ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

21 июня 2016 г. № 479

Об утверждении Концепции создания системы ситуационных кризисных центров в Республике Беларусь

В целях совершенствования системы готовности и реагирования в случае ядерной или радиационной аварии в Республике Беларусь Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию создания системы ситуационных кризисных центров в Республике Беларусь.

2. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

КОНЦЕПЦИЯ
создания системы ситуационных кризисных центров в Республике Беларусь

ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Концепцией создания системы ситуационных кризисных центров в Республике Беларусь (далее – Концепция) определяются цель, задачи, принципы и основные мероприятия по созданию системы ситуационных кризисных центров (далее – ССКЦ) в Республике Беларусь.

2. Правовую основу Концепции составляют Конституция Республики Беларусь, акты законодательства в сфере обеспечения ядерной и радиационной безопасности, а также международные договоры Республики Беларусь в этой области.

3. В Концепции применяются термины и их определения в значениях, установленных законами Республики Беларусь от 5 мая 1998 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., № 19, ст. 212), от 30 июля 2008 года «Об использовании атомной энергии» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 187, 2/1523), от 5 января 1998 года «О радиационной безопасности населения» (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., № 5, ст. 25), постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 апреля 2001 г. № 495 «О Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 40, 5/5713).

ГЛАВА 2
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОТОВНОСТИ И РЕАГИРОВАНИЯ В СЛУЧАЕ ЯДЕРНЫХ ИЛИ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

4. В Республике Беларусь меры по готовности и реагированию в случае ядерных или радиационных аварий реализуются в рамках функционирования Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ГСЧС).

5. Оперативное управление и информационное обеспечение ГСЧС осуществляются информационно-управляющей системой (далее – ИУС). Функционирование ИУС ГСЧС обеспечивается многоуровневой системой автоматизированного управления ГСЧС, осуществляющей информационное взаимодействие органов управления по чрезвычайным ситуациям с информационными системами республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – государственные органы и организации).

6. В существующих условиях ГСЧС обеспечивает аварийную готовность и реагирование, в том числе в случаях ядерных или радиационных аварий, на республиканском, территориальном и местном уровнях. Вместе с тем ее организация не предполагает наличия на территории республики такого объекта использования атомной энергии, как Белорусская атомная электростанция (далее – Белорусская АЭС).

7. Сооружение и последующее функционирование Белорусской АЭС требуют дальнейшего совершенствования ГСЧС, направленного на расширение возможностей входящих в нее государственных органов и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Создание ССКЦ необходимо для обеспечения поддержки принятия решений по таким вопросам в случае ядерных или радиационных аварий.

ГЛАВА 3
ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ СОЗДАНИЯ ССКЦ

8. Целью создания ССКЦ является формирование взаимодействующих ситуационных кризисных центров (далее – СКЦ), обеспечивающих принятие эффективных, надежных и своевременных мер, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий ядерных или радиационных аварий на всех этапах функционирования Белорусской АЭС.

9. Достижение поставленной цели обеспечивается выполнением следующих задач:

формирование и оснащение новых элементов ИУС ГСЧС – СКЦ;

поддержание, развитие и модернизация существующих элементов ГСЧС с учетом сооружения и последующего функционирования Белорусской АЭС;

создание инфраструктуры взаимодействия СКЦ в рамках функционирования ИУС ГСЧС;

совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере поддержки принятия решений по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности на всех этапах жизненного цикла Белорусской АЭС и в аварийных ситуациях;

участие во взаимодействии с международными организациями по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности в рамках международного сотрудничества;

координирование и регулирование механизмов готовности и реагирования на ядерные или радиационные аварии.

10. Основными принципами деятельности ССКЦ являются:

необходимая достаточность и обоснованность создания СКЦ;

надежность и устойчивость функционирования ССКЦ в аварийных ситуациях;

разграничение функций, задач в рамках ССКЦ в области готовности и реагирования на ядерные или радиационные аварии.

ГЛАВА 4
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОЗДАНИЮ ССКЦ

11. ССКЦ создается с учетом максимального использования материально-технического потенциала информационных центров (пунктов управления), ранее созданных в рамках обеспечения функционирования ИУС ГСЧС.

