ПОСТАНОВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

12 марта 2012 г. № 31

Об утверждении Методики по расчету статистических показателей занятости и недоиспользования рабочей силы

Изменения и дополнения:

Постановление Национального статистического комитета Республики Беларусь от 9 декабря 2014 г. № 224 (зарегистрировано в Национальном реестре - № 7/3009 от 12.12.2014 г.) <T21403009p>;

Постановление Национального статистического комитета Республики Беларусь от 13 апреля 2015 г. № 17 (зарегистрировано в Национальном реестре - № 7/3091 от 16.04.2015 г.) <T21503091p>;

Постановление Национального статистического комитета Республики Беларусь от 23 декабря 2016 г. № 199 (зарегистрировано в Национальном реестре - № 7/3684 от 27.12.2016 г.) <T21603684p>;

Постановление Национального статистического комитета Республики Беларусь от 5 февраля 2018 г. № 11 (зарегистрировано в Национальном реестре - № 7/3974 от 08.02.2018 г.) <T21803974p>;

Постановление Национального статистического комитета Республики Беларусь от 15 марта 2019 г. № 9 (зарегистрировано в Национальном реестре - № 7/4234 от 22.03.2019 г.) <T21904234p>;

Постановление Национального статистического комитета Республики Беларусь от 30 мая 2025 г. № 27 (зарегистрировано в Национальном реестре - № 7/5977 от 11.06.2025 г.) <T22505977p>

На основании подпункта 8.10 пункта 8 Положения о Национальном статистическом комитете Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26 августа 2008 г. № 445, Национальный статистический комитет Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Методику по расчету статистических показателей занятости и недоиспользования рабочей силы (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу через пятнадцать рабочих дней после его подписания.

МЕТОДИКА
по расчету статистических показателей занятости и недоиспользования рабочей силы

1. Настоящая Методика устанавливает порядок расчета статистических показателей занятости и недоиспользования рабочей силы:

численность рабочей силы;

численность населения, занятого в экономике (далее – занятое население);

численность безработных;

численность лиц, находящихся в условиях неполной занятости с точки зрения продолжительности рабочего времени;

численность лиц, не входящих в состав рабочей силы;

численность потенциальной рабочей силы;

численность незанятого населения;

внешняя трудовая миграция (возвратная трудовая миграция, краткосрочная трудовая миграция, трудящиеся-эмигранты);

численность волонтеров.

2. При расчете статистических показателей занятости и недоиспользования рабочей силы по республике, областям и городу Минску используются экстраполированные первичные статистические данные о занятости и недоиспользовании рабочей силы, рассчитанные применительно к месту проживания этого населения.

3. Статистические показатели занятости и недоиспользования рабочей силы рассчитываются на основе экстраполированных первичных статистических данных выборочного обследования домашних хозяйств в целях изучения проблем занятости населения (далее – обследование) по форме государственного статистического наблюдения 4-т (занятость) «Анкета по изучению занятости населения» (далее – форма 4-т (занятость). При классификации населения на рабочую силу и лиц, не входящих в состав рабочей силы используются термины и их определения, соответствующие рекомендациям Международной организации труда, резолюциям Международных конференций статистиков труда, а также подходы, применяемые в Системе национальных счетов.

4. Для целей настоящей Методики используются следующие основные термины и их определения:

4.1. исключен;

4.2. безработные – лица в возрасте 15–74 лет, которые в обследуемую неделю соответствовали одновременно следующим критериям:

не имели работы (занятия, приносящего доход);

занимались поиском работы или предпринимали шаги к организации собственного дела в течение четырех недель, включая обследуемую неделю;

были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.

К безработным также относятся:

учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней;

лица, которые в обследуемую неделю не имели работы, но договорились о сроке начала работы (в течение 2 недель после обследуемой недели) и не продолжали дальнейшего ее поиска;

лица, которые в обследуемую неделю не имели работы, были готовы приступить к ней, но не искали работу, так как ожидали ответа от администрации организации (нанимателя) на сделанное ранее обращение. При этом период ожидания ответа не должен превышать одного месяца;

лица, которые в обследуемую неделю не имели работы, но при этом предпринимали действия для выезда за границу с целью получения работы.

