Нарушение правил пожарной безопасности
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 30 июня 2016 г.
Рассматриваются вопросы привлечения к уголовной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, а также проблемы в применении ст. 304 УК.
Уголовный кодекс (далее – УК) предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности (ст. 304 УК). В части 1 ст. 304 УК указывается, что уголовная ответственность установлена за нарушение правил пожарной безопасности лицом, ответственным за их выполнение, повлекшее возникновение пожара, совершенное в течение года после наложения административного взыскания за нарушение правил пожарной безопасности. Общественная опасность преступлений, связанных с нарушениями правил пожарной безопасности, состоит в создании реальной угрозы жизни или здоровью человека, в наступлении существенного материального ущерба или иных тяжких последствий.
Нарушение правил пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Пожарная безопасность – состояние объекта, при котором с регламентируемой вероятностью исключается возможность возникновения и развития пожара, а также обеспечивается защита людей и материальных ценностей от воздействия его опасных факторов. Таким образом, объективная сторона выражается в нарушении одного или нескольких правил, обеспечивающих пожарную безопасность.
Под правилами пожарной безопасности подразумевается комплекс положений, устанавливающих порядок соблюдения требований, норм и стандартов, направленных на предотвращение пожаров, обеспечение безопасности людей на случай возникновения пожаров, обеспечение объектов народного хозяйства и населенных пунктов средствами противопожарной защиты и пожарной техники, других правил пожарной безопасности. Деятельность по обеспечению пожарной безопасности осуществляется в соответствии с Законом от 15.06.1993 № 2403-XII «О пожарной безопасности» (в ред. от 04.01.2014; далее – Закон № 2403-XII), другими актами законодательства.
Нарушения правил могут выражаться как в действии (нарушение запрета), так и в бездействии (невыполнение предписания). Например, такие действия могут состоять в невыполнении требований по установке противопожарной сигнализации, использовании при отделке помещений материалов, не отвечающих противопожарным требованиям, установке на окнах помещения внутренних решеток, не позволяющих в случае возгорания своевременно провести спасательные работы, и т.д. Основанием ответственности по ст. 304 УК является наступление общественно опасных последствий, указанных в диспозиции ст. 304 УК. В части 1 ст. 304 УК таким последствием является возникновение пожара. Под пожаром следует понимать неконтролируемое горение вне специального очага, приводящее к ущербу. От пожара следует отличать загорание – неконтролируемое горение вне специального очага без нанесения ущерба.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Сущность вышеназванных НПА в области пожарной безопасности состоит в том, что в них устанавливаются научно обоснованные, соответствующие современному техническому уровню требования пожарной безопасности, которые направлены на предотвращение воздействия опасных факторов пожара на жизнь и здоровье людей, собственность, а также нормальную деятельность предприятий и учреждений вне зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности. Содержание противопожарных правил, норм и стандартов выражается в требованиях общего и технического характера, предъявляемых к организации технологических процессов, режиму работы и безопасности эксплуатации оборудования на предприятиях и в учреждениях, а также в жилом секторе.
С учетом бланкетного характера ст. 304 УК в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого и в приговоре должно содержаться указание о том, требования каких норм соответствующих НПА (правил, положений, инструкций, государственных стандартов и т.п.), содержащих правила безопасности, были нарушены виновным и в чем конкретно выразились такие нарушения.
Из обзора судебной практики Верховного Суда «О судебной практике по делам о нарушении правил охраны труда и техники безопасности (ст. 303–306 УК)».
Судом Лидского района и г. Лиды осужден по ч. 2 ст. 304 УК газоэлектросварщик ООО «Наш дом» И. за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее по неосторожности возникновение пожара, причинившего ущерб в крупном размере. Постановляя приговор, суд не указал, требования каких НПА, регламентирующих обеспечение пожарной безопасности, в частности, при проведении огневых работ, были нарушены виновным. Следователь отдела по Лидскому району УСК МВД, проводивший предварительное расследование по данному делу, также не сослался на конкретные акты законодательства.
