УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
28 октября 2026 г. № 386
Об изменении указов Президента Республики Беларусь по вопросам республиканской системы мониторинга общественной безопасности
В целях дальнейшего развития республиканской системы мониторинга общественной безопасности постановляю:
1. Внести изменения в указы Президента Республики Беларусь (приложение).
2. Признать утратившими силу:
Указ Президента Республики Беларусь от 20 мая 2021 г. № 195 «Об изменении указов Президента Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2022 г. № 69 «О развитии республиканской системы мониторинга общественной безопасности».
3. Совету Министров Республики Беларусь в трехмесячный срок обеспечить приведение актов законодательства в соответствие с настоящим Указом и принять иные меры по его реализации.
4. Настоящий Указ вступает в силу в следующем порядке:
пункты 1 и 2 – через три месяца после официального опубликования данного Указа;
иные положения этого Указа – после его официального опубликования.
Президент Республики Беларусь |
А.Лукашенко |
|
к Указу Президента |
ИЗМЕНЕНИЯ,
вносимые в указы Президента Республики Беларусь
1. Подпункт 5.2 пункта 5 Указа Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2013 г. № 527 «О вопросах создания и применения системы видеонаблюдения в интересах обеспечения общественного порядка» после части первой дополнить частью следующего содержания:
«Облисполкомы и Минский горисполком не реже одного раза в год актуализируют перечни объектов, подлежащих обязательному оборудованию средствами системы видеонаблюдения.».
2. Указ Президента Республики Беларусь от 25 мая 2017 г. № 187 «О республиканской системе мониторинга общественной безопасности» изложить в новой редакции:
«УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
О республиканской системе мониторинга общественной безопасности
В целях повышения уровня общественной безопасности путем использования современных информационно-коммуникационных технологий:
1. Определить, что:
1.1. владельцем и оператором республиканской системы мониторинга общественной безопасности (далее, если не определено иное, – система мониторинга) является РУП «Белтелеком» (далее – оператор).
Оператор является исполнителем работ (услуг) по содержанию и эксплуатации системы мониторинга;
1.2. Министерство внутренних дел является специально уполномоченным государственным органом, осуществляющим координацию деятельности пользователей системы мониторинга (далее – пользователи), собственников объектов (мест установки), а также лиц, осуществляющих управление общим имуществом совместного домовладения в многоквартирных жилых домах и нежилых капитальных строениях (зданиях, сооружениях) (далее – лица, осуществляющие управление общим имуществом), при функционировании и использовании системы мониторинга (далее – специально уполномоченный государственный орган);
1.3. элементами системы мониторинга являются:
средства системы видеонаблюдения;
локальные системы видеонаблюдения, подключенные к системе мониторинга;
специальные детекторы и иные специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме, подключенные к системе мониторинга (далее – специальные детекторы);
каналы электросвязи сети электросвязи оператора;
аппаратно-программный комплекс центров обработки данных оператора, включая средства защиты информации и программное обеспечение системы видеоаналитики (далее – АПК ЦОД);
автоматизированные рабочие места;
другие информационные системы и информационные ресурсы, определяемые пользователями;
объекты (места установки), в том числе временные.
2. Положение о республиканской системе мониторинга общественной безопасности утверждается Советом Министров Республики Беларусь.
3. Подключение средств системы видеонаблюдения, в том числе входящих в локальные системы видеонаблюдения, и (или) специальных детекторов (далее – отдельные элементы системы мониторинга) к системе мониторинга и обмен данными осуществляются с использованием каналов электросвязи сети электросвязи оператора.
Собственники объектов (мест установки), лица, осуществляющие управление общим имуществом, в случае, если объекты (места установки) являются общим имуществом совместного домовладения, на которых установлены локальные системы видеонаблюдения, фиксирующие обстановку в общественных местах, обязаны по требованию специально уполномоченного государственного органа предоставить оператору возможность подключения таких локальных систем видеонаблюдения к каналам электросвязи сети электросвязи оператора для передачи видеопотока в систему мониторинга.