При расчете численности безработных критерий отсутствия работы и критерий готовности приступить к работе относятся к обследуемой неделе; критерий поиска работы – к последним четырем неделям, включая обследуемую неделю. Несмотря на то, что указанные критерии имеют разные временные пределы, статистический показатель безработицы относится к обследуемой неделе;

4.3. занятое население – лица, в возрасте 15–74 лет, которые в обследуемую неделю осуществляли деятельность, связанную с производством товаров или оказанием услуг за вознаграждение или оплату в натуральном выражении, либо для получения прибыли (дохода);

4.4. продолжительность безработицы (продолжительность поиска работы) – промежуток времени, в течение которого лицо искало работу, используя при этом любые способы, или пыталось организовать собственное дело.

Продолжительность завершенной (законченной) безработицы – время с момента начала поиска работы до момента трудоустройства.

Продолжительность незавершенной безработицы – время с момента начала поиска работы до конца обследуемой недели;

4.5. исключен;

4.6. исключен;

4.7. исключен;

4.8. респондент – член домашнего хозяйства в возрасте от 15 до 74 лет включительно, постоянно проживающий по адресу жилого помещения, отобранного для проведения обследования;

4.9. исключен;

4.10. рабочая сила – общая численность занятых и безработных;

4.11. лица, не входящие в состав рабочей силы, – лица в возрасте 15–74 лет, которые не являются ни занятыми, ни безработными в течение обследуемой недели;

4.12. незанятое население – лица в возрасте 15–74 лет, которые не являются занятыми в течение обследуемой недели. В численность незанятого населения включаются безработные и лица, не входящие в состав рабочей силы;

4.13. безработные в состоянии длительной безработицы – безработные, у которых продолжительность поиска работы или организации собственного дела составляет 12 месяцев и более;

4.14. потенциальная рабочая сила – лица, которые в обследуемую неделю не были ни занятыми, ни безработными, и при этом:

предпринимали действия по поиску работы, были не готовы приступить к ней в обследуемую неделю, однако были готовы приступить к работе в течение двух недель после обследуемой недели (то есть лица, находящиеся в поисках работы, но не готовые приступить к работе);

не предпринимали действий по поиску работы, однако хотели бы работать и были готовы приступить к работе в обследуемую неделю (то есть не находящиеся в поисках работы лица, потенциально готовые приступить к работе);

4.14¹. лица, находящиеся в условиях неполной занятости с точки зрения продолжительности рабочего времени, – лица, у которых сумма фактически отработанных часов в неделю на всех работах была меньше, чем полная норма продолжительности рабочего времени или сокращенная продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников, которые хотели и были готовы работать дополнительное время, если бы представилась возможность получить дополнительную работу;

4.15. неформальная занятость – работа лиц, занятых в неформальном секторе, а также лиц, работающих по найму без оформления трудовых отношений в крестьянских (фермерских) хозяйствах или в других организациях (неформальная занятость вне неформального сектора);

4.16. лица, занятые в неформальном секторе, – лица, которые в течение обследуемой недели были заняты по меньшей мере в одной из единиц неформального сектора независимо от их статуса занятости и от того, является ли данная работа для них основной или дополнительной;

4.17. неформальный сектор – совокупность домашних хозяйств и физических лиц (единиц неформального сектора), осуществляющих производство товаров или услуг с целью обеспечения занятости и получения дохода.;

4.18. внешняя трудовая миграция – временное перемещение населения с целью работы в другой стране с периодическим возвращением к постоянному месту жительства независимо от способа оформления трудовых отношений (в том числе без оформления трудовых отношений), времени и периодичности работы.

