрабатывается  и
утверждается в соответствии с национальным законодательством.

    4.2. Компетенция государственных органов в сфере образования

     Деятельность органов  управления  образованием  в  государствах
Сообщества    направлена   на   обеспечение   межгосударственных   и
внутригосударственных программ развития образования, государственных
образовательных стандартов и функционирования системы образования на
уровне государственных нормативов.
     Органам  управления образованием подконтрольны подведомственные
им образовательные учреждения.

     4.3. Компетенция органов местного самоуправления в области
                            образования

     Компетенция органов    местного    самоуправления   в   области
образования устанавливается национальным законодательством.

            4.4. Компетенция образовательных организаций

     Образовательное учреждение   самостоятельно   в   осуществлении
образовательного  процесса,  подборе и расстановке кадров,  научной,
финансовой,  хозяйственной   и   иной   деятельности   в   пределах,
установленных национальным законодательством,  типовым положением об
образовательном учреждении соответствующего  типа,  вида  и  уставом
образовательного учреждения.

          4.5. Взаимоотношения образовательных организаций
    с общественными, политическими, религиозными организациями,
                       ассоциациями и союзами

     Государства -   члены   ЕврАзЭС   устанавливают   единые  формы
взаимоотношений   образовательных   организаций   с   общественными,
политическими,  религиозными организациями,  ассоциациями и союзами.
Устанавливают запрет  на  создание  в  образовательных  организациях
политических и религиозных партий и организаций.

  4.6. Лицензирование и аккредитация (аттестация) образовательных
          организаций, программ и тестирование обучающихся

     Государства -  члены  ЕврАзЭС  устанавливают   единый   порядок
лицензирования    и    аккредитации   (аттестации)   образовательных
организаций и программ, тестирования обучающихся.

   5. Финансирование и экономическая основа развития образования

             5.1. Источники финансирования образования

     Финансирование образования  в  государствах  -  членах  ЕврАзЭС
осуществляется за счет:
     национальных  государственных бюджетов разных уровней и местных
бюджетов;
     средств   выступающих  в  качестве  учредителей  физических   и
юридических лиц;
     собственных средств образовательных организаций,  в  том  числе
валютных,  от консультативной,  научно-педагогической, издательской,
производственной  и  другой  приносящей   доход   деятельности,   не
запрещенной национальным законодательством,  а также от внебюджетной
образовательной деятельности по всем видам основных и дополнительных
образовательных  программ,  в том числе в пределах требований единых
государственных образовательных стандартов;
     доходов от депозитных вкладов;
     средств,  добровольно  внесенных  гражданами  и  организациями,
добровольных  пожертвований  и  целевых  взносов других физических и
юридических лиц, в том числе иностранных;
     средств, полученных в качестве кредитов;
     государственного финансирования зданий,  сооружений,  земельных
участков,   оборудования,   а   также   в   виде  возмещения  затрат
образовательным  организациям,  именных  и  других  форм  стипендий,
образовательных грантов, кредитов, предоставления льгот;
     государственных грантов, выдаваемых обучающимся;
     других    источников,    не    противоречащих     национальному
законодательству.

      5.2. Порядок финансирования образовательных организаций

     На основе принятия единых типовых нормативов по  всем  видам  и
типам  образовательных  организаций  устанавливается  общий  порядок
финансирования государственных образовательных  организаций,  исходя
из  принципа  последовательного  увеличения  фактических расходов на
одного учащегося.  Объемы финансирования образовательных организаций
устанавливаются государством Сообщества самостоятельно.

   5.3. Материально-техническая база образовательных организаций

     С целью  решения  задач  в  сфере  образования в государствах -
членах ЕврАзЭС создается и развивается материально-техническая  база
образовательных учреждений.

            5.4. Предоставление образовательных кредитов

     В государствах  Сообщества  для социальной поддержки студентов,
обучающихся    в     образовательных     организациях     начального
профессионального,     среднего    профессионального    и    высшего
профессионального образования,  могут быть предоставлены  социальные
образовательные кредиты.
     Основание  и  условия  предоставления  образовательных кредитов
устанавливаются правительствами государств Сообщества.

