ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

21 января 2023 г. № 52

О материальной ответственности лиц рядового и начальствующего состава органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь

Во исполнение пункта 10¹ Положения о прохождении службы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 11 января 2013 г. № 22, Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о материальной ответственности лиц рядового и начальствующего состава органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

ПОЛОЖЕНИЕ
о материальной ответственности лиц рядового и начальствующего состава органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь

ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящим Положением устанавливаются основания и порядок привлечения к материальной ответственности лиц рядового и начальствующего состава органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее – работники) за материальный ущерб, причиненный ими государству при исполнении служебных обязанностей (далее – ущерб), а также порядок определения размера ущерба и его возмещения.

2. Для целей настоящего Положения применяются следующие основные термины и их определения:

имущество – оружие и боеприпасы к нему, горючее, смазочные материалы, специальные жидкости, продовольствие, вещевое имущество, товарно-материальные ценности, здания, сооружения и иное имущество, в том числе деньги, ценные бумаги, находящиеся в государственной собственности;

начальники органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям – прямые и непосредственные начальники, имеющие право по своему служебному положению или специальному званию отдавать подчиненным работникам приказы (распоряжения) и требовать их исполнения;

противоправное поведение работников – деяние (действие или бездействие) работника, при котором он не выполняет или ненадлежащим образом выполняет свои служебные обязанности, установленные актами законодательства, в том числе Присягой рядового и начальствующего состава органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 5 июля 1999 г. № 366, Дисциплинарным уставом органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 31 августа 1999 г. № 509, а также условия заключенного с ним контракта о службе в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям и приказы начальников органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям;

реальный ущерб – утрата, повреждение (порча), ухудшение или понижение ценности имущества, а также расходы, которые органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям произвели или должны будут произвести для восстановления нарушенного права.

3. Работник привлекается к материальной ответственности при одновременном наличии:

ущерба;

противоправного поведения работника;

прямой причинной связи между противоправным поведением работника и ущербом;

вины работника в причинении ущерба.

4. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника, которым причинен ущерб, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за противоправное поведение.

5. При определении размера ущерба учитывается только реальный ущерб, упущенная выгода не учитывается.

6. Не допускается привлечение работника к материальной ответственности за ущерб, причиненный при исполнении приказа (распоряжения) начальника органа или подразделения по чрезвычайным ситуациям, а также в результате правомерных действий, совершения деяния в условиях обоснованного профессионального риска, действия непреодолимой силы.

Деяние признается совершенным в условиях обоснованного профессионального риска при одновременном наличии следующих критериев:

ущерб является следствием исполнения обязанностей, возложенных на работника в соответствии с актами законодательства, правовыми актами государственных органов, в которых предусмотрена служба, приказами начальников органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, контрактом о прохождении службы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям и предусматривающих необходимость совершения деяния;

совершенное деяние объективно обусловлено сложившейся обстановкой, а также знаниями, опытом и квалификацией работника;

отсутствует очевидная для работника возможность достижения в данных обстоятельствах намеченной цели с применением способа, не связанного с профессиональным риском;

деяние совершено для достижения общественно полезной цели, превосходящей по значимости поставленные под угрозу правоохраняемые интересы;

работником в сложившейся обстановке приняты все возможные меры по снижению профессионального риска, предотвращению или уменьшению ущерба.

7. В случае причинения работником ущерба при исполнении неправомерного приказа (распоряжения) начальника органа или подразделения по чрезвычайным ситуациям материальная ответственность возлагается на начальника, отдавшего такой приказ (распоряжение).

8. Работник может быть привлечен к материальной ответственности в соответствии с настоящим Положением в течение трех лет со дня обнаружения ущерба.

ГЛАВА 2
УСЛОВИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ РАБОТНИКОВ К МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

9. Работники несут материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях, если ущерб причинен:

работником, с которым заключен письменный договор о полной материальной ответственности, не обеспечившим сохранность имущества, переданного ему для хранения или других целей;

работником, которому имущество передано под отчет по разовой доверенности или другим разовым документам для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;

противоправным поведением работника, содержащим признаки преступления. Освобождение работника от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям не освобождает его от материальной ответственности;

умышленным уничтожением, или умышленным повреждением (порчей), или другими умышленными действиями независимо от наличия признаков преступления или административного правонарушения;

недостачей имущества, выданного работнику в пользование для исполнения служебных обязанностей;

работником, находившимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

10. Ограниченную материальную ответственность несут:

работники, за исключением указанных в абзаце третьем настоящего пункта, – в размере ущерба, но не свыше месячного денежного довольствия*, если ущерб причинен порчей или уничтожением по небрежности имущества, выданного им в пользование для исполнения служебных обязанностей;

начальники органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям – в размере ущерба, но не свыше трехкратного месячного денежного довольствия, если ущерб причинен неправильной постановкой учета и (или) хранения имущества, непринятием необходимых мер по предотвращению его утраты, уничтожения, повреждения (порчи).