4. Обработка и хранение информации в системе мониторинга осуществляются посредством АПК ЦОД.
5. Установка отдельных элементов системы мониторинга на охраняемых объектах, подлежащих защите Службой безопасности Президента Республики Беларусь, на определенных Службой безопасности Президента Республики Беларусь объектах временного пребывания охраняемых лиц (в объеме, необходимом для обеспечения безопасности охраняемых лиц), а также передача информации, полученной от отдельных элементов системы мониторинга, установленных на указанных объектах, в систему мониторинга осуществляются в порядке, определяемом Службой безопасности Президента Республики Беларусь.
6. Основными задачами системы мониторинга являются наблюдение за состоянием общественной безопасности в целях обеспечения общественного порядка, профилактики, выявления (раскрытия) и пресечения преступлений и административных правонарушений, расследования преступлений, розыска лиц, их совершивших, и лиц, без вести пропавших (безвестно исчезнувших), в том числе с использованием уникальной идентификации лиц по фото- и видеоизображениям, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также оперативное информирование о зафиксированных событиях.
7. Специально уполномоченный государственный орган имеет право:
использовать систему мониторинга для наблюдения за состоянием общественной безопасности в целях обеспечения общественного порядка, профилактики, выявления (раскрытия) и пресечения преступлений и административных правонарушений, расследования преступлений, розыска лиц, их совершивших, и лиц, без вести пропавших (безвестно исчезнувших), а также в целях выполнения иных задач, предусмотренных Законом Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. № 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь»;
требовать от собственников объектов (мест установки), лиц, осуществляющих управление общим имуществом, в случае, если объекты (места установки) являются общим имуществом совместного домовладения, оказания содействия в проведении оператором работ по установке отдельных элементов системы мониторинга.
8. Специально уполномоченный государственный орган обязан:
оказывать содействие оператору в обеспечении функционирования системы мониторинга;
установить типы (виды) объектов (мест установки);
представлять оператору сформированный перечень объектов (мест установки);
не реже одного раза в год запрашивать у оператора и пользователей сведения об эффективности функционирования системы мониторинга и предложения о ее модернизации;
ежегодно докладывать Президенту Республики Беларусь о применении системы мониторинга.
9. Оператор имеет право:
осуществлять строительство инфраструктуры для подключения отдельных элементов системы мониторинга к системе мониторинга и обмена данными на основании разработанной и утвержденной проектной документации без прохождения государственной строительной экспертизы градостроительных проектов, проектной документации и согласования с энергоснабжающими организациями. Разработка проектной документации и строительство для этих целей подземных линейных сооружений на срок до полутора лет осуществляются без разработки акта выбора места размещения земельного участка, изъятия и предоставления земельных участков, возмещения потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства на основании решения местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении строительства. При наличии убытков, причиняемых землепользователю, на землях которого производится строительство указанных сооружений, их возмещение осуществляется оператором по согласованию с этим землепользователем;
принимать в собственность Республики Беларусь (хозяйственное ведение оператора) средства системы видеонаблюдения;
на безвозмездной основе с соблюдением требований, установленных законодательными актами, для решения основных задач системы мониторинга получать информацию из информационных систем (ресурсов) государственных органов и иных организаций, а также передавать ее в указанные информационные системы (ресурсы). Перечень таких информационных систем (ресурсов), способы получения и передачи информации устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь. Состав получаемой и передаваемой информации определяется специально уполномоченным государственным органом.
