ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ТОРГОВЛИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

29 июня 2018 г. № 53

Об утверждении Инструкции о порядке определения монопольно высоких, монопольно низких цен (тарифов) и монопсонически низких цен (тарифов)

Изменения и дополнения:

Постановление Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 26 июня 2024 г. № 56 (зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/41871 от 11.07.2024 г.) <W22441871>

На основании абзаца пятьдесят седьмого статьи 14 Закона Республики Беларусь от 12 декабря 2013 г. № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», подпункта 6.49 пункта 6 Положения о Министерстве антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 сентября 2016 г. № 702, Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Инструкцию о порядке определения монопольно высоких, монопольно низких цен (тарифов) и монопсонически низких цен (тарифов) (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 3 августа 2018 г.

ИНСТРУКЦИЯ
о порядке определения монопольно высоких, монопольно низких цен (тарифов) и монопсонически низких цен (тарифов)

1. Настоящая Инструкция устанавливает порядок определения монопольно высоких, монопольно низких цен (тарифов) и монопсонически низких цен (тарифов).

2. В настоящей Инструкции применяются термины и их определения в значениях, установленных Законом Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции».

3. Условия и признаки, при которых цена (тариф), установленная хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее, в том числе монопсоническое, положение (далее – субъект-доминант), признается монопольно высокой, монопольно низкой, монопсонически низкой, определяются в соответствии с пунктом 1 статьи 9, пунктом 1 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции».

Случаи, при которых цена (тариф) не признается монопольно высокой, монопольно низкой, определяются в соответствии с пунктами 2–4 статьи 9 и пунктом 2 статьи 10 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции».

4. Признаки установления монопольно высоких, монопольно низких цен (тарифов) и монопсонически низких цен (тарифов) могут быть выявлены республиканским органом государственного управления в сфере противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции (далее – антимонопольный орган) при:

проведении анализа и оценки состояния конкуренции на товарных рынках;

установлении доминирующего, в том числе монопсонического, положения хозяйствующего субъекта на товарных рынках;

рассмотрении обращений (предложений, заявлений, жалоб);

осуществлении контроля за объемом изготовления (производства), уровнем цен (тарифов) и иными показателями деятельности субъекта-доминанта;

осуществлении иных функций по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

5. Антимонопольный орган осуществляет выявление наличия признаков установления монопольно высокой, монопольно низкой цены (тарифа) и монопсонически низкой цены (тарифа) в отношении субъекта-доминанта.

6. С целью выявления признаков, указывающих на установление субъектом-доминантом монопольно высокой, монопольно низкой, монопсонически низкой цены (тарифа), антимонопольный орган определяет:

соотношение цены (тарифа) и необходимых для изготовления (производства) и (или) реализации товара расходов и прибыли;

состав продавцов и потребителей товара;

цену (тариф) товара, сформировавшуюся в условиях конкуренции на товарном рынке (далее – конкурентная цена (тариф);

соотношение цены (тарифа), установленной субъектом-доминантом, с ценой (тарифом), сформированной в условиях конкуренции на товарном рынке, за сопоставимый период;

условия обращения товара на товарном рынке, в том числе соотношение объема производства с изменением цены (тарифа) на товар, объема спроса на товар, структуры перемещения товара от изготовителя (производителя) к продавцу и (или) потребителю, соотношение логистических затрат, связанных с доставкой товара до места потребления, и его стоимости, эффект от установления оптимальной товаропроводящей сети, эластичность спроса по цене, а также меры государственного регулирования, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, регулирование цен (тарифов), субсидирование деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарном рынке, ограничение ввоза и (или) вывоза товара;

товарные рынки, сопоставимые по составу продавцов или потребителей товара, условиям обращения товара на товарном рынке, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее – сопоставимый товарный рынок), и цену (тариф), сформировавшуюся на сопоставимом товарном рынке;

наличие товарных рынков на территории Республики Беларусь и за ее пределами.

7. Для принятия решения о наличии признаков установления субъектом-доминантом монопольно высокой, монопольно низкой, монопсонически низкой цены (тарифа) антимонопольный орган анализирует:

себестоимость изготовления (производства) товара и (или) расходов на его реализацию (по элементам затрат);

планируемую и фактическую прибыль по товару, необходимый уровень прибыли, обеспечивающий эффективное функционирование и развитие субъекта-доминанта;

рентабельность изготовления (производства) и (или) реализации товара;

динамику себестоимости, прибыли по товару, рентабельности изготовления (производства) товара и (или) его реализации (по элементам затрат);

динамику валовой, чистой прибыли и направления ее распределения, в том числе выплату дивидендов и инвестиционную деятельность;

динамику объемов производства (реализации) товара с учетом производственных мощностей;

