Нововведения в законодательном регулировании архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 12 июля 2016 г.

В статье анализируются нормы Закона от 30.12.2015 № 334-З, вносящего изменения в Закон «О пожарной безопасности» и Закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь».

С 02.07.2016 вступил в силу Закон от 30.12.2015 № 334-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее – Закон № 334-З), вносящий изменения в Закон от 15.06.1993 № 2403-XII «О пожарной безопасности» (в ред. от 30.12.2015; далее – Закон о пожарной безопасности) и Закон от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (в ред. от 30.12.2015; далее – Закон № 300-З).

Закон № 334-З направлен на совершенствование правового регулирования отношений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и согласование норм Закона № 300-З с Указом Президента от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» (в ред. от 24.09.2015; далее – Указ № 26) и иными законодательными актами.

Внесены изменения в порядок приема объектов в эксплуатацию в сфере пожарной безопасности

В соответствии с изменениями, внесенными Законом № 334-З в Закон о пожарной безопасности органы государственного пожарного надзора наделены полномочиями по выдаче заключения о соответствии принимаемых в эксплуатацию объектов строительства проектной документации, требованиям безопасности и эксплуатационной надежности, определяемым ТНПА системы противопожарного нормирования и стандартизации. Эта норма не нова и применялась до вступления в силу Закона № 334-З. В данном случае нормы Закона о пожарной безопасности были приведены в соответствие с действующим законодательством.

Таким образом, органы государственного пожарного надзора теперь не включаются в состав комиссии по приемке в эксплуатацию завершенных строительством объектов, а выдают соответствующие заключения самостоятельно. Это не только упрощает процесс приемки объектов в эксплуатацию, но и исключает дублирование функции стандартизации.

Скорректированы отдельные термины и их определения

Некоторые термины и их определения, закрепленные ст. 1 Закона № 300-З, излагаются в новой редакции, другие, напротив, корректируются или исключаются. Так, из определений терминов «Инженер», «Подрядчик в строительной деятельности», «Разработчик проектной документации» в качестве субъекта исключены физлица, поскольку если гражданин оказывает услуги строительного подряда либо осуществляет иную деятельность в области строительства, он должен быть зарегистрирован в качестве ИП или осуществлять деятельность от имени организации. Также в указанном случае действует правило об аттестации специалистов, которая может осуществляться только в отношении ИП или работников организации, но не физлиц. Заявителем на получение сертификата соответствия строительных работ может быть только юрлицо или ИП. Это и послужило основанием для исключения физлиц из вышеуказанных терминов.

Термин «Заказчик» не подвергся корректировке и по-прежнему включает в себя в качестве субъекта физлиц, поскольку они могут выступать заказчиками при строительстве объектов 5 класса сложности.

Термины «Архитектурная деятельность» «Проектная документация на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, благоустройство объекта, снос» распространяются на снос зданий и сооружений, что ранее не было урегулировано законодательством и вызывало определенные неточности. Теперь законодательно закреплено, что на снос строительных объектов требуется разработка проектной документации.

Исключен термин «Обоснование инвестирования строительства» как стадии разработки проектной документации, что обусловлено введенной ранее обязанностью разработки предпроектной (предынвестиционной) документации, которая включает обоснование инвестиций.

Уточняются правоотношения, на которые не распространяется Закон № 300-З

Согласно новой редакции ст. 1-1 Закона № 300-З не регулируются правоотношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при осуществлении военного строительства, а также при выполнении работ по переустройству и (или) перепланировке квартир в многоквартирных жилых домах, по переустройству и (или) перепланировке, реконструкции блокированных и одноквартирных жилых домов, в т.ч. жилого и (или) нежилого помещений в их составе, а также нежилых капитальных построек на придомовой территории. Уточнение сферы действия Закона № 300-З вызвано тем, что указанные правоотношения урегулированы специализированным законодательством.

Расширена компетенция Правительства и Минстройархитектуры в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

Совет Министров уполномочен утверждать:

● правила заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством, правила заключения и исполнения договоров строительного подряда;

● положение об аттестации юрлиц и ИП, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений;

● положение об аттестации руководителей, специалистов организаций и ИП, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений.

Функции Минстройархитектуры также расширены, а ст. 16 Закона № 300-З, закрепляющая их, изложена в новой редакции.

Созданы республиканский фонд проектной документации и республиканский банк данных объектов-аналогов на строительство объектов

Создание и ведение республиканского фонда проектной документации и республиканского банка данных объектов-аналогов на строительство объектов, предоставление в пользование и использование материалов и данных фонда и банка данных осуществляются организацией, уполномоченной Минстройархитектуры.

Фонд и банк данных будут формироваться на основании проектной документации на строительство объектов, разработанной полностью или частично за счет установленных финансовых источников.