   5.5. Производственная деятельность образовательных организаций

     Учреждения образования государств - членов ЕврАзЭС осуществляют
производственную деятельность в порядке,  установленном национальным
законодательством.

    6. Соотношение Основ законодательства ЕврАзЭС об образовании
    с общепризнанными принципами и нормами международного права
          и национальным законодательством об образовании

     6.1. Концепция  Основ  законодательства  ЕврАзЭС об образовании
базируется на основе общепризнанных норм и принципов  международного
права в сфере образования.
     6.2. В  случаях,  когда   национальным   законодательством   об
образовании   устанавливаются   иные  правила,  чем  предусмотренные
Основами законодательства,  применяются нормы Основ законодательства
ЕврАзЭС об образовании.
     6.3. Если  модельными  законодательными   актами   и   типовыми
проектами  в  сфере  образования  устанавливаются иные правила,  чем
предусмотренные Основами законодательства ЕврАзЭС об образовании, то
применяются нормы Основ законодательства об образовании.
     6.4. Решения органов Евразийского экономического  сообщества  в
сфере  образования,  принятые  в  пределах  их  компетенции,  должны
учитываться при разработке национальных нормативных правовых актов.
     6.5. Основы  законодательства ЕврАзЭС об образовании дополняют,
расширяют и  обобщают  ранее  принятые  Межпарламентской  Ассамблеей
ЕврАзЭС  модельные  законодательные  и  другие правовые акты в сфере
образования.

                                                        Приложение 2

                    СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
    законодательств государств - членов ЕврАзЭС и международных
                  документов в области образования

     В соответствии с межгосударственными соглашениями и принимая во
внимание нормы  международного  права,  государства  - члены ЕврАзЭС
взяли  на  себя  обязательства   стремиться   к   сближению   систем
образования,  включая организационные структуры, содержание, формы и
методы   обучения,   вступительные   требования   и   требования   к
выпускникам, с целью обеспечения:
     - доступа  детей  и  молодежи  к   образованию   в   любом   из
государств - членов ЕврАзЭС с правом выбора учебного заведения;
     - права  выпускников  профессиональных  учебных  заведений   на
трудоустройство в любом государстве Сообщества;
     - мобильности школьников, студентов, аспирантов, преподавателей
и  научных  работников  в  рамках  единого (общего) образовательного
пространства;
     - признания уровней,  ступеней и периодов обучения,  документов
об образовании, ученых степеней и званий;
     - повышения  качества образования на всех его уровнях и во всех
типах учебных заведений, особенно в высших учебных заведениях, путем
усиления  научной подготовки,  установления обоснованных соотношений
между    объемами     общеобразовательной,     общеспециальной     и
профессиональной  подготовки,  применения инновационных технологий и
методов обучения,  поднятия квалификационного уровня  педагогических
кадров и т.п.;
     - разработки  единых  механизмов  и  методов  оценки   качества
образования.
     Во всех   странах   Сообщества,   за   исключением   Российской
Федерации,  нет законов о высшем образовании,  хотя именно  на  этом
уровне образования наблюдаются наиболее существенные расхождения.  В
одних  государствах  Сообщества,   например,   среднее   специальное
образование (техникумы,  педагогические и медицинские училища и др.)
включено в  систему  высшего  образования,  в  других  -  упразднены
аспирантуры и ученая степень кандидата наук,  требования к получению
степени бакалавра в разных странах различны и т.д.
     Результаты сравнительного анализа базируются на соответствующих
статьях   конституций   и   законодательных   актов  об  образовании
государств - членов ЕврАзЭС,  а также  на  докладах,  представляемых
этими государствами в ЮНЕСКО (таблица 1).

