ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
13 января 2023 г. № 35
Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь
Изменения и дополнения:
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 августа 2025 г. № 425 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 15.08.2025, 6-4/55116) <C22500425>
Во исполнение абзаца второго статьи 2 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2022 г. № 194-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственно-частном партнерстве» Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести изменения в следующие постановления Совета Министров Республики Беларусь:
1.1. в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 10 февраля 1997 г. № 71 «Об образовании Валютно-кредитной комиссии Совета Министров Республики Беларусь»:
пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2. Утвердить Положение о Валютно-кредитной комиссии Совета Министров Республики Беларусь (прилагается).»;
в Положении о Валютно-кредитной комиссии Совета Министров Республики Беларусь, утвержденном этим постановлением:
пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2. Комиссия в своей деятельности руководствуется законодательством Республики Беларусь, включая законодательство о финансово-кредитной системе и законодательство в сфере инвестиций.»;
в подпункте 5.1 пункта 5:
абзац седьмой изложить в следующей редакции:
«о целесообразности принятия и исполнения Республикой Беларусь в качестве государственного партнера обязательств по проекту государственно-частного партнерства и об определении предельного размера средств республиканского бюджета для финансирования обязательств по соглашению о государственно-частном партнерстве при принятии решения о реализации проекта государственно-частного партнерства в случаях, предусмотренных в абзацах втором и третьем пункта 1 статьи 16 Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2015 г. № 345-З «О государственно-частном партнерстве;»;
из абзаца восьмого слова «, а также предельного размера средств местного бюджета для финансирования обязательств по соглашению о государственно-частном партнерстве в случае, если в соответствии с документами предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства размер таких обязательств превышает 1 миллион базовых величин на дату утверждения (согласования) данных документов» исключить;
1.2. подпункт 5.3.8 пункта 5 Положения о Министерстве экономики Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 967, изложить в следующей редакции:
«5.3.8. в области государственно-частного партнерства:
вырабатывает и вносит предложения по вопросам, связанным с подготовкой, рассмотрением и оценкой предложений о реализации проектов государственно-частного партнерства, организацией и проведением конкурса, прямых переговоров по данным проектам, ведением государственного реестра соглашений о государственно-частном партнерстве;
осуществляет организацию работы Межведомственного инфраструктурного координационного совета;
рассматривает и оценивает предложения о реализации проектов государственно-частного партнерства, предусматривающих финансирование за счет средств республиканского бюджета и (или) финансирование возмещения затрат и получения прибыли (доходов) частного партнера за счет средств республиканского бюджета, и готовит в соответствии с ними комплексное заключение о целесообразности реализации проектов государственно-частного партнерства;
рассматривает и согласовывает конкурсную документацию по проектам государственно-частного партнерства, предусматривающим финансирование за счет средств республиканского бюджета и (или) финансирование возмещения затрат и получения прибыли (доходов) частного партнера за счет средств республиканского бюджета;
участвует в работе комиссии по проведению конкурса или прямых переговоров в отношении проектов государственно-частного партнерства;
ведет государственный реестр соглашений о государственно-частном партнерстве;»;
1.3. утратил силу;
1.4. в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 6 июля 2016 г. № 532 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2015 г. № 345-З «О государственно-частном партнерстве»:
пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. Утвердить:
Положение о порядке подготовки, рассмотрения и оценки предложений о реализации проектов государственно-частного партнерства (прилагается);
Положение о порядке организации и проведения конкурса, прямых переговоров, а также переговоров в отношении условий проектов соглашения о государственно-частном партнерстве (прилагается);
Положение о порядке финансирования возмещения затрат и получения прибыли (доходов) частного партнера за счет средств республиканского бюджета (прилагается);
Положение о порядке ведения Государственного реестра соглашений о государственно-частном партнерстве (прилагается).»;
Положение о порядке подготовки, рассмотрения и оценки предложений о реализации проектов государственно-частного партнерства, утвержденное этим постановлением, изложить в новой редакции (прилагается);
дополнить постановление Положением о порядке финансирования возмещения затрат и получения прибыли (доходов) частного партнера за счет средств республиканского бюджета (прилагается);
в Положении о порядке организации и проведения конкурса, а также переговоров в отношении условий проектов соглашения о государственно-частном партнерстве, утвержденном этим постановлением:
название и пункт 1 после слов «проведения конкурса» дополнить словами «, прямых переговоров»;
абзац седьмой пункта 2 после слов «проведению конкурса» дополнить словами «или прямых переговоров (далее – комиссия)»;
в пункте 3:
абзац первый после слов «(переговоров в отношении условий проекта соглашения о государственно-частном партнерстве)» дополнить словами «, прямых переговоров»;
абзац второй после слов «государственно-частного партнерства» дополнить словами «, или прямые переговоры»;
из абзаца третьего слова «по проведению конкурса (далее – комиссия)» исключить;
абзац четвертый после слов «из его этапов,» дополнить словами «прямых переговоров»;
абзац седьмой изложить в следующей редакции:
«согласовывает предварительную, подготовительную и итоговую конкурсную документацию по проектам государственно-частного партнерства, предусматривающим финансирование за счет средств республиканского бюджета и (или) финансирование возмещения затрат и получения прибыли (доходов) частного партнера за счет средств республиканского бюджета, с Министерством экономики, Министерством финансов (далее – органы управления), иными государственными органами (организациями) (при необходимости);»;
абзац шестнадцатый исключить;
после абзаца шестнадцатого дополнить пункт абзацами следующего содержания:
«рассматривает обращения участников конкурса о разъяснении порядка проведения и результатов конкурса и информирует их в письменной форме, а также жалобы на действия (бездействие) и (или) решения комиссии и принимает по ним решения;