10. Оператор обязан:
обеспечивать за счет собственных средств функционирование системы мониторинга, управление, развитие и техническую эксплуатацию АПК ЦОД;
использовать для функционирования системы мониторинга оборудование, соответствующее обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, техническим регламентам Таможенного союза и Евразийского экономического союза, а также актам законодательства, устанавливающим особенности технического нормирования и стандартизации в военной сфере, сфере защиты государственных секретов и иной информации, в области использования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, электросвязи;
использовать в системе мониторинга программное обеспечение системы видеоаналитики, соответствующее техническим требованиям к программному обеспечению системы видеоаналитики АПК ЦОД;
модернизировать программное обеспечение системы видеоаналитики по согласованию со специально уполномоченным государственным органом;
изучать возможность использования для решения задач системы мониторинга функционирующих на объектах средств системы видеонаблюдения, входящих в локальные системы видеонаблюдения (при их наличии);
обеспечивать на безвозмездной основе удаленный доступ пользователей к системе мониторинга посредством предоставления соответствующих реквизитов доступа и организации каналов электросвязи;
хранить информацию, полученную от отдельных элементов системы мониторинга, в АПК ЦОД в соответствии с требованиями законодательства об информации, информатизации и защите информации, в том числе законодательства о персональных данных, не менее одного месяца. Специально уполномоченный государственный орган вправе устанавливать иные сроки хранения информации для отдельных объектов (мест установки);
обеспечивать использование специальных технических средств, включенных в Государственный реестр средств измерений и стандартных образцов Республики Беларусь, в случаях, предусмотренных законодательством или определяемых специально уполномоченным государственным органом, и осуществлять их своевременную государственную поверку;
обеспечивать защиту информации в соответствии с требованиями законодательства об информации, информатизации и защите информации, в том числе законодательства о персональных данных;
представлять специально уполномоченному государственному органу сведения о функционировании системы мониторинга.
11. Информацию, зафиксированную системой мониторинга, вправе получать:
пользователи для выполнения задач в соответствии с компетенцией;
суды при рассмотрении конкретного дела;
облисполкомы и Минский горисполком в целях недопущения (пресечения) нарушений правил благоустройства и содержания населенных пунктов, а также предупреждения чрезвычайных ситуаций.
Информация, зафиксированная системой мониторинга, предоставляется субъектам, указанным в части первой настоящего пункта, в порядке и на условиях, определяемых Советом Министров Республики Беларусь.
Лица, обладающие информацией, зафиксированной системой мониторинга, принимают меры по защите этой информации от незаконного распространения и (или) предоставления.
Работники оператора, пользователей, судов, облисполкомов и Минского горисполкома, виновные в неправомерном доступе к информации, фиксируемой системой мониторинга, ее незаконном использовании, распространении и (или) предоставлении либо в необеспечении сохранности этой информации, несут ответственность в соответствии с законодательными актами.
Персональная ответственность за организацию внутреннего контроля в части правомерного использования информации, зафиксированной системой мониторинга, возлагается на руководителей соответствующих государственных органов (организаций).
12. Перечень объектов (мест установки) формируется специально уполномоченным государственным органом и актуализируется им по мере необходимости и (или) по предложениям пользователей исходя из специфики выполняемых ими задач.
При проведении массовых мероприятий, финансируемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, а также мероприятий с планируемым участием в них охраняемых лиц оператором в целях решения задач, стоящих перед пользователями, обеспечивается оборудование отдельными элементами системы мониторинга временных объектов (мест установки) по письменному требованию специально уполномоченного государственного органа. Правами и обязанностями собственника объекта (места установки), установленными настоящим Указом, применительно к временным объектам (местам установки) наделяется Министерство внутренних дел.
При установке отдельных элементов системы мониторинга на временных объектах (местах установки) Министерство внутренних дел наделяется правом определять объект (точку) для присоединения (подключения) к электрической сети энергопотребляющего оборудования системы мониторинга. Оплата потребленной оборудованием системы мониторинга электрической энергии осуществляется собственниками объектов, предоставившими точку для присоединения (подключения) указанного оборудования к электрической сети.
13. Собственники объектов (мест установки), лица, осуществляющие управление общим имуществом, в случае, если объекты (места установки) являются общим имуществом совместного домовладения, обязаны:
предоставить оператору доступ для установки и эксплуатации оборудования системы мониторинга;
предоставить оператору точку для присоединения (подключения) к электрической сети энергопотребляющего оборудования системы мониторинга;
обеспечить размещение и сохранность оборудования системы мониторинга на безвозмездной основе;
осуществлять оплату потребленной оборудованием системы мониторинга электрической энергии.