К работе за границей не относятся командировка, стажировка, работа в дипломатических и иных представительствах, консульских учреждениях Республики Беларусь за границей;

4.19. исключен;

4.20. краткосрочная трудовая миграция – работа за границей в период обследования лиц в возрасте 15–74 лет, которые постоянно проживают на территории Республики Беларусь;

4.21. трудящиеся-эмигранты – граждане Республики Беларусь в возрасте 15–74 лет, пребывающие за границей 12 месяцев и более и осуществляющие там трудовую деятельность, приносящую доход;

4.22. волонтеры – лица в возрасте 15–74 лет, которые выполняли любую неоплачиваемую, необязательную (добровольную) деятельность, связанную с производством товаров, выполнением работ или оказанием услуг в интересах других лиц или организаций, кроме деятельности, осуществляемой в интересах членов их домашнего хозяйства, родственников или друзей.

Под неоплачиваемой понимается деятельность без вознаграждения в денежной или натуральной форме за ее выполнение или отработанное время. При этом при ее выполнении может быть получена незначительная компенсация в денежной форме (например, за личные расходы на проживание, понесенные при выполнении этой деятельности), либо в натуральной форме (например, питание, транспорт, сувениры).

Не относится к волонтерской деятельности:

работа, направленная на поддержку политических партий, проведение выборов, а также на коммерческое продвижение товаров, работ, услуг, коммерческое посредничество в целях достижения социальных или материальных выгод;

общественные работы, выполняемые по приговору (постановлению) суда;

альтернативная служба взамен воинской службы;

неоплачиваемая работа в рамках программы получения образования;

работа, выполняемая в интересах других лиц в течение рабочего времени;

4.23. основная работа – это работа с наибольшей продолжительностью обычно отрабатываемых часов.

5. При определении статуса участия в составе рабочей силы отнесение лиц к занятым, безработным и лицам, не входящим в состав рабочей силы, производится с применением правил приоритетности – занятости отдается предпочтение перед безработицей, а безработица имеет приоритет по отношению к численности лиц, не входящих в состав рабочей силы.

6. Численность занятого населения рассчитывается как численность лиц, которые в обследуемую неделю:

выполняли работу (хотя бы один час в неделю) по найму за вознаграждение в денежном или в натуральном выражении, а также не по найму для получения прибыли или дохода независимо от сроков получения вознаграждения или дохода за свою деятельность;

временно отсутствовали на работе по причине временной нетрудоспособности (болезнь или травма, уход за больными); отпуска, в том числе отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, или выходных дней, предоставленных за сверхурочную работу или работу в государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные нерабочими, и выходные дни; работы по специальному графику, вахтовым методом, по иному специфическому характеру работы; обучения, переподготовки вне своего рабочего места; простоя; забастовки; другим причинам;

выполняли работу в качестве помогающих в организации, (собственном деле), учредителем (участником) которой является член домашнего хозяйства или родственник;

были заняты в личном подсобном хозяйстве производством (переработкой) продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства с целью дальнейшей продажи или обмена с другими домашними хозяйствами;

проходили военную или альтернативную службу.

Работающие в организации, учредителем (участником) которой они являются, но в обследуемую неделю отсутствующие на работе по какой-либо причине считаются занятыми, если в период их отсутствия организация продолжала функционировать.

В численность занятого населения не включаются:

выполнявшие работу в качестве помогающих в организации (собственном деле), учредителем (участником) которой является член домашнего хозяйства или родственник, но в обследуемую неделю не выполнявшие никакой работы;

сезонные работники, у которых истек срок трудового договора;

лица, получившие работу (организовавшие собственное дело), но еще не приступившие к ней;

лица, которые не состояли в трудовых отношениях с организацией или нанимателем (выполняли эпизодические работы) и которые не выполняли оплачиваемую работу в течение обследуемой недели;

безработные, зарегистрированные в органах по труду, занятости и социальной защите и направленные ими на оплачиваемые общественные работы;

лица, осуществляющие производство (переработку) в личном подсобном хозяйстве продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства, предназначенной для собственного потребления;