______________________________

* Для целей настоящего Положения месячное денежное довольствие определяется как сумма ежемесячно выплачиваемых видов денежного довольствия в расчете за полный месяц исходя из их размеров, установленных работнику на первое число месяца принятия решения о его привлечении к материальной ответственности.

ГЛАВА 3
ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА УЩЕРБА И ЕГО ВОЗМЕЩЕНИЯ

11. Размер ущерба определяется в порядке, установленном Министерством по чрезвычайным ситуациям (далее – МЧС).

12. Если размер ущерба на день его обнаружения не превышает 100 базовых величин, возмещение ущерба осуществляется на основании приказа начальника органа или подразделения по чрезвычайным ситуациям о выявленном размере ущерба и взыскании соответствующей суммы с виновного работника (далее – приказ о привлечении к материальной ответственности) путем ежемесячных удержаний из денежного довольствия работника в порядке, установленном в пунктах 24 и 25 настоящего Положения.

В иных случаях возмещение ущерба производится в судебном порядке.

13. Работник, причинивший ущерб, а также необоснованно получивший денежные средства в виде денежного довольствия, материальной помощи и иных выплат, может добровольно возместить ущерб (вернуть необоснованно полученные денежные средства).

Работник, причинивший ущерб, может передать для его возмещения равноценное имущество или исправить поврежденное, за исключением оружия и боеприпасов к нему.

14. Работники, причинившие ущерб третьим лицам, который возмещен органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, привлекаются к материальной ответственности в порядке и размерах, предусмотренных законодательством и настоящим Положением.

15. Начальник органа или подразделения по чрезвычайным ситуациям при обнаружении ущерба обязан в трехдневный срок назначить служебную проверку для установления обстоятельств причинения ущерба, его размера, виновных лиц и степени их вины. Служебная проверка проводится в порядке, определяемом МЧС.

Служебная проверка может не проводиться, если обстоятельства причинения ущерба, его размер и виновные лица установлены по результатам проверки, дознания, предварительного следствия, административного процесса или судом либо приведены в служебном документе (рапорте, докладной записке) лицом, которым причинен ущерб.

16. После установления обстоятельств причинения ущерба, его размера, виновных лиц и степени их вины начальник (вышестоящий начальник) органа или подразделения по чрезвычайным ситуациям в течение десяти рабочих дней со дня окончания служебной проверки (поступления материалов проверки, дознания, предварительного следствия, административного процесса или решения суда) издает приказ о привлечении к материальной ответственности, если ущерб не возмещен добровольно до окончания служебной проверки (поступления материалов проверки, дознания, предварительного следствия, административного процесса или вступления в законную силу решения суда).

17. Приказ о привлечении к материальной ответственности доводится работнику, причинившему ущерб, под роспись. При этом работнику разъясняется порядок обжалования приказа о привлечении к материальной ответственности, о чем в нем делается отметка, удостоверенная подписью работника. В случае отказа работника от подписи составляется соответствующий акт произвольной формы с указанием в нем присутствующих лиц (не менее двух).

Работник считается привлеченным к материальной ответственности с даты ознакомления с приказом (составления акта).

18. Приказ о привлечении к материальной ответственности работник может обжаловать в тридцатидневный срок со дня ознакомления с ним вышестоящему начальнику органа или подразделения по чрезвычайным ситуациям или в суд.

Обжалование приказа о привлечении к материальной ответственности вышестоящему начальнику органа или подразделения по чрезвычайным ситуациям или в суд не является основанием для приостановления удержаний из денежного довольствия работника.