вправе в пределах компетенции осуществлять взаимодействие с частным инициатором, иными лицами, заинтересованными в реализации проекта государственно-частного партнерства, при рассмотрении предложений о реализации проектов государственно-частного партнерства таких лиц, а также с частным партнером по реализации соглашения о государственно-частном партнерстве в формах, не запрещенных законодательством;»;
после абзаца семнадцатого дополнить пункт абзацем следующего содержания:
«вправе делегировать уполномоченному представителю, определенному решением, указанным в статье 16 Закона Республики Беларусь «О государственно-частном партнерстве», исполнение отдельных обязательств в соответствии с условиями соглашения о государственно-частном партнерстве;»;
из названия главы 3, абзаца пятого пункта 7, абзаца четвертого пункта 9, пунктов 17–19, 23, 25, 27–31, 34, 36, 38, 39, 42, 44–48, абзаца шестого пункта 49, пунктов 51–53, абзацев четвертого и шестого пункта 55 слова «по проведению конкурса» исключить;
в пункте 4:
из абзаца первого слова «по проведению конкурса» исключить;
после абзаца первого дополнить пункт абзацем следующего содержания:
«рассматривает заявления о заинтересованности в реализации проекта государственно-частного партнерства и участии в конкурсе на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве (далее – заявление о заинтересованности), соответствующего условиям, указанным в абзаце третьем части третьей пункта 1 статьи 24 Закона Республики Беларусь «О государственно-частном партнерстве»;»;
абзац шестой дополнить словами «, прямые переговоры»;
в пункте 5:
из абзаца первого слова «по проведению конкурса» исключить;
абзац четвертый изложить в следующей редакции:
«органов управления (по проектам государственно-частного партнерства, предусматривающим финансирование за счет средств республиканского бюджета и (или) финансирование возмещения затрат и получения прибыли (доходов) частного партнера за счет средств республиканского бюджета);»;
дополнить Положение главой 31 следующего содержания:
«ГЛАВА 31
ПРОВЕДЕНИЕ ПРЯМЫХ ПЕРЕГОВОРОВ
51. По проекту государственно-частного партнерства, соответствующему условиям, указанным в абзацах втором и третьем части третьей пункта 1 статьи 24 Закона Республики Беларусь «О государственно-частном партнерстве», решение о реализации проекта государственно-частного партнерства не позднее десяти дней со дня его принятия размещается государственным партнером в открытом доступе на официальном сайте в глобальной компьютерной сети Интернет в целях выявления иных лиц, заинтересованных в реализации проекта государственно-частного партнерства на условиях, предусмотренных таким решением, что является официальным извещением указанных лиц.
Доступ к информации, размещенной в глобальной компьютерной сети Интернет в соответствии с частью первой настоящего пункта, предоставляется заинтересованным лицам без взимания платы.
52. Заявления о заинтересованности в реализации проекта государственно-частного партнерства на условиях, предусмотренных решением, указанным в пункте 51 настоящего Положения, представляются комиссии по форме, устанавливаемой Министерством экономики, с приложением выданной банком или небанковской кредитно-финансовой организацией банковской гарантии исполнения обязательств по участию в конкурсе и заключения соглашения о государственно-частном партнерстве в случае определения участника конкурса победителем.
Заявления о заинтересованности не принимаются комиссией к рассмотрению, если они:
не соответствуют требованиям, указанным в части первой настоящего пункта;
поступили от лиц, не соответствующих требованиям, указанным в абзацах втором и третьем части второй пункта 2 статьи 20 Закона Республики Беларусь «О государственно-частном партнерстве», а также в решении о реализации проекта государственно-частного партнерства.
53. В случае поступления одного и более заявлений о заинтересованности государственный партнер организует и проводит конкурс.
Если в течение 30 дней с даты размещения в глобальной компьютерной сети Интернет решения о реализации проекта государственно-частного партнерства не поступило ни одного заявления о заинтересованности либо поступившие заявления не приняты к рассмотрению по основаниям, указанным в части второй пункта 52 настоящего Положения, государственный партнер принимает решение о заключении соглашения о государственно-частном партнерстве с частным инициатором проекта государственно-частного партнерства без проведения конкурса путем проведения прямых переговоров и устанавливает срок подписания соглашения о государственно-частном партнерстве.»;
в пункте 8:
абзац девятый изложить в следующей редакции:
«права и обязанности государственного и частного партнеров, определенные на основании анализа рисков, приведенных в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства;»;
из абзаца двенадцатого слова «по проведению конкурса» исключить;
пункты 11 и 40 после слова «управления» дополнить словами «в соответствии с компетенцией, определенной в статьях 9, 10, 12 и 13 Закона Республики Беларусь «О государственно-частном партнерстве»,»;
дополнить Положение пунктом 581 следующего содержания:
«581. В случае признания конкурса несостоявшимся может быть проведен повторный конкурс.
Проведение повторного конкурса осуществляется в порядке, установленном настоящим Положением.»;
пункт 62 дополнить частью следующего содержания:
«При реализации проекта государственно-частного партнерства за счет средств республиканского бюджета в случае изменения условий проекта соглашения о государственно-частном партнерстве по результатам переговоров они должны быть согласованы с Министерством экономики и Министерством финансов.»;
дополнить Положение пунктом 64 следующего содержания:
«64. Победитель конкурса возмещает частному инициатору, осуществившему подготовку предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, но не признанному победителем конкурса, обоснованные затраты, связанные с подготовкой этого предложения.
В целях получения возмещения затрат, указанных в части первой настоящего пункта, частный инициатор направляет в течение одного календарного месяца со дня определения победителя конкурса в адрес победителя конкурса официальное извещение с указанием банковских реквизитов и копиями документов, подтверждающих обоснованность затрат, подлежащих возмещению.
Возмещение обоснованных затрат частного инициатора, связанных с подготовкой предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, осуществляется победителем конкурса в течение трех месяцев со дня определения победителя конкурса либо накануне заключения соглашения о государственно-частном партнерстве в случае его заключения в более ранний срок.».
2. Настоящее постановление вступает в силу с 22 января 2023 г.