По каждому делу о нарушении правил пожарной безопасности следует полно и всесторонне исследовать обстоятельства совершения преступления, тщательно выяснять, кем и какие конкретно пункты соответствующих правил пожарной безопасности нарушены, имеется ли причинная связь между этими нарушениями и наступившими опасными последствиями. Для установления действительной причины пожара в необходимых случаях может быть назначена пожаротехническая или иная экспертиза.
Поэтому часто главной причиной неправильной квалификации действий виновных лиц по ст. 304 УК является то, что ни орган предварительного расследования, ни государственный обвинитель, ни суд не выясняют в полной мере вопрос о том, какие именно правила были нарушены: общие правила охраны труда, техники безопасности в любой отрасли экономики или специальные правила пожарной безопасности.
Пример 1.
Правоохранительными органами было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 304 УК в отношении должностных лиц автобусного парка № 1, где сгорели 8 автобусов. На территории парка произошло возгорание одного из автобусов. От него пламя перекинулось на стоящие вблизи автомобили. В результате пожара огнем были уничтожены 8 и повреждены 2 автобуса «МАЗ». Как посчитали правоохранительные органы, именно из-за нарушений правил пожарной безопасности и возникло возгорание. Основной причиной распространения пожара и, как следствие, причинения ущерба в особо крупном размере стало размещение автобусов в непосредственной близости друг от друга. При проведении расследования было отмечено следующее: «на предприятиях автобусного парка № 1 отсутствуют системы видеонаблюдения в местах хранения автотранспорта, что является одним из факторов, которые не только способствуют хищениям товарно-материальных ценностей, но и препятствуют предотвращению чрезвычайных ситуаций. Кроме того, в автобусном парке допускается загромождение автотранспортными средствами подъездных путей к пожарному водоему, у места его расположения отсутствует световой или флуоресцентный указатель. Есть также нарушения законодательства об охране труда … Проверкой установлено, что на открытых площадках для хранения транспортных средств в автопарке отсутствует разметка для их правильной расстановки, не принимаются необходимые меры к пересмотру инструкций по охране труда».
Места нарушения правил пожарной безопасности могут быть различными: производственные объекты, склады, транспортные средства, объекты культуры, отдыха, жилища, природные объекты (леса, поля, торфяники) и др.
Необходимым элементом объективной стороны нарушения правил пожарной безопасности является наличие непосредственной причинной связи между действием (бездействием) должностного или иного ответственного лица и наступившими в результате нарушения указанных правил общественно опасными последствиями. Поэтому установление такой связи при рассмотрении уголовных дел данной категории имеет определяющее значение. Если должностное или иное ответственное лицо хотя и нарушило правила пожарной безопасности, но допущенные нарушения не являются непосредственной причиной несчастного случая, состав преступления, предусмотренный ст. 304 УК, отсутствует. Таким образом, по делам данной категории необходимо всесторонне исследовать вопрос о причинной связи между допущенными нарушениями и наступившими последствиями. При неустановлении непосредственной причинной связи уголовная ответственность лица, допустившего нарушения, исключается.
Преступление, предусмотренное ст. 304 УК, относится к преступлениям, совершаемым по неосторожности, поскольку субъективную сторону этих противоправных деяний определяет неосторожное отношение виновного к возможности наступления общественно опасных последствий. Причем эти правила могут быть нарушены либо сознательно (т.е. их нарушение очевидно для виновного лица), либо неосознанно (например, по незнанию, забывчивости, невнимательности и т.д.). Если наступление преступного результата охватывалось умыслом виновного, содеянное подлежит квалификации по статьям УК, предусматривающим ответственность за умышленные преступления.