При оборудовании отдельными элементами системы мониторинга встроенных (пристроенных) нежилых помещений в многоквартирном жилом доме, используемых для осуществления деятельности, направленной на получение дохода, и установке указанных элементов на объектах, являющихся общим имуществом совместного домовладения, обязанности, указанные в части первой настоящего пункта, возлагаются на собственников таких помещений.
14. Собственники объектов (мест установки), лица, осуществляющие управление общим имуществом, в случае, если объекты (места установки) являются общим имуществом совместного домовладения, вправе передать оператору средства системы видеонаблюдения в порядке, установленном законодательством, при условии подключения объектов (мест установки) к системе мониторинга.
15. Собственники объектов (мест установки) не имеют права вмешиваться в работу отдельных элементов системы мониторинга, а также проводить технические работы, которые могут нарушить их функционирование, без согласования с оператором.
16. Установить, что:
16.1. финансирование расходов на приобретение у оператора работ (услуг) по содержанию и эксплуатации системы мониторинга осуществляется исходя из экономически обоснованных затрат стоимости данных работ (услуг) с учетом рентабельности и количества подлежащих подключению отдельных элементов системы мониторинга за счет средств республиканского бюджета, ежегодно предусматриваемых Министерству внутренних дел на указанные цели;
16.2. собственники объектов (мест установки) компенсируют расходы республиканского бюджета на финансирование работ (услуг) по содержанию и эксплуатации системы мониторинга путем перечисления средств в доходы республиканского бюджета.
Не осуществляют компенсацию расходов:
бюджетные организации;
организации коммунальной формы собственности и хозяйственные общества, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат административно-территориальным единицам, входящие в систему Министерства жилищно-коммунального хозяйства и получающие субсидии либо выполняющие работы (оказывающие услуги и (или) обеспечивающие их оказание), оплачиваемые за счет бюджетных средств;
государственные организации и организации, в уставных фондах которых 50 и более процентов акций (долей) находится в государственной собственности, получающие субсидии при выполнении городских и пригородных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, а также перевозок пассажиров городским электрическим транспортом и метрополитеном;
организации государственного дорожного хозяйства – владельцы автомобильных дорог по объектам, расположенным на автомобильных дорогах общего пользования;
организации коммунальной формы собственности, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которых находятся технические средства организации дорожного движения, в отношении отдельных элементов системы мониторинга, располагаемых на таких объектах;
участники совместного домовладения в отношении общего имущества совместного домовладения в многоквартирном жилом доме, за исключением собственников нежилых помещений, используемых для осуществления деятельности, направленной на получение дохода, и оборудованных отдельными элементами системы мониторинга;
участники совместного домовладения, являющиеся собственниками жилых помещений, в отношении общего имущества совместного домовладения в нежилых капитальных строениях (зданиях, сооружениях);
физические лица, получающие доход от деятельности, не являющейся предпринимательской;
иные организации и физические лица по решению Президента Республики Беларусь.
Расходы, указанные в части первой настоящего подпункта, в отношении нежилых капитальных строений (зданий, сооружений), в которых возникло совместное домовладение, подлежат компенсации в порядке, установленном законодательством о совместном домовладении для оплаты расходов на эксплуатацию общего имущества совместного домовладения;
16.3. порядок определения экономически обоснованных затрат стоимости работ (услуг) по содержанию и эксплуатации системы мониторинга с учетом рентабельности, стоимость таких работ (услуг), количество подлежащих подключению отдельных элементов системы мониторинга, в том числе устанавливаемых на временных объектах (местах установки), а также порядок осуществления и размеры компенсации расходов республиканского бюджета на финансирование данных работ (услуг) субъектами, указанными в части первой подпункта 16.2 настоящего пункта, устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь;
16.4. в расчет стоимости финансируемых работ (услуг) по содержанию и эксплуатации системы мониторинга не включаются расходы, связанные с размещением, электроснабжением, обеспечением сохранности оборудования системы мониторинга, осуществляемые за счет средств собственников объектов (мест установки), подлежащих оборудованию отдельными элементами системы мониторинга.