Первый заместитель Премьер-министра |
Н.Снопков |
|
Постановление |
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке подготовки, рассмотрения и оценки предложений о реализации проектов государственно-частного партнерства
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящим Положением определяется порядок подготовки предложений о реализации проектов государственно-частного партнерства, их рассмотрения и оценки.
2. Для целей настоящего Положения применяются термины и их определения в значениях, установленных в Законе Республики Беларусь «О государственно-частном партнерстве», а также следующие термины и их определения:
2.1. заинтересованный орган – орган (организация), заинтересованный в реализации инициируемого частным инициатором проекта государственно-частного партнерства, к компетенции которого относятся вопросы, связанные с производством товаров (выполнением работ, оказанием услуг) в рамках этого проекта, из числа:
государственных органов, государственных организаций, подчиненных Президенту Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь (далее – республиканский орган);
местных исполнительных и распорядительных органов (далее – местный орган);
2.2. сравнительное преимущество – сопоставление расходов бюджета при реализации проекта в отношении объекта инфраструктуры в полном объеме за счет средств бюджета либо с привлечением внешних государственных займов, внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь (в случае погашения их за счет средств бюджета), и расходов бюджета при реализации такого проекта с участием частного партнера на принципах государственно-частного партнерства с учетом получаемых выгод при равных объемах, ценах, характеристиках и качестве товаров (работ, услуг);
2.3. эффективность проекта государственно-частного партнерства – получаемый при реализации проекта государственно-частного партнерства результат, определяемый как соотношение выгод и затрат по нему, включающий систему показателей, в том числе показатели финансовой и (или) социально-экономической эффективности проекта.
3. Подготовка республиканским органом или местным органом (далее – государственный инициатор), либо юридическим лицом, иностранной организацией, не являющейся юридическим лицом, либо группой юридических лиц и (или) иностранных организаций, не являющихся юридическими лицами, индивидуальным предпринимателем Республики Беларусь (далее – частный инициатор), предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства (далее – предложение) состоит из двух этапов:
разработка концепции проекта в отношении объекта инфраструктуры, предлагаемого к реализации в качестве проекта государственно-частного партнерства (далее – концепция), в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством экономики;
разработка документов, указанных в пункте 19 настоящего Положения (далее – документы предложения).
В случае проведения прямых переговоров подготовка частным инициатором предложения состоит из одного этапа, предусматривающего разработку документов предложения.
В случаях подготовки проектов в отношении объектов инфраструктуры, в которых предусмотрено финансирование за счет средств местных бюджетов, проектов в сфере информационно-коммуникационных технологий, а также проведения по проектам повторного конкурса государственный инициатор имеет право самостоятельно определить количество этапов подготовки проекта.
4. Разработка концепции осуществляется на основе предварительной проработки социально-экономических, технических, финансово-экономических, экологических, юридических и организационных аспектов реализации проекта в отношении объекта инфраструктуры с проведением предварительной оценки целесообразности его реализации в качестве проекта государственно-частного партнерства.
Разработка документов предложения осуществляется на основании детальной проработки технических, финансово-экономических, юридических, экологических, социально-экономических и организационных аспектов реализации проекта государственно-частного партнерства с проведением оценки эффективности его реализации и определением сравнительного преимущества.
5. Подготовка предложения государственным инициатором осуществляется самостоятельно либо с привлечением консультантов.
Привлечение консультантов за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов осуществляется в соответствии с законодательством о государственных закупках. Министерство экономики вправе рекомендовать критерии оценки и сравнения предложений участников конкурса – потенциальных исполнителей услуг консультантов, в том числе в части их квалификационных данных, для включения этих критериев государственными инициаторами, являющимися заказчиками государственной закупки таких услуг, в конкурсные документы.
Подготовка предложения частным инициатором осуществляется за счет собственных средств либо иных источников.
6. При подготовке предложения государственный и частный инициаторы либо заинтересованный орган при его оценке вправе обращаться за получением необходимой для его подготовки информации в республиканские и (или) местные органы с учетом правового режима такой информации.
7. Банки и небанковские кредитно-финансовые организации, иные организации, заинтересованные в финансировании и реализации проекта государственно-частного партнерства, могут участвовать в обсуждении предложения.
В этих целях государственный инициатор либо заинтересованный орган размещает на своем официальном сайте в глобальной компьютерной сети Интернет:
информацию об основных технических, юридических, финансовых, экологических и организационных аспектах реализации проекта в отношении объекта инфраструктуры, а также о распределении рисков между государственным и частным партнерами с приглашением принять участие в ее обсуждении;
результаты обсуждения предложения (без указания участников обсуждения).
8. Оценка предложения производится с использованием разработанной Министерством экономики и согласованной Министерством финансов методики оценки предложений.
9. Концепция и (или) документы предложения (после их утверждения) направляются государственным инициатором либо заинтересованным органом республиканским органам, местным органам (далее – органы управления) на согласование в соответствии с их компетенцией:
9.1. Министерству экономики и Министерству финансов – в случаях, когда предложения о реализации проектов государственно-частного партнерства предусматривают финансирование за счет средств республиканского бюджета и (или) финансирование возмещения затрат и получения прибыли (доходов) частного партнера за счет средств республиканского бюджета;
9.2. Оперативно-аналитическому центру при Президенте Республики Беларусь и Министерству связи и информатизации (в том числе для рассмотрения Советом по проектам цифрового развития при Министерстве связи и информатизации в отношении проектов по внедрению информационных систем, цифровых платформ) – в случаях, когда затрагиваются вопросы цифрового развития, создания (полностью либо преимущественно) информационно-технологической инфраструктуры, включая разработку и (или) внедрение информационных и телекоммуникационных технологий, а также информационных систем и цифровых платформ;
9.3. Государственному комитету по имуществу – в случаях, когда предусматривается передача частному партнеру имущества, находящегося в республиканской собственности;
9.4. Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды – в случаях, когда затрагиваются вопросы экологической безопасности, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, в том числе недр, воздействия на климат и озоновый слой;
9.5. Министерству энергетики и Государственному комитету по стандартизации – в случаях, когда предусматриваются возведение, реконструкция или модернизация генерирующих источников электрической и тепловой энергии;
9.6. Министерству антимонопольного регулирования и торговли – в случаях, когда затрагиваются вопросы государственной политики в сфере противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, а также государственной политики в области ценообразования;
9.7. облисполкому (Минскому горисполкому) – в случаях, когда государственным инициатором либо заинтересованным органом выступает:
республиканский орган при необходимости принятия решений о предоставлении частному партнеру земельных участков, передаче частному партнеру имущества, находящегося в коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы;
местный орган первичного или базового территориального уровня;
9.8. другим органам управления, в том числе ответственному заказчику соответствующей государственной программы, к компетенции которых относятся вопросы, связанные с реализацией проекта в отношении объекта инфраструктуры.
