Приведение контрактов в соответствие с законодательством

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 16 июня 2016 г.

Постановлением Совета Министров от 05.03.2016 № 183 «О внесении изменений и дополнений в постановления Совета Министров Республики Беларусь» внесены изменения и дополнения в примерные формы контрактов, а также в некоторые положения о порядке и условиях заключения контрактов, обуславливающие соответствующие изменения в контрактах посредством заключения дополнительного соглашения. В связи с принятием Указа Президента от 04.11.2015 № 450 «О проведении деноминации официальной денежной единицы Республики Беларусь» возникает вопрос о том, следует ли нанимателям вносить изменения в штатное расписание и трудовые договоры (контракты) работников.

Постановлением Совета Министров от 05.03.2016 № 183 «О внесении изменений и дополнений в постановления Совета Министров Республики Беларусь» (далее – Постановление № 183) внесены изменения и дополнения в примерные формы контрактов, а также в положения о порядке и условиях заключения контрактов, закрепляющие правила заключения контрактов.

В частности, Постановлением № 183 внесены изменения и дополнения, корректирующие основания увольнения работников в Положение о порядке и условиях заключения контрактов нанимателей с работниками, утв. постановлением Совета Министров от 25.09.1999 № 1476, устанавливающее общий порядок и условия заключения контрактов нанимателей с работниками, и, соответственно, в Примерную форму контракта нанимателя с работником, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.08.1999 № 1180 (далее – Примерная форма контракта). Пункт 20 Примерной формы контракта, содержащий случаи досрочного расторжения контракта, исключен. При этом подп. 22.1 п. 22 Примерной формы контракта, определяющий дополнительные основания досрочного расторжения контракта по инициативе нанимателя, предусмотренные законодательством, дополняется следующими нарушениями:

● появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распитие спиртных напитков, употребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических веществ в рабочее время или по месту работы;

● нарушение требований по охране труда, повлекшее увечье или смерть других работников;

● причинение в связи с исполнением трудовых обязанностей государству, юридическим и (или) физическим лицам имущественного ущерба, установленного вступившим в законную силу решением суда;

● сокрытие работником, являющимся руководителем организации, фактов нарушения работниками трудовых обязанностей либо непривлечение без уважительных причин виновных лиц к установленной законодательством ответственности за такие нарушения.

Таким образом, дополнен перечень дополнительных оснований досрочного прекращения контракта по инициативе нанимателя.

Аналогичные по содержанию изменения внесены в:

● Примерную форму контракта руководителя государственного органа (организации) с лицом, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 05.08.2002 № 1055;

● Положение о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими, утв. постановлением Совета Министров от 07.10.2003 № 1271 (далее – Положение № 1271), и Примерную форму контракта с государственным служащим, являющейся приложением к Положению № 1271;

● Положение о порядке и условиях заключения контрактов с руководителями государственных организаций, утв. постановлением Совета Министров от 15.05.2007 № 604;

● примерную форму контракта с временным управляющим и примерную форму контракта с антикризисным управляющим, утв. постановлением Совета Министров от 06.05.2013 № 344.

На практике часто возникает вопрос о том, насколько заключаемые с работниками контракты должны соответствовать утвержденным примерным формам, можно ли исключать какие-либо пункты за ненадобностью, изменять структуру и т.д.

В юридической литературе высказывается следующее мнение. Поскольку форма не типовая, а примерная, то при оформлении контракта можно произвольно подходить к его составлению, главное соблюсти требования ст. 19 Трудового кодекса (далее – ТК) и отразить в нем все обязательные сведения и условия, а также те дополнительные условия, о которых договорились стороны.

По мнению автора, в целях неукоснительного соблюдения законодательства необходимо максимально полно придерживаться утвержденных примерных форм по следующим причинам:

● Примерная форма контракта нанимателя с работником утверждена постановлением Совета Министров, а это значит, что по своей природе является НПА;

● примерные формы содержат в наиболее конкретизированном виде все (с точки зрения необходимости и достаточности) обязательные сведения, условия, которые должны быть отражены в контракте, и возможности для фиксации дополнительных условий.

Такой вывод основан также и на судебной практике.

Постановление президиума Витебского областного суда от 12.04.2004: «Контракт, заключаемый с работником, должен соответствовать Примерной форме контракта, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 августа 1999 г. № 1180…»

Справочно. Согласно правовым предписаниям ч. 4 ст. 19 ТК в случае изменения законодательства о труде условия трудового договора должны быть приведены в соответствие с законодательством о труде. При этом законодательство о труде не содержит норм, определяющих порядок приведения трудовых договоров, в т.ч. контрактов, в соответствие с законодательством о труде.

Таким образом, в связи с принятием Постановления № 183 стороны (наниматель и работник) должны отразить соответствующие изменения в контрактах посредством заключения дополнительного соглашения.

Поскольку иное не установлено законодательством, при приведении трудовых договоров (контрактов) в соответствие с Постановлением № 183 целесообразно руководствоваться правилами, установленными для заключения трудового договора.

В частности, в соответствии со ст. 18 ТК трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в 2 экземплярах и подписывается сторонами. Один экземпляр передается работнику, другой хранится у нанимателя.

Таким образом, по аналогии с трудовым договором дополнительное соглашение также составляется в письменной форме в 2 экземплярах, которые подписываются нанимателем и работником.

Пример.

Образец дополнительного соглашения к контракту с госслужащим (в связи с изменением законодательства с 12.03.2016)

В связи со вступлением в силу Постановления № 183 по аналогии также необходимо внести предусмотренные Постановлением № 183 изменения в контракты с:

● руководителями государственного органа (организации) с лицом, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом;

● работниками, с которыми контракты заключены в общем порядке, по правилам, предусмотренным в Положении о порядке и условиях заключения контрактов нанимателей с работниками, утв. постановлением Совета Министров от 25.09.1999 № 1476;

● руководителями госорганизаций;

● антикризисными управляющими;

● временными управляющими, конкретизировав перечень дополнительных оснований досрочного прекращения контракта по инициативе нанимателя.