                                                           Таблица 1

       Охват детей и молодежи различными уровнями образования
       в государствах - членах ЕврАзЭС в 1985 и 1995 годах, %
  (Данные Всемирного доклада по образованию, ЮНЕСКО, Париж, 1998,
                        с.130-145, 150-153)

-------------------------T----------T----------T---------T---------¬
¦                        ¦Дошкольное¦Начальное ¦ Среднее ¦ Высшее  ¦
¦         Страна         +-----T----+-----T----+----T----+----T----+
¦                        ¦1985 ¦1995¦1985 ¦1995¦1985¦1995¦1985¦1995¦
+------------------------+-----+----+-----+----+----+----+----+----+
¦Республика Беларусь     ¦  66 ¦ 80 ¦ 108 ¦ 97 ¦ 99 ¦ 94 ¦44,8¦42,6¦
+------------------------+-----+----+-----+----+----+----+----+----+
¦Республика Казахстан    ¦  70 ¦ 29 ¦  88 ¦ 96 ¦103 ¦ 83 ¦36,7¦32,7¦
+------------------------+-----+----+-----+----+----+----+----+----+
¦Кыргызская Республика   ¦  30 ¦  8 ¦ 122 ¦107 ¦109 ¦ 81 ¦18,3¦12,2¦
+------------------------+-----+----+-----+----+----+----+----+----+
¦Российская Федерация    ¦  73 ¦ 63 ¦ 104 ¦108 ¦ 97 ¦ 87 ¦54,2¦42,9¦
+------------------------+-----+----+-----+----+----+----+----+----+
¦Республика Таджикистан  ¦  -  ¦ 10 ¦  -  ¦ 89 ¦ -  ¦ 82 ¦20,1¦20,3¦
L------------------------+-----+----+-----+----+----+----+----+-----

     Примечания:
     В графе  "Дошкольное  образование"  указана  общая  численность
охваченных образованием,  предшествующим начальному,  независимо  от
возраста,  выраженная  в  процентах  от возрастной группы населения,
которая  по  национальным  правилам   соответствует   этой   ступени
образования.
     В графе  "Начальное  образование"  указана  общая   численность
учащихся  в  рамках национального образования независимо от возраста
по отношению к численности населения в  возрастной  группе,  которая
официально    соответствует    начальному   школьному   образованию.
Показатели,  превышающие 100%, объясняются включением в них сведений
о второгодниках.
     В графе "Среднее образование" показатель охвата включает только
учащихся  младших  и  старших  классов возрастной группы, официально
соответствующей школьному возрасту для среднего образования.
     В    графе  "Высшее  образование"  указана  общая   численность
студентов  в  рамках  высшего  образования  независимо  от возраста,
выраженная    в    процентах  от  населения  в  возрастной   группе,
охватывающей  пять  лет,  начиная  с  возраста  выпускников  средней
школы.

                   1. Понятие системы образования

     Понятие системы   образования  в  разных  странах  определяется
по-разному.  Например,  в России,  Кыргызстане  система  образования
определяется    как    совокупность   образовательных   программ   и
государственных  образовательных  стандартов  различного  уровня   и
направленности,  сети  реализующих  их  образовательных  учреждений,
органов управления образованием (ст.8  Закона  Российской  Федерации
"Об   образовании",   ст.10   Закона   Республики   Кыргызстан   "Об
образовании").
     В    Республике   Беларусь  национальная  система   образования
объединяет все государственные и негосударственные образовательные и
воспитательные  заведения  на  территории  республики  (ст.14 Закона
Республики Беларусь "Об образовании").
     В Республике  Казахстан  система  образования  определяется как
сеть учреждений образования,  реализующих образовательные  услуги  и
охватывающих   все   уровни  образования  (ст.10  Закона  Республики
Казахстан "Об образовании").
     В соответствии  с  Конституцией Республики Таджикистан в стране
действует   единая   система   непрерывного   образования,   которая
обеспечивает  общеобразовательную,  профессиональную  и  специальную
подготовку граждан,  повышение квалификации и переподготовку кадров,
служит  воспитанию  и  всестороннему  развитию личности (ст.8 Закона
Республики Таджикистан "Об образовании").
     Различия  в  трактовках  понятия системы образования обусловили
различия в структурах, уровнях и ступенях образования.