12. Подразделениями (структурами) государственных органов и организаций, формирующих ССКЦ, являются:

кризисный центр Белорусской АЭС;

СКЦ Министерства энергетики, Министерства по чрезвычайным ситуациям, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерства здравоохранения, Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности, при необходимости – других республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, уполномоченных Президентом Республики Беларусь, в области использования атомной энергии, а также республиканских органов государственного управления, осуществляющих государственное регулирование деятельности по обеспечению безопасности при использовании атомной энергии;

экспертный научно-технический центр Национальной академии наук Беларуси.

13. Для создания ССКЦ планируется выполнить мероприятия организационно-технического характера, направленные на оптимизацию (реорганизацию) существующих информационных центров (пунктов управления) ИУС ГСЧС и (или) иных подразделений (структур) в рамках имеющейся штатной численности государственных органов и организаций, формирующих ССКЦ, в том числе:

Министерством энергетики – в отношении подразделения (структуры), функции которого включают взаимодействие со страной – поставщиком ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий (далее – страна – поставщик технологий) в условиях реального времени во всех режимах эксплуатации Белорусской АЭС, организацию заблаговременного привлечения группы оказания помощи атомным станциям, оценку состояния установки и курирование получения всей запрашиваемой Белорусской АЭС технической поддержки;

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды – в отношении подразделения (структуры), функции которого включают проведение мониторинга окружающей среды на всех этапах сооружения и эксплуатации Белорусской АЭС, осуществление оперативного контроля и прогнозирования зон распространения радиоактивного загрязнения и передачу данных всем заинтересованным участникам;

Департаментом по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям – в отношении подразделения (структуры), функции которого включают оказание в аварийных ситуациях информационно-аналитической поддержки по организации и обеспечению государственного надзора и контроля исполнения законодательства в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности на объектах использования атомной энергии;

Министерством здравоохранения – в отношении подразделения (структуры), функции которого включают оказание информационно-аналитической поддержки принятия решений при ядерных или радиационных авариях, организацию и оказание медицинской помощи и лекарственного обеспечения, оценку и прогноз последствий для здоровья облученных лиц, оценку доз облучения и медицинских последствий радиационного облучения населения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

Национальной академией наук Беларуси – в отношении подразделения (структуры), функции которого включают обеспечение научно-технической поддержки и оказание экспертной помощи по вопросам ядерной и радиационной безопасности.

ГЛАВА 5
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

14. Создание ССКЦ для обеспечения безопасности атомной энергетики планируется в два этапа.

15. На первом этапе (в течение трех месяцев после утверждения Концепции) планируется:

определить подразделения (структуры), которые будут обеспечивать выполнение государственными органами и организациями, формирующими ССКЦ, задач в рамках ССКЦ;

подготовить локальные нормативные правовые акты, определяющие порядок функционирования подразделений (структур) государственных органов и организаций, формирующих ССКЦ;

определить механизмы финансирования мероприятий по созданию и модернизации ССКЦ в пределах средств, предусмотренных государственным органам и организациям, формирующим ССКЦ, в соответствующих бюджетах, и за счет иных источников, не запрещенных законодательством;

совершенствовать профессиональный уровень специалистов, привлекаемых к созданию и функционированию ССКЦ;

участвовать во взаимодействии со страной – поставщиком технологий и международными организациями по вопросам организации и получения поддержки принятия решений в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности на всех этапах жизненного цикла Белорусской АЭС.

16. На втором этапе (в течение года после утверждения Концепции) планируется провести:

мероприятия организационно-технического характера, указанные в пункте 13 Концепции;

учения и тренировки по отработке условий функционирования ССКЦ в аварийных ситуациях;

подготовку должностных лиц государственных органов и организаций к использованию возможностей ССКЦ в рамках реагирования на ядерные или радиационные аварии.

ГЛАВА 6
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

17. В результате реализации Концепции предполагается усовершенствовать ГСЧС в области аварийной готовности и реагирования в случае ядерных или радиационных аварий, в том числе:

расширить возможности государственных органов и организаций по принятию соответствующих решений в области ядерной и радиационной безопасности;

создать систему поддержки принятия решений в рамках ГСЧС при реагировании на ядерные или радиационные аварии;

модернизировать оперативную передачу данных о радиационной обстановке при всех режимах эксплуатации Белорусской АЭС между элементами ГСЧС в случае ядерных или радиационных аварий.

18. Реализация Концепции будет способствовать эффективному сотрудничеству Республики Беларусь со страной – поставщиком технологий и международными организациями по вопросам оказания поддержки при принятии решений в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности на всех этапах жизненного цикла Белорусской АЭС.