Уточняется порядок проведения госэкспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации)

Градостроительные проекты всех видов и уровней подвергаются госэкспертизе при наличии в случаях, определенных законодательством, положительных заключений государственной экологической экспертизы и госэкспертизы энергетической эффективности. Проведение госэкспертизы градостроительных проектов обеспечивается Госстандартом.

Нововведением при проведении госэкспертизы градостроительных проектов является то, что в случае внесения изменений и (или) дополнений в утвержденные градостроительные проекты необходимо провести госэкспертизу и утвердить эти изменения и (или) дополнения в порядке, установленном Советом Министров (п. 4 ст. 31 Закона № 300-З).

Кроме того, установлен срок действия заключения госэкспертизы. В частности, по градостроительному проекту заключение госэкспертизы будет действовать в течение срока действия проекта.

В отношении архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередях строительства, пусковых комплексов и смет госэкспертиза будет проводиться на платной основе в случаях и порядке, установленных Советом Министров, если иное не определено Президентом.

Проводиться госэкспертиза в отношении указанных объектов будет Госстандартом в срок не более 1 мес. со дня получения всех необходимых документов при наличии в случаях, установленных законодательством, положительных заключений государственной экологической экспертизы и госэкспертизы энергетической эффективности. При этом госэкспертиза архитектурного и (или) строительного проекта, представляемого физлицом (кроме ИП), должна быть проведена в течение 15 дней со дня подачи всех документов.

Основанием для утверждения архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередях строительства, пусковых комплексов и смет является положительное заключение госэкспертизы.

Установлен порядок разработки предпроектной (предынвестиционной) документации

Глава 9 Закона № 300-З, ранее регулирующая разработку проектной документации, изложена в новой редакции и, таким образом, приведена в соответствие с Указом № 26. Теперь в гл. 9 Закона № 300-З закреплены нормы, регулирующие разработку предпроектной (предынвестиционной) документации, что является важным нововведением в сфере строительства. Реализация норм благоприятным образом повлияет как на выгодность строительства с экономической стороны, так и на его обоснованность.

Разработка предпроектной (предынвестиционной) документации осуществляется до разработки проектной документации на возведение, реконструкцию и реставрацию объектов, относимых в соответствии с классификацией, установленной Госстандартом, к 1-4 классам сложности. Исключение составляет возведение объектов по типовым или рекомендованным для повторного применения проектам, а также блокированных и одноквартирных жилых домов, в т.ч. жилого и (или) нежилого помещений в их составе, нежилых капитальных построек на придомовой территории, садовых домиков, хозяйственных строений и сооружений, необходимых для ведения коллективного садоводства, личного подсобного хозяйства, дачное, гаражное строительство, осуществляемое гражданами на предоставленных им для этих целей земельных участках.

В предпроектной (предынвестиционной) документации определятся необходимость, техническая возможность, оценка воздействия на окружающую среду, экономическая целесообразность осуществления инвестиций в возведение, реконструкцию и реставрацию объектов, требования к земельному участку (при возведении, реконструкции объектов), варианты объемно-планировочных и технологических решений, сведения об инженерных нагрузках, а также источники и объемы финансирования, расчеты по определению эффективности осуществления инвестиций, социальных, экологических и других последствий возведения, реконструкции, реставрации и эксплуатации объектов.

Способствовать повышению эффективности архитектурной, градостроительной и строительной деятельности также будет норма, предусматривающая, что по заданию заказчика, застройщика в проектной документации, прошедшей госэкспертизы и утвержденной в установленном порядке, разработчиком могут выделяться пусковые комплексы. При этом госэкспертизы проектной документации на каждый пусковой комплекс проводить не требуется.

Введена аттестация юрлиц и ИП, осуществляющих деятельность в области строительства

Отмена лицензирования в строительной сфере негативным образом сказалась на качестве строительных работ. Причиной для этого были как неквалифицированные специалисты, производящие работы, так и отсутствие общих требований к качеству работ. В целях недопущения к рынку строительных услуг недобросовественых юрлиц и ИП, производящих работы, в Законе № 300-З закреплена ст. 53-1, устанавливающая необходимость аттестации юрлиц и ИП, руководителей, специалистов организаций и ИП, осуществляющих деятельность в области строительства.

Аттестат соответствия для юрлица и ИП необходим при осуществлении отдельных видов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности по перечню, определяемому Советом Министров, а также при выполнении работ по обследованию зданий и сооружений.

Допуск к осуществлению строительной деятельности и выполнению работ по обследованию зданий и сооружений будет осуществляться как через профессиональную аттестацию руководителей, специалистов и ИП с выдачей квалификационного аттестата, так и через аттестацию юрлиц и ИП с выдачей аттестата соответствия.