                  2. Структуры систем образования

     В Российской Федерации система образования включает:
     - дошкольное образование;
     - общее образование;
     - начальное профессиональное образование;
     - среднее профессиональное образование;
     - высшее профессиональное образование;
     - послевузовское профессиональное образование;
     - дополнительное образование.
     Системы образования всех других  государств  -  членов  ЕврАзЭС
включают  в  той  или  иной  формулировке указанные элементы системы
образования России,  но добавляют и свои  собственные.  Например,  в
структуру   системы   образования   Республики   Беларусь   включено
внешкольное и профессионально-техническое образование,  в  структуру
системы  образования  Республики  Казахстан  -  семейное воспитание,
внешкольное  воспитание  и   обучение,   профессионально-техническое
образование, повышение квалификации.
     В целом можно сказать,  что  структуры  образовательных  систем
всех  государств  -  членов  ЕврАзЭС  по  уровням  образования почти
идентичны,  существенных различий между ними нет.  Следует отметить,
что  только  в  России вместо уровня "высшее образование" установлен
уровень "высшее профессиональное образование".

             3. Ступени образования в отдельных уровнях

                       3.1. Общее образование

     В России    общее    образование    включает    три    ступени,
соответствующие  уровням  образовательных  программ по классификации
МСКО-97: начальное общее (I-IV классы), основное общее (V-IХ классы)
и   полное   среднее  (X-XI  классы).  В  настоящее  время  проходит
экспериментальная  подготовка  к   переходу   на   12-летнее   общее
образование.   Основное   общее  образование  (9  классов)  является
обязательным.
     Аналогичные ступени  общего образования установлены в Беларуси,
Казахстане, Кыргызстане (третья ступень - Х-ХII классы).

              3.2. Высшее и послевузовское образование

     Ниже приводится    сопоставление     ступеней     высшего     и
послевузовского образования в государствах - членах ЕврАзЭС (таблица
2).

                                                           Таблица 2

----------------------T--------------------------T-----------------¬
¦        Страна       ¦          Ступени         ¦Продолжительность¦
¦                     ¦                          ¦    обучения     ¦
+---------------------+--------------------------+-----------------+
¦Республика Казахстан ¦          Бакалавр        ¦      4 года     ¦
¦                     ¦Дипломированный специалист¦      4-5 лет    ¦
¦                     ¦          Магистр         ¦      2 года     ¦
¦                     ¦      Кандидат наук       ¦      3 года     ¦
¦                     ¦       Доктор наук        ¦      3 года     ¦
+---------------------+--------------------------+-----------------+
¦Кыргызская Республика¦         Бакалавр         ¦     3-4 года    ¦
¦                     ¦         Магистр          ¦                 ¦
¦                     ¦          Доктор          ¦                 ¦
¦                     ¦       Доктор наук        ¦                 ¦
+---------------------+--------------------------+-----------------+
¦Российская Федерация ¦      Неполное высшее     ¦      2 года     ¦
¦                     ¦         Бакалавр         ¦  Не менее 4 лет ¦
¦                     ¦Дипломированный специалист¦  Не менее 5 лет ¦
¦                     ¦         Магистр          ¦  Не менее 6 лет ¦
¦                     ¦       Кандидат наук      ¦     3-4 года    ¦
¦                     ¦       Доктор наук        ¦  Не более 3 лет ¦
+---------------------+--------------------------+-----------------+
¦Республика           ¦    Младший специалист    ¦                 ¦
¦Таджикистан          ¦        Бакалавр          ¦                 ¦
¦                     ¦         Магистр          ¦                 ¦
¦                     ¦       Кандидат наук      ¦                 ¦
¦                     ¦       Доктор наук        ¦                 ¦
L---------------------+--------------------------+------------------

     Как следует из сравнительно-правового анализа,  в ряде ступеней
высшего  и   последипломного   образования   государств   Сообщества
произошли  существенные  изменения с направляющим вектором на Запад.
Прекратили  свое  существование   аспирантуры   в   Кыргызстане,   а
следовательно, была упразднена ученая степень кандидата наук.
     В Таджикистане упразднена ступень дипломированного  специалиста
или   специалиста   с  высшим  образованием,  а  подготовка  младших
специалистов передана в систему высшего образования.

                 3.3. Типы высших учебных заведений

     Типы высших учебных заведений в государствах -  членах  ЕврАзЭС
указаны в таблице 3.

