ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

10 августа 2023 г. № 48

О порядке технического расследования случаев утраты промышленных взрывчатых веществ

На основании подпункта 9.4 и абзаца седьмого подпункта 9.10 пункта 9 Положения о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 14 ноября 2022 г. № 405, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Инструкцию о порядке технического расследования случаев утраты промышленных взрывчатых веществ, а также их учета (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

СОГЛАСОВАНО

Брестский областной
исполнительный комитет

Витебский областной
исполнительный комитет

Гомельский областной
исполнительный комитет

Гродненский областной
исполнительный комитет

Могилевский областной
исполнительный комитет

Минский областной
исполнительный комитет

Минский городской
исполнительный комитет

ИНСТРУКЦИЯ
о порядке технического расследования случаев утраты промышленных взрывчатых веществ, а также их учета

1. Настоящая Инструкция устанавливает порядок технического расследования случаев утраты промышленных взрывчатых веществ (далее, если не установлено иное, – техническое расследование), произошедших у субъектов промышленной безопасности, эксплуатирующих объекты, на которых изготавливаются, хранятся, уничтожаются, используются, испытываются промышленные взрывчатые вещества, являющиеся опасными производственными объектами (далее – ОПО) и (или) потенциально опасными объектами (далее – ПОО) в соответствии с пунктом 6 таблицы 2 приложения 1 и абзацами вторым и четвертым пункта 15 приложения 2 к Закону Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности», а также порядок учета таких случаев.

2. В настоящей Инструкции применяются термины и их определения в значениях, установленных Законом Республики Беларусь «О промышленной безопасности», а также следующие термины и их определения:

промышленные взрывчатые вещества (далее – ПВВ) – взрывчатые вещества и изделия на их основе, на которые распространяется действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе» (ТР ТС 028/2012), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июля 2012 г. № 57;

транспортирование ПВВ – перемещение ПВВ транспортом по внутренней территории без выезда на дороги общего пользования, а также доставка и переноска ПВВ к местам проведения взрывных работ или хранения ПВВ;

утрата ПВВ – разбрасывание, потеря ПВВ в результате нарушения установленного порядка их изготовления, хранения, испытания, уничтожения, использования, транспортирования или учета.

3. Действие настоящей Инструкции не распространяется на:

случай утраты ПВВ, произошедший в результате аварии или инцидента при перевозке опасных грузов, порядок проведения технического расследования по которому осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке технического расследования причин аварий и инцидентов, произошедших при перевозке опасных грузов, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 16 декабря 2013 г. № 67;

порядок действий органов уголовного преследования при производстве по материалам и уголовным делам, связанным с утратой ПВВ.

4. В течение двух часов с момента выявления случая утраты ПВВ субъект промышленной безопасности, эксплуатирующий ОПО и (или) ПОО, на котором произошел случай утраты ПВВ, направляет оперативное сообщение о случае утраты ПВВ по форме согласно приложению 1 по факсу, электронной почте либо иным способом, обеспечивающим своевременное информирование, в Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям (далее, если не установлено иное, – Госпромнадзор), местный исполнительный и распорядительный орган по территориальной принадлежности ОПО или ПОО, на котором произошел случай утраты ПВВ, республиканский орган государственного управления (организацию), в подчинении, составе или системе которого находится субъект промышленной безопасности (далее – вышестоящая организация).

5. По каждому случаю утраты ПВВ, выявленному у субъекта промышленной безопасности, проводится техническое расследование.

6. Техническое расследование проводится комиссией по техническому расследованию случая утраты ПВВ (далее, если не установлено иное, – комиссия) и направлено на установление технических причин утраты ПВВ, выявление организационных недостатков на ОПО и (или) ПОО, приведших к нарушению требований промышленной безопасности.

7. Комиссия создается приказом Госпромнадзора в срок не позднее двух рабочих дней после получения оперативного сообщения о случае утраты ПВВ. Комиссию возглавляет председатель, назначаемый из числа представителей Госпромнадзора.