Деноминация и трудовые отношения

Согласно Указу Президента от 04.11.2015 № 450 «О проведении деноминации официальной денежной единицы Республики Беларусь» (далее – Указ № 450) проводится деноминация официальной денежной единицы Республики Беларусь.

Указ № 450 принят в целях совершенствования денежного обращения в Республике Беларусь и постановляет, что с 01.07.2016 будет проведена деноминация официальной денежной единицы Республики Беларусь и произведена замена по 31.12.2016 обращающихся денежных знаков образца 2000 года в виде банкнот на денежные знаки образца 2009 года в виде банкнот и монет в соотношении 10 000 бел. руб. в денежных знаках образца 2000 года к 1 бел. руб. в денежных знаках образца 2009 года.

В связи с принятием Указа № 450 и в целях его реализации в сфере трудовых отношений Минтруда и соцзащиты подготовлено письмо от 15.03.2016 № 1-2-12/525 «Разъяснение по порядку расчета заработной платы работников, денежного довольствия военнослужащих, сотрудников, имеющих специальные звания, суворовцев, воспитанников воинских частей, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат, установленных законодательством, в связи с проведением деноминации официальной денежной единицы Республики Беларусь» (далее – Разъяснение № 1-2-12/525).

В соответствии с п. 1 Разъяснения № 1-2-12/525 с 01.07.2016 выплаты, установленные НПА, в т.ч. ЛНПА, в абсолютных (цифровых) размерах подлежат уменьшению в 10 000 раз.

Справочно. Согласно Закону от 10.01.2000 № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (в ред. от 02.07.2009) ЛНПА – НПА, действие которого ограничено рамками одной или нескольких организаций.

Нормы абз. 3 ч. 1 ст. 1 ТК уточняют, что ЛНПА – коллективные договоры, соглашения, правила внутреннего трудового распорядка и иные принятые в установленном порядке нормативные акты, регулирующие трудовые и связанные с ними отношения у конкретного нанимателя. Законодательство о труде штатное расписание относит к ЛНПА нанимателя (п. 2 ч. 1 ст. 194 ТК). При этом законодательство не определяет порядок и сроки внесения в них изменений.

На практике изменения в штатное расписание вносятся в случаях необходимости, обусловленной, например, принятием Советом Министров постановления об установлении размера тарифной ставки первого разряда для оплаты труда работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций.

Правовые предписания Указа № 450 не обязывают нанимателей вносить изменения в штатное расписание. Таким образом, решение вопроса о корректировке штатного расписания относится исключительно к ведению нанимателя. Вместе с тем для целей начисления работникам зарплаты начиная с 01.07.2016 целесообразно привести новую редакцию штатного расписания в соответствие с Указом № 450, при этом следует руководствоваться Разъяснением № 1-2-12/525.

Внесения изменений в трудовые договоры (контракты) в связи с проведением деноминации

Согласно общему правилу, сформулированному в ч. 4 ст. 19 ТК, трудовой договор может быть изменен только с согласия сторон, если ТК не предусмотрено иное. Одновременно ч. 4 ст. 19 ТК закрепляет положение о том, что в случае изменения законодательства о труде условия трудового договора должны быть приведены в соответствие с законодательством о труде.

В буквальном смысле приведенных норм ч. 4 ст. 19 ТК требования Указа № 450 не относятся к изменениям законодательства о труде. Однако, несмотря на сделанный вывод, при решении вопроса о внесении изменений в трудовые договоры (контракты) стороны – работник и наниматель – должны учитывать, что проведение деноминации – требование законодательного акта (Указа Президента), не зависящее от их волеизъявления.

Кроме того, в п. 1 ст. 3 Конвенции Международной организации труда № 95 «Относительно защиты заработной платы», заключенной в г. Женеве 01.07.1949, (вступила в силу в Республики Беларусь 04.08.1962 (далее – Конвенция МОТ № 95)), предусмотрена выплата зарплаты исключительно в деньгах, имеющих законное обращение в стране.

В части 1 ст. 74 ТК воспринято указанное выше правило ст. 3 Конвенции МОТ № 95 и предусмотрено, что зарплата выплачивается в денежных единицах Республики Беларусь. Такая редакция ч. 1 ст. 74 ТК согласуется также со ст. 11 БК и ст. 141 ГК.

Применительно к рассматриваемой проблеме необходимо также напомнить положения п. 7 ч. 2 ст. 19 ТК о том, что трудовой договор должен содержать в качестве обязательных сведений и условий условия оплаты труда (в т.ч. размер тарифной ставки (оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). Поскольку вопрос оплаты труда работников связан с проводимой деноминацией, то выплаты, установленные трудовыми договорами (контрактами), в абсолютных (цифровых) размерах подлежат уменьшению в 10 000 раз.

Законодательство о труде, устанавливая минимальный уровень прав и гарантий для работников, предоставляет нанимателю право предусматривать более высокие размеры оплаты труда на основании коллективных договоров, иных ЛНПА или трудовых договоров (ч. 3 ст. 7 ТК). Иными словами, уровень оплаты труда работнику может быть повышен индивидуальным трудовым договором по сравнению с законодательством, локальным НПА.

Исходя из сказанного, во избежание после 01.07.2016 возникновения с работниками трудовых споров по вопросу о размере оплаты их труда, например, в связи требованием работника выплачивать зарплату в деноминированных суммах, указанных в трудовом договоре (контракте), нанимателям целесообразно внести изменения в трудовые договоры (контракты).