ГЛАВА 2
ВЫБОР ПРОЕКТА В ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТА ИНФРАСТРУКТУРЫ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ ВОЗМОЖНОСТИ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ В КАЧЕСТВЕ ПРОЕКТА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
10. Выбор государственным инициатором проекта в отношении объекта инфраструктуры для рассмотрения возможности его реализации в качестве проекта государственно-частного партнерства (далее – проект государственно-частного партнерства) осуществляется с учетом выполнения следующих условий:
соответствие проекта целям и задачам устойчивого развития, социально-экономического развития, государственно-частного партнерства;
отсутствие заключенного инвестиционного договора с Республикой Беларусь, концессионного договора и (или) соглашения о государственно-частном партнерстве, заключенного с Республикой Беларусь или ее административно-территориальной единицей;
возможность предоставления частному партнеру для размещения объекта инфраструктуры земельного участка (при необходимости);
возможность передачи частному партнеру во владение, пользование, в том числе безвозмездное пользование, объекта инфраструктуры, иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в республиканской либо коммунальной собственности, исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности, необходимых для исполнения обязательств, предусмотренных соглашением о государственно-частном партнерстве;
возможность привлечения частного партнера к реализации проекта государственно-частного партнерства.
11. Государственным или частным инициатором после выбора в соответствии с пунктом 10 настоящего Положения проекта государственно-частного партнерства организуется разработка его концепции согласно части первой пункта 4 настоящего Положения либо подготовка документов предложения в случаях, определенных частями второй и третьей пункта 3 настоящего Положения.
ГЛАВА 3
РАССМОТРЕНИЕ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМ ОРГАНОМ КОНЦЕПЦИИ, РАЗРАБОТАННОЙ ЧАСТНЫМ ИНИЦИАТОРОМ
12. Разработанная частным инициатором концепция вносится заинтересованному органу.
Заинтересованный орган проводит оценку концепции, разработанной частным инициатором, руководствуясь в том числе следующими критериями:
направленность проекта государственно-частного партнерства на повышение качества услуг и (или) объема их оказания;
наличие потребности и прогноз наличия спроса потребителей на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) в рамках реализации проекта государственно-частного партнерства;
наличие технических, финансовых и организационно-правовых возможностей частного инициатора для осуществления проекта государственно-частного партнерства;
корректность распределения предполагаемых рисков между государственным и частным партнерами;
наличие положительных экологических и (или) социально-экономических эффектов при реализации проекта государственно-частного партнерства;
соблюдение условий, предусмотренных в пунктах 4 и 5 статьи 16 Закона Республики Беларусь «О государственно-частном партнерстве».
13. По результатам рассмотрения концепции, разработанной частным инициатором, заинтересованный орган согласовывает ее либо отказывает в согласовании. В случае отказа в согласовании готовится мотивированное обоснование.
Срок рассмотрения заинтересованным органом представленной частным инициатором концепции не должен превышать десяти рабочих дней со дня получения концепции.
14. Отказ в согласовании заинтересованным органом концепции, разработанной частным инициатором, осуществляется в следующих случаях:
концепция не соответствует требованиям, устанавливаемым Министерством экономики (за исключением ошибок, включая арифметические, неточностей, которые устраняются частным инициатором по указаниям заинтересованного органа);
проект государственно-частного партнерства не соответствует целям и задачам устойчивого развития, социально-экономического развития, государственно-частного партнерства;
отсутствует необходимость в создании, и (или) модернизации объекта инфраструктуры, его техническом обслуживании, и (или) эксплуатации либо техническом обслуживании, и (или) эксплуатации объекта инфраструктуры, указанного в концепции;
эксплуатация, и (или) техническое обслуживание, и (или) передача частному партнеру имущества, находящегося в республиканской либо коммунальной собственности, исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности, указанные в концепции, не допускается в соответствии с актами законодательства;
в отношении указанного в концепции объекта инфраструктуры имеются имущественные права третьих лиц (за исключением прав, которые планируется прекратить не позднее дня объявления конкурса по проекту государственно-частного партнерства, а также урегулирование которых предусмотрено законодательством) либо заключенный инвестиционный договор с Республикой Беларусь, концессионный договор и (или) соглашение о государственно-частном партнерстве, заключенные с Республикой Беларусь или ее административно-территориальной единицей;
отсутствует возможность предоставления земельного участка для размещения указанного в концепции объекта инфраструктуры (в случае необходимости его предоставления);
несоблюдение предельного размера средств республиканского или местного бюджета для финансирования обязательств по проекту государственно-частного партнерства, если при его реализации предусматриваются расходные обязательства республиканского или местного бюджета;
наличие аргументированных доводов о нецелесообразности (невозможности) реализации проекта государственно-частного партнерства.
ГЛАВА 4
СОГЛАСОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ, ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ДОКУМЕНТОВ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
15. Концепция направляется государственным инициатором либо заинтересованным органом (при ее согласовании) органам управления на согласование в соответствии с пунктом 9 настоящего Положения.