лица, выполнявшие работу по уборке дома, приготовлению пищи для членов домашнего хозяйства, пошиву, ремонту и содержанию в чистоте одежды для членов домашнего хозяйства, воспитанию детей, уходу за пожилыми или больными членами домашнего хозяйства;

лица, оказывающие услуги добровольно, без оплаты для различных лиц или благотворительных организаций, родительских комитетов, комитетов ветеранов, больниц, детских домов или социальных пансионатов общего профиля и других организаций;

лица, владеющие акциями (долями в уставном фонде) хозяйственных обществ, но непосредственно не участвующие в экономической деятельности этого общества;

лица, занимающиеся попрошайничеством.

7. По итогам обследования занятое население группируется по статусу занятости согласно:

7.1. классификации статуса занятости, принятой на 15-й Международной конференции статистиков труда (ICSE-93):

работающие по найму (наемные работники);

работающие не по найму, в том числе:

работодатели;

самостоятельно занятые лица;

работающие (помогающие) у родственника без оплаты труда;

7.2. классификации статуса занятости, принятой на 20-й Международной конференции статистиков труда (далее – классификация статуса занятости ICSE-18).

Классификация статуса занятости ICSE-18 осуществляется по типу властных полномочий (ICSE-18-A) и по типу экономического риска (ICSE-18-R).

По типу властных полномочий (ICSE-18-А) занятое население классифицируется на независимых и зависимых работников.

Независимые работники подразделяются на работодателей и самостоятельно занятых лиц, не использующих наемный труд.

Зависимые работники подразделяются на:

зависимых подрядчиков;

помогающих на семейном предприятии;

наемных работников, в том числе:

постоянных наемных работников;

работников, нанятых на ограниченный срок;

работников с краткосрочными контрактами и случайных работников.

По типу экономического риска (ICSE-18-R) занятое население классифицируется на работников, занятых с целью получения прибыли, и работающих за вознаграждение, включая заработную плату.

Работники, занятые с целью получения прибыли, подразделяются на:

независимых работников на семейных предприятиях, ориентированных на рынок;

зависимых подрядчиков;

помогающих на семейном предприятии.

Работающие за вознаграждение, включая заработную плату, подразделяются на владельцев-управляющих компаниями и наемных работников.

8. По итогам обследования лица, не входящие в состав рабочей силы, группируются по:

8.1. критерию поиска работы и критерию готовности приступить к работе на:

лиц, которые выразили желание иметь оплачиваемую работу, но не готовы приступить к работе;

лиц, которые выразили желание иметь оплачиваемую работу, но в обследуемую неделю и четыре недели, предшествующие ей, не ищут работу;

лиц, которые не выразили желания иметь оплачиваемую работу;

8.2. категориям:

обучающиеся в учреждениях образования дневной формы получения образования и по направлению органов по труду, занятости и социальной защите;

пенсионеры;

незанятые по состоянию здоровья, в том числе инвалиды;

лица, выполнявшие работу по уборке дома, приготовлению пищи для членов домашнего хозяйства, пошиву, ремонту и содержанию в чистоте одежды для членов домашнего хозяйства, воспитанию детей, уходу за пожилыми или больными членами домашнего хозяйства;

лица, ожидающие начала сезона;

лица, которые потеряли надежду найти работу или не имеют возможности найти работу, не знают, где и как искать работу;

лица, не имеющие необходимости или желания работать;

прочие.

9. Для расчета статистических показателей производятся взвешивание и экстраполяция полученных первичных статистических данных обследования.

10. Методология взвешивания и экстраполяции первичных статистических данных, полученных по итогам обследования (далее – данные обследования), на генеральную совокупность основана на присвоении каждому респонденту соответствующего индивидуального веса.

11. Расчет индивидуальных весов респондентов осуществляется методом итеративного взвешивания с использованием в качестве генеральной совокупности официальной статистической информации о численности населения в возрасте 15–74 лет на начало года.