Предусмотрено основание для внесения в установленном порядке предложения о прекращении действия аттестата соответствия (квалификационного аттестата) в отношении обладателя указанного аттестата, допустившего нарушение требований ТНПА в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Прекращать действие аттестатов соответствия уполномочено Минстройархитектуры. Вносить в Минстройархитектуры предложения о прекращении действия аттестата соответствия могут органы госэкспертизы и органы государственного строительного надзора.

Установлены ограничения к участию в процедурах закупок

Статья 57 Закона № 300-З, ранее регулирующая процедуру выбора подрядчика для заключения договоров строительного подряда, изложена в новой редакции и устанавливает порядок закупок товаров (работ, услуг) при строительстве. В частности, важным нововведением, которое вызвало негодование у бизнес-сообщества, является установление круга субъектов хозяйствования, которые не могут выступать участниками процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве. К таковым отнесены:

● организатор проводимых процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве;

●учредитель, участник, собственник имущества организатора процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве;

● дочернее унитарное предприятие, дочернее или зависимое хозобщество, обособленное структурное подразделение (филиал) организатора процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве;

● юрлицо, находящееся в процессе реорганизации, за исключением юрлица, к которому присоединяется другое юрлицо;

●юрлицо, находящееся в процессе ликвидации, в т.ч. признанное в установленном порядке экономически несостоятельным (банкротом), за исключением юрлица, находящегося в процедуре санации;

● ИП, находящийся в стадии прекращения деятельности, в т.ч. признанный банкротом и др.

Закрепление ст. 57 Закона № 300-З негативно сказалось на деятельности холдингов и зависимых предприятий. Ранее холдинги могли привлекать к закупкам свои зависимые предприятия, которые специализируются на выполнении определенного вида строительных работ (оказания услуг). Теперь осуществлять закупку товаров (работ, услуг) приходится у сторонних организаций.

Установление такого широкого перечня субъектов хозяйствования, которые не могут участвовать в закупках, было вызвано необходимостью обеспечения соответствия норм Указа № 300-З требованиям криминологической экспертизы. Указанные субъекты хозяйствования имеют возможность оказывать влияние на результаты процедуры закупки. В целях недопущения этого, а также обеспечения равноправного участия субъектов экономической деятельности в процедурах закупки товаров (работ, услуг) при строительстве и предупреждения правонарушений, введено указанное ограничение.

В настоящее время разрабатывается проект указа, который ограничит действие ст. 57 Закона № 300-З. Пока же холдингам, деятельность которых ограничивает ст. 57 Закона № 300-З, остается ожидать принятие указа либо создавать аффилированное юрлицо, не являющееся зависимым, которое уже можно будет привлекать к закупкам. Однако сложности в последнем случае возникают с аттестацией, которую должно пройти юрлицо для осуществления деятельности в области строительства.

Совершенствование авторского надзора за строительством

В новой редакции изложена ст. 38 Закона № 300-З, регулирующая проведение авторского надзора за строительством. Установлено, что авторский надзор за строительством осуществляется разработчиком проектной документации на основании договора на ведение авторского надзора за строительством, заключаемого с заказчиком, застройщиком. Если разработчик не может осуществлять авторский надзор за строительством (в случае ликвидации (прекращении деятельности) разработчика, наличии иных обстоятельств, исключающих его деятельность), то заказчик, застройщик может привлечь для оказания таких услуг иную организацию (ИП). При этом должны быть соблюдены требования законодательства о закупках при строительстве.

В указанном случае также необходимо напомнить о действии письма Минстройархитектуры от 19.02.2016 № 04-3-05/2143 «О применении норм законодательства при закупках в строительстве», в соответствии с которым после 01.01.2016 госзакупки (приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств) при строительстве осуществляются по общим правилам законодательства о госзакупках без применения норм Указа от 31.12.2013 № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» (в ред. от 15.12.2014; далее – Указ № 591) путем проведения:

● открытого конкурса;

● процедуры запроса ценовых предложений;

● биржевых торгов;

● процедуры закупки из одного источника.

В то же время в отношении закупок при строительстве за счет иных источников финансирования, не предусмотренных Законом от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», действуют Указ № 591 и постановление Совета Министров от 31.01.2014 № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов» (в ред. от 30.07.2015).

Уточняется порядок приемки в эксплуатацию объектов

В соответствии с дополнениями, внесенными в ст. 59-1 Закона № 300-З установлено, что объекты строительства подлежат приемке в эксплуатацию приемочными комиссиями в порядке, устанавливаемом Советом Министров, если иное не предусмотрено Президентом. Таким образом, за Президентом закреплена возможность определять наличие либо отсутствие необходимости соблюдать порядок приема объектов строительства в эксплуатацию.

Также определено, что при приемке в эксплуатацию законченных возведением и реконструированных финансируемых физлицами жилых и (или) нежилых помещений в многоквартирных жилых домах приемочные комиссии назначаются местными исполнительными и распорядительными органами.