Оплата расходов, связанных с электроснабжением оборудования системы мониторинга, осуществляется:
организациями, указанными в абзацах втором–шестом части второй подпункта 16.2 настоящего пункта, – за счет средств соответствующих бюджетов, выделяемых на обеспечение их функционирования, содержание и обслуживание технических средств организации дорожного движения, автомобильных дорог общего пользования, благоустройство населенных пунктов, выполнение автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, а также перевозок пассажиров городским электрическим транспортом и метрополитеном;
в отношении многоквартирных жилых домов – за счет средств соответствующих бюджетов, за исключением нежилых помещений, используемых для осуществления деятельности, направленной на получение дохода, и оборудованных отдельными элементами системы мониторинга;
в отношении нежилых капитальных строений (зданий, сооружений), в которых возникло совместное домовладение, – в порядке, установленном законодательством о совместном домовладении для оплаты расходов на эксплуатацию общего имущества совместного домовладения и коммунальных услуг соответственно.
Порядок компенсации и оплаты расходов, предусмотренных в части первой подпункта 16.2 настоящего пункта, а также расходов, связанных с электроснабжением оборудования системы мониторинга, в отношении общего имущества совместного домовладения в многоквартирных жилых домах определяется Министерством жилищно-коммунального хозяйства;
16.5. расходы, осуществляемые организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с частью первой подпункта 16.2 настоящего пункта, для целей налогообложения включаются в том отчетном периоде, в котором такие расходы компенсированы (перечислены в республиканский бюджет), организациями – в состав внереализационных расходов, индивидуальными предпринимателями – в состав расходов, учитываемых при налогообложении;
16.6. не признаются объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость у оператора обороты по реализации на территории Республики Беларусь работ (услуг) по содержанию и эксплуатации системы мониторинга;
16.7. в целях исчисления налога на добавленную стоимость и налога на прибыль у организаций, в собственности, оперативном управлении или хозяйственном ведении которых находятся объекты (места установки), подоходного налога у индивидуальных предпринимателей, в собственности которых находятся такие объекты (места установки):
обеспечение размещения, электроснабжения и сохранности оборудования системы мониторинга на безвозмездной основе не признается объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость;
расходы, связанные с размещением, электроснабжением, обеспечением сохранности оборудования системы мониторинга, включаются в затраты по производству и реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав (расходы, учитываемые индивидуальными предпринимателями при налогообложении);
16.8. с использованием системы мониторинга может осуществляться фиксация административных правонарушений против безопасности движения и эксплуатации транспорта. Штрафы за такие правонарушения, зафиксированные с использованием системы мониторинга, зачисляются в доходы республиканского бюджета. Перечень расходов, связанных с фиксацией данных правонарушений с использованием системы мониторинга, в том числе с ведением административного процесса по ним, определяется Министерством внутренних дел по согласованию с Министерством финансов. Финансирование расходов, связанных с фиксацией указанных правонарушений с использованием системы мониторинга, осуществляется в пределах средств республиканского бюджета, ежегодно предусматриваемых Министерству внутренних дел;
16.9. местные исполнительные и распорядительные органы вправе за счет средств соответствующих местных бюджетов осуществлять финансирование расходов на изготовление и монтаж дополнительных инженерных конструкций, необходимых для размещения оборудования и отдельных элементов системы мониторинга;
16.10. для оборудования отдельными элементами системы мониторинга объектов (мест установки), являющихся общим имуществом совместного домовладения, принятие соответствующего решения общим собранием участников совместного домовладения не требуется;
16.11. не подлежат оборудованию отдельными элементами системы мониторинга и подключению к системе мониторинга одноквартирные жилые дома, блокированные жилые дома, расположенные на придомовой территории гаражи и иные капитальные строения (здания, сооружения), не используемые для осуществления деятельности, направленной на получение дохода.