12. Процедура взвешивания заключается в сопоставлении выборочной совокупности обследованных респондентов, распределенных по группам с учетом половозрастной и региональной характеристик, со всей совокупностью населения Республики Беларусь, распределенной по этим же характеристикам.

13. При обработке результатов каждого опроса выделяются следующие этапы взвешивания:

13.1. расчет исходных базовых весов отдельно по каждой области (городу Минску) по каждой из четырех подсовокупностей:

мужчины, проживающие в городской местности;

женщины, проживающие в городской местности;

мужчины, проживающие в сельской местности;

женщины, проживающие в сельской местности.

Расчет осуществляется по формуле

где   B_i – исходный базовый вес по i-й подсовокупности;

S_i – численность населения по i-й подсовокупности генеральной совокупности населения области (i = 1,4);

S_вi – численность населения по i-й выборочной подсовокупности области;

13.2. промежуточное распространение данных обследования по каждой из выделенных половозрастных групп в городской и сельской местности с использованием четырех рассчитанных исходных базовых весов. Для этого число обследованных в каждом регионе (области, городе Минске) мужчин и женщин в городской и сельской местности по возрастным группам умножается на соответствующий исходный базовый вес для мужчин и женщин в городской и сельской местности. Расчет осуществляется по формуле

S_эij = S_вij x B_i,

где S_эij – экстраполированная (промежуточная) численность населения по одной из четырех подсовокупностей выборки (i = 1,4);

S_вij – численность населения в j-й возрастной группе по одной из четырех подсовокупностей выборки (i = 1,4);

13.3. расчет корректирующих коэффициентов по половозрастным группам осуществляется по формулам

где   k_мj, k_жj – соответственно корректирующие коэффициенты численности мужчин и женщин в j-й возрастной группе;

S_jм, S_jж – соответственно численность мужчин и женщин в j-й возрастной группе генеральной совокупности численности населения;

S_эjм, S_эjж – соответственно экстраполированная (промежуточная) численность мужчин и женщин по j-й возрастной группе;

13.4. расчет итогового индивидуального весового коэффициента респондента осуществляется по формуле

k_и = B_i x k_j,

где   k_и – итоговый индивидуальный весовой коэффициент по j-й возрастной группе мужчин (k_мj) или женщин (k_жj);

k_j – корректирующий коэффициент по j-й возрастной группе мужчин (k_мj) или женщин (k_жj).

14. Экстраполирование данных обследования на всю генеральную совокупность численности населения в возрасте 15–74 лет осуществляется по формуле

Y_э = y_в x k_и = y_в x B_i x k_j,

где   Y_э – экстраполированные данные обследования;

y_в – данные обследования.

Итоговый индивидуальный весовой коэффициент, рассчитанный для каждого обследованного респондента, используется при экстраполировании данных обследования на всю генеральную совокупность численности населения в возрасте 15–74 лет по любым статистическим показателям обследования.

15. На основании статистических показателей численности рабочей силы и численности лиц, не входящих в состав рабочей силы, рассчитываются производные статистические показатели:

уровень участия в рабочей силе по возрастным группам как отношение численности рабочей силы определенной возрастной группы к общей численности населения соответствующей возрастной группы;

уровень занятости по возрастным группам – отношение численности занятого населения определенной возрастной группы к общей численности населения соответствующей возрастной группы;

уровень безработицы по возрастным группам – отношение численности безработных определенной возрастной группы к численности рабочей силы соответствующей возрастной группы;

средняя продолжительность безработицы (среднее время поиска работы) рассчитывается как средневзвешенная величина для рассматриваемого состава безработных.