16. Государственный инициатор либо заинтересованный орган может также направить концепцию при необходимости на рассмотрение в Министерство экономики для получения консультаций по проекту, в том числе для определения соответствия (несоответствия) проекта государственно-частного партнерства приоритетам социально-экономического развития, а также целям устойчивого развития.
17. Органами управления в пределах их компетенции осуществляется согласование либо несогласование концепции, в том числе с учетом ее соответствия условиям, указанным в пункте 10 настоящего Положения, не позднее семи рабочих дней со дня получения концепции. При несогласовании концепции в письме органа управления приводятся соответствующие аргументированные доводы.
При наличии у органов управления замечаний и (или) предложений по концепции государственный инициатор или частный инициатор при участии заинтересованного органа обеспечивает доработку концепции.
18. После получения от органов управления согласований по концепции:
18.1. государственный инициатор:
размещает информацию о концепции на своем официальном сайте в глобальной компьютерной сети Интернет, в том числе в целях информирования общественности и учета общественного мнения о проекте государственно-частного партнерства;
утверждает план-график разработки документов предложения и обеспечивает их разработку;
утверждает состав группы управления проектом, осуществляющей управление процессами планирования, координации исполнения, анализа и корректировки (при необходимости) проекта государственно-частного партнерства, и определяет ее руководителя;
принимает иные организационные решения, связанные с разработкой документов предложения;
18.2. заинтересованный орган:
согласовывает концепцию и направляет ее частному инициатору, оказывает методологическую помощь при разработке им документов предложения;
размещает информацию о концепции на своем официальном сайте в глобальной компьютерной сети Интернет, в том числе в целях информирования общественности и учета общественного мнения о проекте государственно-частного партнерства;
принимает иные организационные решения, связанные с разработкой документов предложения;
18.3. частный инициатор:
утверждает концепцию, согласованную заинтересованным органом;
по согласованию с заинтересованным органом утверждает план-график разработки документов предложения и осуществляет их разработку, а также утверждает состав группы управления проектом, осуществляющей управление процессами планирования, координации исполнения, анализа и корректировки (при необходимости) проекта государственно-частного партнерства, и определяет ее руководителя;
принимает иные организационные решения, связанные с разработкой документов предложения.
ГЛАВА 5
РАЗРАБОТКА ДОКУМЕНТОВ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
19. Документы предложения включают:
19.1. технико-экономическое обоснование предложения (содержащее в том числе финансовую модель проекта государственно-частного партнерства), требования к которому устанавливаются Министерством экономики (далее – технико-экономическое обоснование);
19.2. паспорт проекта государственно-частного партнерства по форме, устанавливаемой Министерством экономики (далее – паспорт проекта государственно-частного партнерства);
19.3. проект соглашения о государственно-частном партнерстве.
20. Разработка технико-экономического обоснования производится на основании подходов, предусмотренных в утвержденной концепции.
21. В рамках разработки документов предложения обеспечивается:
разработка технического задания для привлечения консультантов по подготовке предложения, указанного в пункте 5 настоящего Положения (в случае необходимости их привлечения);
детальное рассмотрение социально-экономических, технических, финансово-экономических, экологических, юридических и организационных аспектов реализации проекта государственно-частного партнерства;
разработка предпроектной (предынвестиционной) документации на создание и (или) модернизацию объекта инфраструктуры (при необходимости);
разработка технического задания на создание цифровых платформ и информационных систем и (или) разработка проектно-сметной и иной документации на строительство объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры в случае реализации проекта государственно-частного партнерства в сфере информационно-коммуникационных технологий;
оценка эффективности проекта государственно-частного партнерства и сравнительного преимущества, а также условий конкурса по проекту государственно-частного партнерства, включаемых в конкурсную документацию;
подготовка проекта соглашения о государственно-частном партнерстве;
подготовка проекта решения о реализации проекта государственно-частного партнерства в соответствии со статьей 16 Закона Республики Беларусь «О государственно-частном партнерстве» (далее – проект решения о реализации проекта государственно-частного партнерства).
ГЛАВА 6
РАССМОТРЕНИЕ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМ ОРГАНОМ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЧАСТНОГО ИНИЦИАТОРА
22. При получении документов предложения частного инициатора заинтересованный орган обязан принять их к рассмотрению.
23. При рассмотрении документов предложения частного инициатора заинтересованный орган вправе:
запрашивать у частного инициатора дополнительные материалы, а также у органов управления информацию по вопросам, относящимся к их компетенции, в рамках предлагаемого к реализации проекта государственно-частного партнерства;
проводить с частным инициатором переговоры об изменении условий (содержания) документов предложения, в том числе в форме совместных совещаний (далее – переговоры).
Органы управления, а также частный инициатор обязаны представить указанные в абзаце втором части первой настоящего пункта дополнительные материалы, информацию в течение пяти рабочих дней со дня получения запроса.
24. Принятые по итогам переговоров решения об изменении условий (содержания) документов предложения оформляются протоколом, который должен быть подписан заинтересованным органом и частным инициатором (далее – протокол переговоров). Протокол переговоров составляется в двух экземплярах.
25. По результатам рассмотрения документов предложения и с учетом протокола переговоров заинтересованный орган может поддержать проект государственно-частного партнерства либо указать о невозможности его реализации.
26. В случае поддержки проекта государственно-частного партнерства заинтересованным органом:
согласовывается технико-экономическое обоснование;
согласовывается паспорт проекта государственно-частного партнерства;
согласовывается проект соглашения о государственно-частном партнерстве;
составляется план взаимодействия с частным инициатором, в том числе по вопросам доработки документов предложения, на период рассмотрения и оценки документов предложения органами управления, а также рассмотрения Валютно-кредитной комиссией Совета Министров Республики Беларусь, созданной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 февраля 1997 г. № 71 (далее – Валютно-кредитная комиссия), республиканским органом в случаях, определенных в пункте 35 настоящего Положения, либо местным органом в случаях, определенных в пункте 36 настоящего Положения, который подписывается заинтересованным органом и частным инициатором.