обоснованность сокращения объемов изготовления (производства) и (или) реализации или прекращения изготовления (производства) и (или) реализации товара, на который имеются спрос или заказы потребителей, при наличии возможности изготовления (производства) и (или) реализации товара;

сопоставимость темпов роста цены (тарифа) товара, себестоимости (элементов затрат) изготовления (производства) товара и (или) затрат на его реализацию, рентабельности изготовления (производства) и (или) реализации товара;

договоры, в результате которых прямо либо косвенно складывается цена (тариф) на товар;

динамику разных видов цен (тарифов) (средневзвешенных, для разных групп потребителей);

утвержденные субъектом-доминантом и действующие учетную, амортизационную, финансовую, дивидендную, кредитную, товарную политики;

обязательства перед кредиторами и финансовыми организациями.

8. Анализ себестоимости изготовления (производства) товара и (или) затрат на его реализацию осуществляется с учетом:

расходов, входящих в себестоимость товара, которые определяются исходя из цен (тарифов), предусмотренных в подтверждающих документах (договоры, счета-фактуры), и норм расхода материальных ресурсов (сырья, материалов, топлива, энергии и других материальных ресурсов), применяемых при изготовлении (производстве) и (или) реализации единицы товара и их годовых норм;

расходов по оплате труда, включая выплаты доплат, надбавок за условия труда и премий, предусмотренные системой оплаты труда;

амортизационных отчислений, определяемых с использованием метода, предусмотренного учетной политикой;

накладных, в том числе общепроизводственных, общехозяйственных расходов, по элементам статей расходов;

других расходов (лимитов), непосредственно относящихся к изготовлению (производству) и (или) реализации товара.

9. Величина прибыли определяется в соответствии с законодательством.

Необходимый уровень прибыли, требуемый для развития субъекта-доминанта, может учитывать:

технологию изготовления (производства) и (или) реализации товара и его особенности;

утвержденные субъектом-доминантом и действующие учетную, амортизационную, финансовую, дивидендную, кредитную, товарную политики;

инвестиции в создание новых активов, расширение, обновление, реконструкцию и техническое перевооружение существующих активов;

уровень рисков (сезонный характер производства или потребления, высокая зависимость от климатических факторов);

обязательства, предусмотренные в коллективных договорах, генеральном, тарифном и местном соглашениях в соответствии с Трудовым кодексом Республики Беларусь;

обязательства, предусмотренные в договорах по приватизации, концессионных договорах, лицензионных соглашениях, инвестиционных договорах и иных соглашениях, заключаемых между субъектом-доминантом и уполномоченными государственными органами;

иные выплаты, предусмотренные законодательными актами, за исключением штрафных санкций за нарушение законодательства.

10. При оценке необходимости затрат и прибыли субъекта-доминанта также применяется сравнительный анализ аналогичных затрат и прибыли других хозяйствующих субъектов на соответствующем или сопоставимом товарном рынке.

В этом случае сопоставляется изменение цен (тарифов), себестоимости (отдельных статей затрат), уровня рентабельности товара, по которому положение хозяйствующего субъекта признано доминирующим, с другими хозяйствующими субъектами товарного рынка.

11. Конкурентной ценой (тарифом) товара на соответствующем товарном рынке является максимальная цена товара на товарном рынке, которую в условиях конкуренции устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие в одну группу лиц с субъектом-доминантом. При определении конкурентной цены (тарифа) товара учитываются хозяйствующие субъекты, осуществляющие изготовление (производство) и (или) реализацию товаров на одном товарном рынке, а также качественные характеристики товара.

В случае, если невозможно установить конкурентную цену (тариф) на товарном рынке, сравнение производится с ценой (тарифом) товара, сложившейся в условиях конкуренции, на сопоставимом товарном рынке, в том числе за пределами Республики Беларусь.

12. Сопоставимость товарного рынка определяется в отсутствии существенных различий по следующим критериям:

состав потребителей и продавцов товара;

условия обращения товара на рынке (сопоставимые экономико-географические, природно-климатические условия);

условия доступа на товарный рынок, в том числе сопоставимость уровня первоначальных вложений для осуществления деятельности, продолжительности финансового цикла, минимального уровня производства, административных барьеров;

влияние на уровень цены (тарифа) товара мер государственного регулирования, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, и поддержки.

13. При анализе обстоятельств установления субъектом-доминантом монопольно низкой цены (тарифа) на изготовленный (производимый) и (или) реализуемый товар учитываются следующие обстоятельства:

отсутствие возможности хранения товара;

сезонность производства (реализации) товара;

уценки товара из-за дефекта или порчи;

проведение распродажи в связи с прекращением изготовления (производства) и (или) реализации данного товара;

общее снижение цен (тарифов) на рынке, вызванное внешними факторами.