19. Вышестоящий начальник органа или подразделения по чрезвычайным ситуациям имеет право проверять обоснованность привлечения к материальной ответственности работника и правильность определения размера взыскиваемой суммы, в том числе по его жалобе. В случае несоответствия приказа о привлечении к материальной ответственности требованиям настоящего Положения вышестоящий начальник органа или подразделения по чрезвычайным ситуациям издает приказ об отмене приказа о привлечении к материальной ответственности, в котором предусматривается одно из следующих решений:

возвратить материалы служебной проверки для проведения дополнительной служебной проверки;

назначить новую служебную проверку;

возвратить необоснованно удержанную сумму.

20. В случае, если привлеченный к материальной ответственности работник на основании приказа о привлечении к материальной ответственности не полностью возместил ущерб ко дню увольнения со службы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям (перевода для дальнейшего прохождения службы (военной службы) в иную военизированную организацию или Вооруженные Силы Республики Беларусь, другие войска и воинские формирования), оставшаяся за ним задолженность взыскивается в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариуса, которую начальник органа или подразделения по чрезвычайным ситуациям направляет для исполнения в орган принудительного исполнения по месту жительства (месту пребывания) работника, причинившего ущерб и уволенного со службы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, либо по известному месту получения таким лицом заработной платы и приравненных к ней доходов.

21. В случае, если работник, причинивший ущерб, уволен со службы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям (переведен для дальнейшего прохождения службы (военной службы) в иную военизированную организацию или Вооруженные Силы Республики Беларусь, другие войска и воинские формирования) и не был привлечен к материальной ответственности, взыскание с него ущерба осуществляется в судебном порядке по иску соответствующего органа и подразделения по чрезвычайным ситуациям.

22. В случае назначения на должность в другой орган или подразделение по чрезвычайным ситуациям работник, привлеченный к материальной ответственности и не возместивший ущерб, возмещает его по новому месту службы на основании записи в денежном аттестате работника.

23. Если решение о привлечении к материальной ответственности работника, причинившего ущерб, не принято до его назначения на должность в другой орган или подразделение по чрезвычайным ситуациям, начальник органа или подразделения по чрезвычайным ситуациям по окончании служебной проверки (при поступлении материалов проверки, дознания, предварительного следствия, административного процесса или решения суда) обязан принять решение:

о направлении в пятидневный срок к новому месту службы работника материалов служебной проверки (материалов проверки, дознания, предварительного следствия, административного процесса или решения суда) для привлечения его к материальной ответственности – при размере ущерба, не превышающем 100 базовых величин. Привлечение к материальной ответственности в этом случае осуществляется по новому месту службы работника в порядке, предусмотренном в части первой пункта 12 настоящего Положения;

о направлении соответствующих материалов в суд согласно части второй пункта 12 настоящего Положения – при размере ущерба, превышающем 100 базовых величин.

Приказ о привлечении к материальной ответственности издается в десятидневный срок со дня поступления с прежнего места службы работника материалов служебной проверки (материалов проверки, дознания, предварительного следствия, административного процесса или решения суда), необходимых для принятия решения о привлечении его к материальной ответственности.

Выписка из приказа о привлечении к материальной ответственности направляется на прежнее место службы работника в десятидневный срок со дня его издания.

24. Удержания из денежного довольствия работника для возмещения ущерба производятся в размере 20 процентов от суммы денежного довольствия работника, оставшейся после удержания налогов, а для возмещения ущерба, причиненного в случае, предусмотренном в абзаце четвертом пункта 9 настоящего Положения, – в размере 50 процентов от суммы денежного довольствия работника, оставшейся после удержания налогов.

25. Если из денежного довольствия работника осуществляются другие денежные удержания, предусмотренные законодательством, общий размер всех денежных удержаний не может превышать 50 процентов от суммы денежного довольствия работника, оставшейся после удержания налогов, если иное не предусмотрено законодательством.

Ограничение, установленное в части первой настоящего пункта, не распространяется на удержания из денежного довольствия работника при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, при этом за работником должно быть сохранено не менее 30 процентов от суммы денежного довольствия.

Удержания из денежного довольствия работника производятся в очередности, установленной в статье 122 Закона Республики Беларусь от 24 октября 2016 г. № 439-З «Об исполнительном производстве» для удовлетворения требований о взыскании по исполнительным документам.

26. Сумма ущерба, превышающая размер ограниченной материальной ответственности работника, определенной в пункте 10 настоящего Положения, относится на расходы на обеспечение функционирования соответствующего органа и подразделения по чрезвычайным ситуациям.