Преступление, предусмотренное ст. 304 УК, может быть совершено лицами, ответственными за выполнение правил пожарной безопасности. К ним относятся должностные лица (руководители организаций независимо от форм собственности или их структурных подразделений), другие работники, на которых действующими правилами (инструкциями) или специальным распоряжением возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил пожарной безопасности на определенном участке работы (прорабы, мастера) или выполнять их (электросварщики, кладовщики), а также граждане, которые в силу возлагаемой Законом № 2403-XII и иными НПА ответственности за нарушение требований пожарной безопасности должны соблюдать данные правила (квартиросъемщики, собственники жилых домов, дач и иных строений).
При нарушении правил пожарной безопасности лицом, на которого такая обязанность не возлагалась, содеянное в зависимости от должностного или служебного положения виновного, характера и тяжести наступивших последствий может квалифицироваться по статьям УК, предусматривающим ответственность за преступление против интересов службы (ст. 428 УК), либо преступления, совершенные по неосторожности против жизни и здоровья человека (ст. 144, 155 УК), либо против собственности (ст. 219 УК). Лица, ответственные за соблюдение проектов, обязательных требований ТНПА при производстве строительно-монтажных работ (главные инженеры, прорабы, мастера и т.д.), являются субъектами преступления, предусмотренного ст. 305 УК.
Потерпевшими от этих преступлений могут быть любые лица. Однако, по мнению автора, по смыслу комментируемой ст. 304 УК в случае причинения материального ущерба виновнику пожара его действия состава преступления не образуют.
По части 1 ст. 304 УК лицо может быть привлечено к уголовной ответственности, если ранее в течение года оно уже было привлечено к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности. При этом первое нарушение правил пожарной безопасности, за которое лицо было привлечено к административной ответственности, необязательно должно быть связано с возникновением пожара. Поэтому при рассмотрении дел о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 304 УК, содержащей административную преюдицию, судам необходимо проверять законность привлечения лица к административной ответственности. При этом следует учитывать, что ответственность по ч. 1 ст. 304 УК наступает лишь тогда, когда повторное нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара, не повлекло последствий, указанных в ч. 2, 3 ст. 304 УК, и совершено виновным лицом в течение года после наложения на него административного взыскания за любые нарушения правил пожарной безопасности, которые ранее могли быть и не связаны с возникновением пожара. Если лицо, подвергнутое административному взысканию за нарушение правил пожарной безопасности, вновь в течение года допускает нарушение этих правил, не приведшее к возникновению пожара, оно может подлежать лишь мерам административной ответственности.
Для привлечения лица к уголовной ответственности по ч. 2, 3 ст. 304 УК наличия административной преюдиции не требуется.
Необходимо отграничивать преступление, предусмотренное ст. 304 УК, от преступлений, связанных с уничтожением либо повреждением имущества, леса или торфяников по неосторожности в результате пожара. В случае несоблюдения общепринятых мер предосторожности, в т.ч. и при обращении с огнем, не связанного с нарушением правил пожарной безопасности, повлекшего уничтожение либо повреждение имущества, леса или торфяников, ответственность должна наступать соответственно по ст. 219, 276 УК или ст. 270 УК, а не по ст. 304 УК.
В случае нарушения правил пожарной безопасности при производстве горных или строительных работ ответственность должна наступать по ст. 304 УК.
Если причиной возникновения пожара, создавшего реальную угрозу взрыва или повлекшего взрыв, явилось нарушение специальных правил безопасности на взрывоопасных предприятиях (в цехах) или правил безопасности взрывоопасных работ, содеянное подлежит квалификации лишь по ст. 302 УК и дополнительной квалификации по ст. 304 УК не требуется.
При решении вопроса о виновности лица в нарушении правил пожарной безопасности, повлекшем наступление последствий, предусмотренных в ч. 2, ч. 3 ст. 304 УК (причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения, ущерб в крупном размере, смерть человека, причинение тяжкого телесного повреждения двум и более лицам), необходимо установить, в чем конкретно состояло ненадлежащее исполнение либо невыполнение данных правил, имеется ли причинная связь между допущенными нарушениями и наступившими последствиями.