8. В состав комиссии включаются:

представители Госпромнадзора;

представители местного исполнительного и распорядительного органа;

представители субъекта промышленной безопасности, в котором произошел случай утраты ПВВ;

представители вышестоящей организации (при наличии таковой и с ее согласия).

9. Работу комиссии, распределение обязанностей между ее членами определяет председатель комиссии.

Неучастие в техническом расследовании представителей организаций, включенных в состав комиссии, не является основанием для изменения сроков технического расследования.

10. Техническое расследование проводится в течение пятнадцати рабочих дней с даты создания комиссии.

Срок проведения технического расследования на основании докладной записки председателя комиссии может быть однократно продлен приказом Госпромнадзора, но не более чем на пятнадцать рабочих дней.

В срок технического расследования не включается время для проведения действий, необходимых для установления технических причин случая утраты ПВВ (в том числе инвентаризации, контрольных обмеров, контрольных запусков в производство сырья и материалов, расчетов). В случае необходимости таких действий проведение технического расследования приостанавливается и по их завершении возобновляется приказом Госпромнадзора на основании докладной записки председателя комиссии.

11. При возбуждении уголовного дела по факту случая утраты ПВВ техническое расследование не проводится.

12. Субъект промышленной безопасности:

принимает меры по сохранению сложившейся обстановки на месте утраты ПВВ, незамедлительно проводит фиксацию обстановки путем составления схемы, фото- и видеосъемки или иным методом с оформлением схемы места утраты ПВВ по форме согласно приложению 2;

после фиксации обстановки на месте утраты ПВВ незамедлительно помещает обнаруженные ПВВ для хранения на склад, обеспечив их раздельное хранение от находящихся там ПВВ;

обеспечивает допуск членов комиссии к проведению технического расследования и предоставляет в ходе технического расследования необходимые документы, а также допускает членов комиссии для осмотра (обследования) территорий и помещений, транспортных средств и иных объектов, используемых для осуществления деятельности, связанной со случаем утраты ПВВ;

предоставляет членам комиссии возможность осуществления их прав и обязанностей, включая предоставление помещений, пригодных для проведения технического расследования и работы комиссии (в случае возможности);

содействует членам комиссии в проведении технического расследования;

обеспечивает проведение инвентаризации, контрольных обмеров, контрольных запусков в производство сырья и материалов, расчетов, а также других действий, необходимых для установления технических причин случая утраты ПВВ;

дает по требованию членов комиссии письменные и устные объяснения по вопросам, возникающим в ходе проведения технического расследования, представляет справки, расчеты;

представляет комиссии затребованные в соответствии с пунктом 16 настоящей Инструкции информацию и (или) документы или сообщает об их отсутствии;

направляет копию акта технического расследования случая утраты ПВВ по форме согласно приложению 3 (далее, если не установлено иное, – акт технического расследования) по требованию организаций, представители которых участвовали в работе комиссии;

принимает меры, направленные на устранение технических причин утраты ПВВ, а также по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения требований промышленной безопасности, повлекшие утрату ПВВ;

не позднее трех рабочих дней, следующих за днем исполнения мероприятий, указанных в акте технического расследования, направляет в Госпромнадзор информацию о принятых мерах и выполнении мероприятий по устранению причин утраты ПВВ.

13. Комиссия имеет право:

при предъявлении документов, удостоверяющих личность, копии приказа Госпромнадзора о создании комиссии (в отношении объектов, допуск на которые ограничен в соответствии с законодательством, – иных документов, предусмотренных законодательством для допуска на объекты) входить в служебные, производственные и иные помещения (объекты), на территории субъекта промышленной безопасности для проведения технического расследования;

получать доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных субъекта промышленной безопасности с учетом требований законодательства об информации, информатизации и защите информации;

использовать технические средства, в том числе аппаратуру, осуществляющую звуко- и видеозапись, кино- и фотосъемку, ксерокопирование, устройства для сканирования документов для сбора и фиксации доказательств, способствующих установлению причин по случаю утраты ПВВ. О возможности применения комиссией технических средств в ходе технического расследования указывается в приказе Госпромнадзора о создании комиссии, а сведения об их применении указываются в акте технического расследования. Технические средства не применяются при несогласии субъекта промышленной безопасности, о чем делается отметка в акте технического расследования;