                                                           Таблица 3

-----------------------T-------------------------------------------¬
¦Республика Беларусь   ¦Колледж, университет, академия, институт   ¦
+----------------------+-------------------------------------------+
¦Республика Казахстан  ¦Университет, институт, академия, завод-втуз¦
+----------------------+-------------------------------------------+
¦Кыргызская Республика ¦Университет, академия, институт,           ¦
¦                      ¦консерватория, колледж                     ¦
+----------------------+-------------------------------------------+
¦Российская Федерация  ¦Университет, академия, институт,           ¦
¦                      ¦аспирантура, докторантура                  ¦
+----------------------+-------------------------------------------+
¦Республика Таджикистан¦Институт, университет, академия            ¦
L----------------------+--------------------------------------------

       3.4. Профессионально-техническое и среднее специальное
                            образование

     В странах Сообщества в основном сохранились в качестве  уровней
образования начальное профессиональное (Россия, Беларусь, Казахстан,
Таджикистан)  и  среднее   профессиональное   образование   (Россия,
Казахстан,  Беларусь,  Таджикистан).  Но  названия  и  статус многих
учреждений  начального  и  среднего  профессионального   образования
изменились (появились колледжи, лицеи и т.п.).

                             Заключение

     1. Сравнительно-правовой  анализ  законодательств  государств -
членов ЕврАзЭС и  международных  документов  в  области  образования
показывает,  что  наиболее  глубокие  расхождения  появились в сфере
высшего  и  послевузовского  образования   (новые   уровни   высшего
образования,  отказ  от  аспирантуры  и  упразднение  ученой степени
кандидата  наук,  включение  в  систему  высшего  образования  рядом
государств    Сообщества    образовательных    учреждений   среднего
специального образования и другие изменения).
     2. Системы   общего   образования  подверглись  менее  заметным
изменениям,  хотя и в этом уровне  образования  произошли  изменения
(появились гимназии, лицеи, колледжи и т.п.).
     3. Главными  причинами   продолжающегося   размежевания   между
системами  образования  государств  Сообщества  являются  отсутствие
необходимой инфраструктуры,  обеспечивающей функционирование единого
(общего)  образовательного  пространства,  и слабость правовой базы.
Законодательные  акты  в  области  образования  многих   государств,
принятые  в  первой  половине  90-х  годов,  устарели  и не отражают
современных требований к образованию.  До сих пор из всех государств
Сообщества  только  Россия  имеет  закон  о  высшем  образовании.  В
государствах - членах ЕврАзЭС  нет  единого  подхода  к  определению
принципов   образования  и  образовательной  политики.  Ни  одно  из
положений,  квалифицируемых  законодателями  в  качестве   принципов
образования   или   образовательной   политики,  не  признано  всеми
государствами Сообщества.
     Главной целью разрабатываемых Основ законодательства ЕврАзЭС об
образовании являются:
     - гармонизация  национальных  законов  и  нормативных  актов  в
области  образования   в   целях   формирования   единого   (общего)
образовательного пространства в рамках ЕврАзЭС;
     - содействие   интеграции   систем    образования    государств
Сообщества;
     - согласование  подходов  к   государственным   образовательным
стандартам  всех  уровней  и  требований  к  подготовке и аттестации
научных и научно-педагогических кадров.
     Для достижения   поставленной   цели   в   Основах   необходимо
предусмотреть решение следующих основных задач:
     - разработка   единых   принципов  государственной  политики  в
области образования, определение целей, задач развития образования в
государствах - членах ЕврАзЭС;
     - установление     согласованных      уровней      образования,
продолжительности  обучения  на них и основных типов образовательных
учреждений с учетом особенностей национальных систем образования;
     - установление  единых  основных положений в законодательстве в
области образования, обеспечивающих академическую и профессиональную
мобильность граждан в государствах Сообщества;
     - определение общих положений правового статуса образовательных
учреждений, обучающихся и работников образования;
     - выработка механизмов установления эквивалентности и взаимного
признания документов об образовании, ученых степеней и званий;
     - обеспечение свободного доступа детей и молодежи государств  -
членов  ЕврАзЭС  к образовательным учреждениям в любом из государств
Сообщества.