Срок рассмотрения документов предложения и направления их заинтересованным органом в органы управления для рассмотрения, оценки ими предложения и подготовки соответствующих заключений по предложению не должен превышать 15 рабочих дней со дня поступления документов предложения заинтересованному органу.
27. Невозможность реализации проекта государственно-частного партнерства на основании документов предложения, представленных частным инициатором, должна быть мотивирована заинтересованным органом с учетом следующих оснований:
технико-экономическое обоснование не отвечает требованиям, установленным Министерством экономики, паспорт проекта государственно-частного партнерства не соответствует форме, установленной указанным Министерством (за исключением ошибок, включая арифметические, неточностей, которые устраняются частным инициатором по указаниям заинтересованного органа);
частный инициатор отказался от проведения переговоров или от подписания протокола переговоров, либо в результате переговоров стороны не достигли согласия в части изменения условий (содержания) документов предложения, в том числе в связи с несоблюдением предельного размера средств республиканского или местного бюджета для финансирования обязательств по проекту государственно-частного партнерства, предусматриваются расходные обязательства республиканского или местного бюджета на реализацию проекта государственно-частного партнерства, либо если в соответствии с технико-экономическим обоснованием для реализации данного проекта требуется выделение средств в сумме, превышающей сумму, определенную концепцией.
ГЛАВА 7
РАССМОТРЕНИЕ, ОЦЕНКА ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ О ЕГО ОДОБРЕНИИ
28. Документы предложения государственный инициатор либо заинтересованный орган (после поддержки проекта государственно-частного партнерства) направляет в органы управления в соответствии с пунктом 9 настоящего Положения для рассмотрения и оценки предложения и подготовки по нему заключения.
29. Рассмотрение, оценка предложения и подготовка по нему заключения осуществляются органами управления с учетом мнения заинтересованного органа и с использованием следующих критериев:
29.1. Министерством финансов:
возможность и целесообразность выделения средств из республиканского бюджета на финансирование расходов, связанных с реализацией проектов государственно-частного партнерства, и (или) финансирование возмещения затрат и получения прибыли (доходов) частного партнера за счет средств республиканского бюджета;
приемлемость предусмотренных в проекте государственно-частного партнерства финансовых условий, в том числе условий предоставления кредитов (займов);
29.2. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды – соответствие проекта государственно-частного партнерства законодательству в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов;
29.3. Министерством энергетики и Государственным комитетом по стандартизации – целесообразность возведения, реконструкции или модернизации генерирующих источников электрической и тепловой энергии, в том числе с учетом макроэкономического эффекта их эксплуатации для Республики Беларусь;
29.4. Министерством антимонопольного регулирования и торговли – соответствие положений проекта государственно-частного партнерства антимонопольному законодательству и законодательству о ценообразовании в Республике Беларусь;
29.5. Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь и Министерством связи и информатизации – проектов по строительству объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры, включая разработку и (или) внедрение информационных и телекоммуникационных технологий;
29.6. Советом по проектам в сфере цифрового развития при Министерстве связи и информатизации – целесообразность и условия реализации проектов по разработке и (или) внедрению информационных систем, цифровых платформ;
29.7. Государственным комитетом по имуществу – возможность передачи имущества, находящегося в республиканской собственности, частному партнеру;
29.8. облисполкомом (Минским горисполкомом):
финансовые и (или) социальные преимущества при реализации проекта государственно-частного партнерства;
возможность и целесообразность выделения средств из соответствующих местных бюджетов на финансирование расходов, связанных с реализацией проекта государственно-частного партнерства, и (или) финансирование возмещения затрат и получения прибыли (доходов) частного партнера за счет средств соответствующих местных бюджетов, в том числе при соблюдении условий, указанных в части второй пункта 4 статьи 16 Закона Республики Беларусь «О государственно-частном партнерстве»;
возможность изъятия и предоставления частному партнеру соответствующих земельных участков (включая предварительное согласование места их размещения), передачи частному партнеру имущества, находящегося в коммунальной собственности, и (или) исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности, созданные полностью или частично за счет бюджетных средств;
29.9. другими органами управления, в том числе ответственным заказчиком соответствующей государственной программы, к компетенции которых относятся вопросы, связанные с реализацией проекта государственно-частного партнерства.
Срок рассмотрения и оценки предложения органами управления, а также подготовки по нему соответствующего заключения не должен превышать 15 рабочих дней со дня представления документов предложения органам управления.
30. Заключения по предложению направляются органами управления государственному инициатору либо заинтересованному органу.
31. При наличии замечаний в подготовленных органами управления заключениях по предложению государственным инициатором либо заинтересованным органом проводится совещание с участием органов управления, частного инициатора (если документы предложения разработаны частным инициатором) и иных заинтересованных, по результатам которого составляется протокол с отражением в нем вопросов, требующих доработки (далее – протокол совещания по замечаниям органов управления).
Государственным инициатором либо заинтересованным органом организуется работа по доработке документов предложения в соответствии с протоколом совещания по замечаниям органов управления.
Доработку документов предложения, разработанных частным инициатором, осуществляет частный инициатор при участии заинтересованного органа.
32. В случаях, предусматривающих финансирование проектов государственно-частного партнерства за счет средств республиканского бюджета и (или) финансирование возмещения затрат и получения прибыли (доходов) частного партнера за счет средств республиканского бюджета, документы предложения, протокол совещания по замечаниям органов управления (при его наличии), а также копии соответствующих заключений органов управления по предложению государственным инициатором либо заинтересованным органом направляются в Министерство экономики для проведения оценки предложения и подготовки комплексного заключения о целесообразности реализации проекта государственно-частного партнерства (далее – комплексное заключение по предложению).