17. Для целей настоящего Указа термины используются в значениях, определенных в приложении.
|
к Указу Президента |
ПЕРЕЧЕНЬ
терминов и их определений
1. Автоматизированное рабочее место – комплекс программных и технических средств, позволяющих реализовать удаленный доступ к системе мониторинга.
2. Аппаратно-программный комплекс центров обработки данных – серверное, сетевое и иное оборудование, включая средства защиты информации, программное обеспечение системы видеоаналитики, осуществляющее обработку, накопление, хранение информации, полученной в результате функционирования отдельных элементов системы мониторинга.
3. Временные объекты (места установки) – капитальные строения (здания, сооружения), инженерные конструкции и другие объекты, подлежащие оборудованию отдельными элементами системы мониторинга в целях наблюдения за состоянием общественной безопасности в помещениях либо на участках местности на период проведения массового мероприятия, финансируемого за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, а также мероприятия с планируемым участием в нем охраняемых лиц.
4. Деятельность, направленная на получение дохода, – любое использование недвижимого имущества собственниками объектов (мест установки) и (или) третьими лицами, в результате которого может быть получен доход.
5. Канал электросвязи – комплекс технических средств коммутации, передачи и среды распространения, создающий путь прохождения сигналов электросвязи (сообщений) от источника к получателю или получателям сигналов электросвязи (сообщений).
6. Лица, осуществляющие управление общим имуществом, – участники совместного домовладения либо уполномоченный ими участник совместного домовладения, указанный в договоре о совместном домовладении (при управлении общим имуществом совместного домовладения непосредственно участниками совместного домовладения); организация, управляющая общим имуществом совместного домовладения; управляющая организация; уполномоченное лицо, назначаемое местным исполнительным и распорядительным органом; товарищество собственников; организация застройщиков.
7. Локальная система видеонаблюдения – оборудование (средства системы видеонаблюдения, серверы или регистраторы, коммутаторы), установленное на объекте (месте установки), содержащемся в перечне объектов (мест установки), подлежащих оборудованию отдельными элементами системы мониторинга, включая программное обеспечение, обеспечивающее запись и хранение поступающего видеоизображения.
8. Объекты (места установки) – капитальные строения (здания, сооружения), инженерные конструкции и другие объекты, подлежащие оборудованию отдельными элементами системы мониторинга в целях наблюдения за состоянием общественной безопасности в помещениях либо на участках местности.
9. Пользователи – органы прокуратуры, Служба безопасности Президента Республики Беларусь, Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь, органы финансовых расследований Комитета государственного контроля, Следственный комитет, органы внутренних дел, органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, органы государственной безопасности, органы пограничной службы, таможенные органы, подразделения Вооруженных Сил Республики Беларусь, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность и охрану критически важных объектов.
10. Собственники объектов (мест установки) – юридические лица, в собственности, оперативном управлении или хозяйственном ведении которых находятся объекты (места установки), подлежащие оборудованию отдельными элементами системы мониторинга, а также физические лица, в собственности которых находятся такие объекты (места установки).
11. Средство системы видеонаблюдения – устройство, предназначенное для преобразования оптического изображения в цифровой телевизионный видеосигнал, конструктивно и функционально объединенное с видеокодером, осуществляющее передачу сжатых видеоданных по сети передачи данных (видеокамера).
12. Специальные детекторы – технические средства, позволяющие осуществлять фиксацию определенных событий (датчики дыма, пламени, взрывчатых, наркотических и радиоактивных веществ, тепловизоры и другое), за исключением технических средств и систем охраны, используемых для осуществления охранной деятельности.
13. Физические лица, в собственности которых находятся объекты (места установки), – физические лица, являющиеся собственниками нежилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах, и (или) собственниками объектов недвижимого имущества, расположенных в нежилых капитальных строениях (зданиях, сооружениях), и (или) собственниками капитальных строений (зданий, сооружений), использующихся для осуществления деятельности, направленной на получение дохода.».