Пример 2.
Гражданка И., находясь на своем приусадебном участке, нарушила правила пожарной безопасности, причинив ущерб в крупном размере, на что было возбуждено уголовное дело по ст. 304 УК. При сжигании мусора женщина не обеспечила постоянный контроль процесса горения, а также наличие средств пожаротушения. Разожгла костер, не окопав кострище, и не соблюла расстояние от него до близлежащих строений не менее 10 м, как того требуют правила пожарной безопасности. Допущенные нарушения правил пожарной безопасности привели к возникновению пожара на территории соседнего домовладения, после чего огонь перекинулся на другие дома с расположенными вблизи них хозяйственными постройками. В результате безответственного поведения и пренебрежения установленными правилами пожаром были полностью уничтожены 4 домовладения граждан, материальный ущерб составил более 150 млн Br.
При квалификации действий виновных по ст. 304 УК по такому квалифицирующему признаку, как причинение ущерба в крупном размере, правоприменительным органам следует руководствоваться критериями, указанными в примечании к разделу X УК. Причем при определении размера ущерба следует исходить не только из стоимости уничтоженных огнем материальных ценностей, но и имущественного ущерба, вынужденно причиненного собственнику в результате действий по тушению пожара.
Пример 3.
Подполковник и майор внутренней службы, будучи ответственными за организацию работ и безопасность личного состава при ликвидации пожара, допустили нарушения требований Боевого устава органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, находящиеся в причинно-следственной связи с гибелью пожарных. В ходе ликвидации пожара произошло обрушение кровли. Под завалами оказались 7 сотрудников МЧС, 2 из которых скончались на месте при проведении реанимационных мероприятий, еще 2 – в больнице. В тушении пожара на площади около 200 кв.м были задействованы 105 человек и 25 единиц техники МЧС. Причиной возгорания явилось проведение сварочных работ в соседнем цеху. В отношении мастера и сварщика частного предприятия, арендовавшего помещение под склад у завода, было возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 304 УК.
Если в результате допущенных нарушений правил безопасности при производстве работ, правил охраны труда или пожарной безопасности одновременно наступают последствия, предусмотренные различными частями одной и той же статьи Особенной части УК, все квалифицирующие признаки преступного деяния должны быть отражены в приговоре, а действия виновных квалифицированы лишь по части, предусматривающей ответственность за наиболее тяжкие из наступивших последствий.
Акты о результатах расследования обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, возникновения профессионального заболевания, а также заключения органов и должностных лиц о причинах наступления строительных аварий, взрывов и возникновения пожара подлежат проверке и оценке судом в совокупности с другими доказательствами.
В необходимых случаях по делам этой категории могут назначаться судебно-технические и иные экспертизы.
Решая вопрос о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу, по делам данной категории надлежит учитывать право потерпевшего на получение страхового возмещения (страхового обеспечения) по договорам имущественного страхования или страхования ответственности. В уголовном процессе могут быть разрешены требования потерпевшего лишь о взыскании разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба.
Если действия виновного, повлекшие наступление последствий, предусмотренных ст. 304 УК, были связаны с выполнением им трудовых (служебных, должностных) обязанностей, то имущественный и моральный вред подлежит взысканию с лица, которое несет ответственность за вред, причиненный его работником (ст. 937 Гражданского кодекса). В иных случаях обязанность по возмещению вреда возлагается на лицо, совершившее преступление (ч. 3 ст. 44 УК).
При установлении фактов недобросовестного отношения к соблюдению правил пожарной безопасности, безответственности, пьянства на производстве и других нарушений трудовой и исполнительской дисциплины, способствовавших совершению преступления, суды должны путем вынесения частных определений (постановлений) обращать внимание соответствующих госорганов и должностных лиц на эти обстоятельства для принятия надлежащих мер реагирования.