33. Критериями оценки предложения Министерством экономики могут быть следующие:
уровень влияния реализации проекта государственно-частного партнерства на социально-экономическое развитие республики (региона, отрасли), выполнение показателей программы, в рамках которой планируется реализация проекта государственно-частного партнерства;
эффективность проекта государственно-частного партнерства;
наличие либо прогноз наличия спроса потребителей на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые), а также определения групп потребителей товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) в рамках реализации проекта государственно-частного партнерства, с учетом результатов маркетинговых исследований потребности в таких товарах (работах, услугах);
наличие заинтересованных в реализации проекта государственно-частного партнерства участников (потенциальные частные партнеры, кредиторы и иные заинтересованные);
глубина изучения проекта государственно-частного партнерства в части применяемых технологий, технических и технологических решений, использования участка земли, сырьевых, трудовых и других видов ресурсов, воздействия на экологическую обстановку в регионе реализации проекта государственно-частного партнерства;
корректность финансовой модели, в том числе обоснованность капитальных и иных затрат, финансовых условий проекта, источников дохода по данному проекту и возмещения затрат в рамках рассматриваемого проекта и иных платежей;
обоснованность распределения рисков реализации проекта государственно-частного партнерства между частным и государственным партнерами;
сравнительное преимущество;
соответствие правовых аспектов реализации проекта законодательству Республики Беларусь;
соответствие проекта соглашения о государственно-частном партнерстве подходам, заложенным в технико-экономическом обосновании.
34. Комплексное заключение по предложению может быть положительным либо отрицательным.
Основаниями для подготовки Министерством экономики отрицательного комплексного заключения по предложению являются:
технико-экономическое обоснование не отвечает установленным Министерством экономики требованиям, а паспорт проекта государственно-частного партнерства не соответствует установленной указанным Министерством форме (за исключением ошибок, включая арифметические, неточностей, которые устраняются государственным инициатором или частным инициатором по указаниям заинтересованного органа);
проект соглашения о государственно-частном партнерстве не соответствует требованиям статьи 29 Закона Республики Беларусь «О государственно-частном партнерстве»;
воздействие на экологическую обстановку при реализации проекта государственно-частного партнерства превышает допустимые значения в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов согласно заключению по предложению, выданному Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды;
данные и сведения проекта соглашения о государственно-частном партнерстве не соответствуют данным и сведениям, содержащимся в технико-экономическом обосновании;
не обеспечиваются эффективность проекта государственно-частного партнерства и сравнительное преимущество;
отсутствует возможность выделения средств из республиканского бюджета на финансирование расходов, связанных с реализацией проектов государственно-частного партнерства, и (или) финансирование возмещения затрат и получения прибыли (доходов) частного партнера за счет средств республиканского бюджета, согласно заключению по предложению, выданному Министерством финансов;
иные аргументированные доводы о нецелесообразности реализации проекта государственно-частного партнерства.
Срок подготовки комплексного заключения по предложению не должен превышать 15 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 32 настоящего Положения документов.
По предусмотренному в абзаце втором части второй настоящего пункта основанию Министерство экономики имеет право без проведения оценки предложения в соответствии с критериями, указанными в пункте 33 настоящего Положения, подготовить отрицательное комплексное заключение по предложению с направлением его государственному инициатору либо заинтересованному органу в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения документов предложения.
В случаях непредставления в полном объеме документов, указанных в пункте 32 настоящего Положения, а также представления документов предложения без соответствующего их утверждения Министерство экономики оставляет их без рассмотрения и в течение пяти рабочих дней уведомляет об этом государственного инициатора либо заинтересованный орган с указанием причин оставления без рассмотрения.
Комплексное заключение по предложению, подписанное Министром экономики (его заместителем), направляется государственному инициатору либо заинтересованному органу (копия заключения – частному инициатору).
35. После получения положительного комплексного заключения по предложению государственный инициатор либо заинтересованный орган осуществляет формирование пакета документов, указанного в пункте 37 настоящего Положения, и направляет его в Министерство экономики для внесения на рассмотрение Валютно-кредитной комиссией при принятии решения о реализации проекта государственно-частного партнерства:
Президентом Республики Беларусь, если государственным партнером является Республика Беларусь, от имени которой выступают уполномоченные Президентом Республики Беларусь государственный орган или иная государственная организация;
Советом Министров Республики Беларусь, если государственным партнером является Республика Беларусь, от имени которой выступают уполномоченные Советом Министров Республики Беларусь республиканский орган государственного управления или иная государственная организация, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь.
36. В случае, если решение о реализации проекта государственно-частного партнерства принимается Советом депутатов областного, базового или первичного территориального уровня, местный орган обеспечивает рассмотрение пакета документов, указанного в пункте 37 настоящего Положения, в целях принятия решения о целесообразности принятия и исполнения обязательств в качестве государственного партнера и определении предельного размера средств местного бюджета для финансирования обязательств по соглашению о государственно-частном партнерстве.
37. Пакет документов для внесения на рассмотрение Валютно-кредитной комиссии или местного органа должен включать:
письмо, содержащее краткую характеристику вносимого на рассмотрение вопроса (если применимо);
заявление (ходатайство) о рассмотрении вносимого вопроса;
проект решения Валютно-кредитной комиссии, согласованный с Министерством финансов, Министерством экономики и иными органами управления (при необходимости), или проект решения местного органа, согласованный в установленном им порядке;
паспорт проекта государственно-частного партнерства, доработанный на основании протокола совещания по замечаниям органов управления (при его наличии);
комплексное заключение по предложению с приложением копий заключений по нему органов управления (в случае реализации проекта государственно-частного партнерства, предусматривающего финансирование за счет средств республиканского бюджета и (или) финансирование возмещения затрат и получения прибыли (доходов) частного партнера за счет средств республиканского бюджета);
технико-экономическое обоснование;
проект соглашения о государственно-частном партнерстве;
проект решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, предусматривающий в том числе определение государственного партнера, уполномоченного представителя государственного партнера (при необходимости) и основных условий проекта государственно-частного партнерства, согласованный в установленном порядке;
копию протокола совещания по замечаниям органов управления (при его наличии);
иные документы (при необходимости).