получать у субъекта промышленной безопасности оригиналы документов (иные носители информации), имеющие отношение к случаю утраты ПВВ, либо требовать представления выписок из них или их копий;

получать письменные объяснения от работников субъекта промышленной безопасности по вопросам, возникающим в ходе проведения технического расследования;

запрашивать у субъекта промышленной безопасности информацию о размере причиненного вреда (при его наличии).

14. Комиссия:

проводит анализ материалов, представленных субъектом промышленной безопасности, составленных при проведении фиксации обстановки на месте утраты ПВВ;

определяет соответствие технико-эксплуатационных характеристик и технического состояния ОПО и ПОО требованиям промышленной безопасности;

устанавливает технические причины, повлекшие утрату ПВВ, лиц, допустивших нарушения требований промышленной безопасности;

вырабатывает мероприятия по устранению технических причин утраты ПВВ.

15. По итогам проведения технического расследования комиссией в течение трех рабочих дней по истечении срока, указанного в пункте 10 настоящей Инструкции, оформляется акт технического расследования в количестве двух экземпляров (по одному для Госпромнадзора и субъекта промышленной безопасности).

Акт технического расследования подписывается всеми членами комиссии. В случае отказа члена комиссии от подписания акта технического расследования председателем комиссии в акте технического расследования в присутствии членов комиссии делается соответствующая запись.

Член комиссии, отказавшийся от подписания акта технического расследования, в течение одного рабочего дня, следующего за днем представления ему акта технического расследования для подписания, излагает в письменной форме свое особое мнение, которое прилагается к акту технического расследования до его подписания председателем комиссии.

Один экземпляр акта технического расследования направляется субъекту промышленной безопасности не позднее трех рабочих дней после подписания председателем комиссии.

16. К акту технического расследования прилагаются следующие материалы:

копия оперативного сообщения о случае утраты ПВВ;

копии приказов о создании комиссии, приостановлении и возобновлении ее деятельности (при наличии);

протокол осмотра места утраты ПВВ и схема места утраты ПВВ (при ее наличии) с необходимыми графическими, фото- и видеоматериалами, в которых зафиксировано место утраты ПВВ;

письменные объяснения работников субъекта промышленной безопасности, имеющих отношение к случаю утраты ПВВ;

копии локальных правовых актов, технологических регламентов на изготовление ПВВ, проекта производства взрывных работ (паспорта взрыва), руководств (инструкций) по применению ПВВ и иной технической документации на ПВВ, предусмотренной нормативными правовыми актами, имеющих отношение к случаю утраты ПВВ (извлечения, выписки из них);

копии положений о структурных подразделениях, должностных и иных инструкций работников субъекта промышленной безопасности, имеющих отношение к обстоятельствам случая утраты ПВВ;

копии документов по учету ПВВ;

особые мнения членов комиссии (при их наличии);

иные материалы (при необходимости).

17. Документы по техническому расследованию находятся в Госпромнадзоре и у субъекта промышленной безопасности. Оригиналы документов, содержащихся в материалах технического расследования, прилагаются к экземпляру акта технического расследования, находящемуся в Госпромнадзоре.

18. Субъект промышленной безопасности осуществляет учет всех случаев утраты ПВВ, произошедших на принадлежащих ему ОПО и (или) ПОО, путем внесения сведений об утрате ПВВ в журнал учета случаев утраты ПВВ по форме согласно приложению 4.

Сводный учет случаев утраты ПВВ на ОПО и (или) ПОО осуществляется Госпромнадзором в журнале сводного учета случаев утраты ПВВ по форме согласно приложению 5 на основании информации, поступающей от субъектов промышленной безопасности.