16. Недоиспользование рабочей силы означает несоответствие между предложением рабочей силы и спросом на нее. На основании итогов обследования рассчитываются следующие статистические показатели недоиспользования рабочей силы:

численность безработных;

численность потенциальной рабочей силы;

численность лиц, выполняемая работа которых не соответствует их квалификации (уровню образования), то есть работа ниже имеющейся квалификации или не связанная с имеющейся квалификацией;

численность лиц, находящихся в условиях неполной занятости с точки зрения продолжительности рабочего времени;

уровень безработицы;

удельный вес численности лиц, находящихся в условиях неполной занятости с точки зрения продолжительности рабочего времени, и безработных в общей численности рабочей силы;

удельный вес численности безработных и потенциальной рабочей силы в суммарной численности рабочей силы и потенциальной рабочей силы;

удельный вес численности лиц, находящихся в условиях неполной занятости с точки зрения продолжительности рабочего времени, безработных и потенциальной рабочей силы в суммарной численности рабочей силы и потенциальной рабочей силы;

удельный вес численности безработных в состоянии длительной безработицы в численности рабочей силы.

17. По итогам обследования в численность лиц, занятых в неформальном секторе, включается численность:

индивидуальных предпринимателей;

лиц, осуществляющих ремесленную деятельность;

лиц, работающих на индивидуальной основе без регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей;

лиц, занятых в сфере агроэкотуризма;

лиц, работающих по найму у индивидуального предпринимателя или другого физического лица, занятого производством товаров на продажу или оказанием платных услуг;

лиц, работающих по найму в домашнем хозяйстве;

лиц, занятых в личном подсобном хозяйстве производством (переработкой) товаров или услуг, в том числе продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и их переработкой, если производимая продукция предназначена для реализации.

В численность занятых в неформальном секторе не включаются:

лица, занятые в домашнем хозяйстве производством продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и их переработкой для собственного использования;

лица, место работы которых находится за границей.

18. Неформальная занятость вне неформального сектора включает численность:

работающих (помогающих) без оплаты труда в крестьянском (фермерском) хозяйстве или в другой организации, учредителем (участником) которой является член домашнего хозяйства или родственник;

наемных работников, привлекаемых для работы на основе гражданско-правового договора в крестьянском (фермерском) хозяйстве или в другой организации;

наемных работников, работающих на основе устной договоренности в крестьянском (фермерском) хозяйстве или в другой организации.

19. Лица, занятые в неформальном секторе, по типу занятости подразделяются на следующие группы:

19.1. лица, занятые только в неформальном секторе, к которым относятся:

лица, имеющие единственную работу в неформальном секторе;

лица, имеющие основную и дополнительную работу в неформальном секторе;

19.2. лица, занятые в неформальном секторе и вне его, к которым относятся:

лица, для которых работа в неформальном секторе является основной (дополнительная работа вне неформального сектора);

лица, для которых работа в неформальном секторе является дополнительной (основная работа вне неформального сектора).

Если по итогам обследования у респондента основная и дополнительная работа была в неформальном секторе, то при классификации этого респондента (как занятого в неформальном секторе) по статусу занятости, виду экономической деятельности, занятию он относится к той группе, которая соответствует основной работе респондента.

20. Алгоритм расчета отдельных статистических показателей занятости и недоиспользования рабочей силы приведен согласно приложению 1.

21. Перечень основных статистических показателей для мониторинга ситуации на рынке труда приведен согласно приложению 2.

22. Алгоритм расчета численности занятого населения по классификации статуса занятости ICSE-18 приведен согласно приложению 3.

Примечание. Терминология, применяемая в настоящей Методике, используется только органами государственной статистики для расчета статистических показателей занятости и недоиспользования рабочей силы.

АЛГОРИТМ
расчета отдельных статистических показателей занятости и недоиспользования рабочей силы

ПЕРЕЧЕНЬ
основных статистических показателей для мониторинга ситуации на рынке труда

АЛГОРИТМ
расчета численности занятого населения по классификации статуса занятости ICSE-18

Таблица 1

Расчет численности занятого населения по классификации статуса занятости ICSE-18

Таблица 2

Расчет численности занятого населения по типу властных полномочий (ICSE-18-A)

Таблица 3

Расчет численности занятого населения по типу экономического риска (ICSE-18-R)