38. Валютно-кредитной комиссией по результатам рассмотрения внесенного пакета документов принимается одно из следующих решений:
одобрить целесообразность принятия и исполнения Республикой Беларусь в качестве государственного партнера обязательств по проектам государственно-частного партнерства, согласовать для целей проведения конкурса предельный размер средств республиканского бюджета для финансирования обязательств по соглашению о государственно-частном партнерстве;
предложить государственному инициатору или заинтересованному органу осуществить доработку представленного пакета документов с указанием замечаний и сроков его повторного представления на рассмотрение Валютно-кредитной комиссии;
рекомендовать государственному инициатору или заинтересованному органу приостановить (прекратить) подготовку проекта государственно-частного партнерства.
39. Местный орган рассматривает пакет документов, указанный в пункте 37 настоящего Положения, в установленном им порядке.
40. Местным органом по результатам рассмотрения пакета документов, указанного в пункте 37 настоящего Положения, может быть принято одно из следующих решений по проекту государственно-частного партнерства:
одобрить целесообразность принятия и исполнения соответствующей административно-территориальной единицей в качестве государственного партнера обязательств по проекту государственно-частного партнерства, согласовать для целей проведения конкурса предельный размер средств местного бюджета для финансирования обязательств по соглашению о государственно-частном партнерстве;
предложить осуществить доработку представленного пакета документов с указанием замечаний и сроков его повторного представления на рассмотрение местного органа;
рекомендовать приостановить (прекратить) подготовку проекта государственно-частного партнерства.
41. После одобрения Валютно-кредитной комиссией или местным органом предложения государственный инициатор либо заинтересованный орган в срок не позднее семи рабочих дней со дня получения решения Валютно-кредитной комиссии или местного органа об одобрении предложения обеспечивает внесение проекта решения о реализации проекта государственно-частного партнерства для его принятия в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона Республики Беларусь «О государственно-частном партнерстве». К указанному проекту решения государственный инициатор или заинтересованный орган прилагает решение Валютно-кредитной комиссии или местного органа об одобрении предложения.
|
Постановление |
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке финансирования возмещения затрат и получения прибыли (доходов) частного партнера за счет средств республиканского бюджета
1. Настоящим Положением определяется порядок финансирования возмещения затрат, понесенных частным партнером при создании и (или) модернизации объекта инфраструктуры, в том числе проектировании (при необходимости) (далее – инвестиционные затраты), и затрат, понесенных частным партнером при техническом обслуживании и (или) эксплуатации объекта инфраструктуры (далее – эксплуатационные затраты), а также получения прибыли (доходов) частного партнера за счет средств республиканского бюджета по соглашению о государственно-частном партнерстве.
2. Источники возмещения инвестиционных и эксплуатационных затрат частного партнера (далее, если не указано иное, – затраты) и получения прибыли (доходов) частного партнера с разбивкой по годам определяются в соглашении о государственно-частном партнерстве по затратам, запланированным победителем конкурса в конкурсном предложении, на создание и (или) модернизацию, в том числе проектирование, объекта инфраструктуры, его техническое обслуживание и (или) эксплуатацию с учетом положений пункта 5 настоящего Положения.
3. Распорядители средств республиканского бюджета (по принадлежности в зависимости от органа (организации), заинтересованного в реализации инициируемого инициатором проекта государственно-частного партнерства, к компетенции которого относятся вопросы, связанные с производством товаров (выполнением работ, оказанием услуг) в рамках этого проекта) представляют расчеты Министерству финансов для планирования на очередной финансовый год средств республиканского бюджета, необходимых для финансирования возмещения затрат и получения прибыли (доходов) частного партнера, в соответствии с бюджетным законодательством и условиями соглашения о государственно-частном партнерстве.
4. Финансирование за счет средств республиканского бюджета частному партнеру:
4.1. возмещения инвестиционных затрат – осуществляется после приемки объекта инфраструктуры в эксплуатацию в период не менее пяти лет со дня утверждения акта приемки его в эксплуатацию.
В случае, если соглашением о государственно-частном партнерстве предусматриваются создание и (или) модернизация, в том числе проектирование (при необходимости), нескольких объектов или объект имеет несколько пусковых комплексов, допускается осуществление финансирования по мере приемки в эксплуатацию каждого объекта или пускового комплекса. При этом сроки финансирования возмещения инвестиционных затрат, установленные соглашением о государственно-частном партнерстве, не подлежат переносу на более ранние периоды;
4.2. возмещения эксплуатационных затрат – осуществляется с даты передачи частному партнеру объекта инфраструктуры и иного имущества для исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве, если такое финансирование предусмотрено соглашением о государственно-частном партнерстве;
4.3. получения прибыли (доходов) частного партнера – допускается только по соглашению о государственно-частном партнерстве, которое не предусматривает в качестве источника возмещения затрат взимание с потребителей платы за реализацию товаров (работ, услуг), произведенных (выполненных, оказанных) в процессе эксплуатации объекта инфраструктуры.
5. По соглашению о государственно-частном партнерстве финансирование возмещения затрат и получения прибыли (доходов) частного партнера может осуществляться в виде платежа за эксплуатационную готовность объекта инфраструктуры, который включает возмещение инвестиционных и эксплуатационных затрат, получение прибыли (доходов) частного партнера с учетом вычетов за недостижение качественных параметров реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), предусмотренных соглашением о государственно-частном партнерстве.
Сумма платежей за эксплуатационную готовность объектов инфраструктуры, произведенных в течение календарного года, не может превышать предельный размер средств республиканского бюджета для финансирования обязательств по соглашениям о государственно-частном партнерстве, определенный в соответствии с бюджетным законодательством.
6. Возмещение затрат и получения прибыли (доходов) частного партнера за счет средств республиканского бюджета осуществляется государственным партнером в белорусских рублях.