Форма

ОПЕРАТИВНОЕ СООБЩЕНИЕ
о случае утраты ПВВ

1. Классификация события: утрата ПВВ, предполагаемый вид ________________________

(указать

_____________________________________________________________________________

нужное: потеря, разбрасывание)

2. Дата и время обнаружения: _______________ 20___ г. _____________________________

3. Сведения о субъекте промышленной безопасности: _______________________________

(наименование и место нахождения

_____________________________________________________________________________

юридического лица, учетный номер плательщика)

_____________________________________________________________________________

4. Наименование и тип опасности ОПО и (или) ПОО, регистрационный номер, место нахождения: _________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

5. Описание обстоятельств: _____________________________________________________

_____________________________________________________________________________

6. Принятые меры по локализации и ликвидации случая утраты ПВВ и его последствий, предотвращению использования ПВВ в противоправных целях: ______________________

_____________________________________________________________________________

7. Предполагаемые кандидатуры от субъекта промышленной безопасности для участия в техническом расследовании случая утраты ПВВ: __________________________________

(фамилия, собственное имя,

_____________________________________________________________________________

отчество (если таковое имеется), должность служащего, контактные номера телефонов)

Форма

СХЕМА
места утраты ПВВ

____________________________________________________________________________

(указание места утраты ПВВ, классификация

____________________________________________________________________________,

произошедшего события)

произошедшего _______________________ в ______________________________________

(дата) (время)

в ___________________________________________________________________________

(наименование субъекта промышленной безопасности, эксплуатирующего объект,

_____________________________________________________________________________

на котором изготавливаются, хранятся, уничтожаются, используются, испытываются ПВВ)

Схему составил

Лица, принимавшие участие в составлении схемы:

Форма

АКТ
технического расследования случая утраты ПВВ

____________________ 20__ г.

__________________________

(место составления)

Комиссия по техническому расследованию случая утраты ПВВ, созданная в соответствии с приказом Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям от ___ ___________ 20__ г. № ________, в составе:

председателя _________________________________________________________________

(должность, фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется)

и членов: ____________________________________________________________________

(должность, фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется)

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

в ходе технического расследования случая утраты ПВВ установила:

1. Сведения о субъекте промышленной безопасности, на ОПО и (или) ПОО которого произошел случай утраты ПВВ __________________________________________________

(наименование и место нахождения юридического лица,

_____________________________________________________________________________

фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) его руководителя,

____________________________________________________________________________

учетный номер плательщика)

2. Регистрационный номер, наименование ОПО и тип его опасности в случае, если случай утраты ПВВ произошел на ОПО, или наименование ПОО, их место нахождения _____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

3. Наименование вышестоящей организации (при ее наличии) ________________________

____________________________________________________________________________

4. Причины и обстоятельства утраты ПВВ ________________________________________

____________________________________________________________________________

5. Допущенные нарушения требований актов законодательства в области промышленной безопасности _________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

6. Фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), занимаемая должность служащего (профессия рабочего) работников субъекта промышленной безопасности, связанных с эксплуатацией ОПО и (или) ПОО, допустивших нарушения требований актов законодательства в области промышленной безопасности (если таковые имеются) ____________________________________________________________________________

7. Принятые меры по локализации и ликвидации случая утраты ПВВ и его последствий, предотвращению использования ПВВ в противоправных целях: ______________________

____________________________________________________________________________

8. Мероприятия, которые должны быть проведены по результатам технического расследования случая утраты ПВВ _______________________________________________

____________________________________________________________________________

9. Иные сведения о случае утраты ПВВ по решению комиссии (в том числе информация о применении в ходе расследования технических средств) ___________________________

____________________________________________________________________________

Расследование проведено и акт составлен ________________________________________

(число, месяц, год)

Приложение: материалы расследования на ______ листах в ___ экземплярах.

Форма

ЖУРНАЛ
учета случаев утраты ПВВ

_____________________________________________________________________________

(наименование и место нахождения субъекта промышленной безопасности, его ведомственная принадлежность, наименование вышестоящей организации (при ее наличии)

Форма

ЖУРНАЛ
сводного учета случаев утраты ПВВ

Левая сторона

Правая сторона