Основные положения законодательства по вопросам охраны труда. Часть 1

Читать «Основные положения законодательства по вопросам охраны труда. Часть 2»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 3 августа 2016 г.

Рассматриваются основные права и обязанности работника и нанимателя в области охраны труда. Перечисляются основные требования к работе службы охраны труда в организации. Освещаются вопросы обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Охрана труда – система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.

Трудовой кодекс (далее – ТК) рассматривает охрану труда как обоюдную обязанность как нанимателей (п. 5–7 ст. 55 ТК), так и работников (п. 5 ст. 53 ТК).

Наниматели обязаны проводить вводный инструктаж по охране труда (п. 4 ст. 54 ТК), предоставлять соответствующие гарантии и компенсации, принимать необходимые меры по профилактике производственного травматизма, постоянно контролировать знание и соблюдение работниками требований инструкций по охране труда и др. Кроме того, в рамках обеспечения нормальных условий для выполнения норм труда наниматель обязан обеспечить безопасные и здоровые условия труда: соблюдение требований по охране труда, необходимое освещение, отопление, вентиляция, устранение вредных последствий шума, излучений, вибрации и других факторов, отрицательно влияющих на здоровье работников, и т.д. (п. 6 ст. 89 ТК).

Права и обязанности сторон

Указанные выше нормы детализируются в других статьях ТК, а также в Законе от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (в ред. от 12.07.2013; далее – Закон № 356-З). Автором рассмотрены основные права и обязанности сторон исходя из двух позиций: работник – наниматель, права – обязанности.

Основные обязанности нанимателя перечислены в ст. 226 ТК и ст. 17 Закона № 356-З, в соответствии с которыми он обязан обеспечить обязательства, приведенные в табл. 1.

   Таблица 1

_____________

*Инструкция о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 209 (в ред. от 28.09.2012; далее – Инструкция № 209).

**Постановление Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 208 «О нормах и порядке обеспечения работников смывающими и обезвреживающими средствами» (далее – Постановление № 208).

***Инструкция о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих, утв. постановлением Минздрава от 28.04.2010 № 47 (в ред. от 26.04.2011; далее – Инструкция № 47).

Закон № 356-З дифференцированно подходит к регламентации прав и обязанностей сторон в зависимости от того, на основании какого договора (трудового либо гражданско-правового) принят работающий. При этом Указ Президента от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам» (в ред. от 14.04.2014) требует соблюдать требования по охране труда и применительно к исполнителям, в т.ч. работодатель обязан:

● осуществлять подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым договорам, по вопросам безопасных условий выполнения работ, оказания услуг и создания объектов интеллектуальной собственности либо требовать документы, подтверждающие прохождение ими подготовки (обучения), инструктажа, медосмотра, если это необходимо для выполнения соответствующих видов работ;

● предоставлять при необходимости места для выполнения работ (оказания услуг) и создания объектов интеллектуальной собственности по гражданско-правовому договору, соответствующие требованиям по охране труда;

● работодатель обязан включать в гражданско-правовой договор предусмотренные законодательством обязательства сторон по обеспечению безопасных условий труда;

● осуществлять обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в отношении исполнителей.

В рамках структуры правоотношений обязанности одной стороны противостоит право другой. К обязанностям нанимателя по охране труда соотносятся следующие права работника на (ст. 222 ТК, ст. 11 Закона № 356-З):

● получение от работодателя достоверной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, а также о средствах защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

● обучение безопасным методам и приемам работы, проведение инструктажа по вопросам охраны труда;

● личное участие или участие через своего представителя в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда, проведении органами, уполномоченными на осуществление контроля (надзора), в установленном порядке проверок соблюдения законодательства об охране труда на его рабочем месте, расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве и (или) его профессионального заболевания;

● рабочее место, соответствующее требованиям по охране труда;

● обеспечение необходимыми СИЗ, средствами коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями, оснащенными необходимыми устройствами и средствами;

● отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредоставлении ему СИЗ, непосредственно обеспечивающих безопасность труда. При отказе от выполнения порученной работы по указанным основаниям работник обязан незамедлительно письменно сообщить работодателю, предоставляющему работу гражданам по трудовым договорам (далее – наниматель), либо уполномоченному должностному лицу нанимателя о мотивах такого отказа, подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, за исключением выполнения вышеуказанной работы.

Работающий по гражданско-правовому договору на территории работодателя и действующий под контролем работодателя за безопасным ведением работ (оказанием услуг) либо действующий под контролем работодателя за безопасным ведением работ (оказанием услуг) вне территории работодателя вправе отказаться от исполнения гражданско-правового договора полностью или частично в случае, если работодателем не созданы или ненадлежащим образом созданы безопасные условия для выполнения работ (оказания услуг), предусмотренные гражданско-правовым договором.

Кроме того, в случае ухудшения состояния здоровья работника, обусловленного условиями труда, утраты профессиональной трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием наниматель обязан предоставить работнику с его согласия работу в соответствии с медицинским заключением или обеспечить за счет средств, предусмотренных на осуществление обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обучение работника новой профессии (специальности) с сохранением ему на период переподготовки среднего заработка, а при необходимости – его реабилитацию.

Указанные меры можно рассматривать в качестве трудовых гарантий.

Справочно. Перечень профессиональных заболеваний утвержден постановлением Минздрава и Минтруда и соцзащиты от 24.03.2009 № 29/42 «Об утверждении перечня (списка) профессиональных заболеваний и признании утратившим силу постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь и Министерства социальной защиты Республики Беларусь от 29 мая 2001 г. № 40/6».

Определенные обязанности ст. 232 ТК и ст. 15 Закона № 356-З возлагают и на работников:

соблюдать требования по охране труда, а также правила поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях;

● выполнять нормы и обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным договором, соглашением, трудовым договором, должностными обязанностями и правилами внутреннего трудового распорядка;

● использовать и правильно применять предоставленные ему СИЗ, а в случае их отсутствия незамедлительно уведомлять об этом непосредственного руководителя либо иное уполномоченное должностное лицо нанимателя;

● проходить в установленном законодательством порядке медосмотры, обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда. Согласно абз. 2 ст. 49 ТК наниматель обязан не допускать к работе (отстранить от работы) в соответствующий день (смену) работника, не прошедшего инструктаж, проверку знаний по охране труда;

● оказывать содействие и сотрудничать с нанимателем в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда, немедленно извещать своего непосредственного руководителя или иное уполномоченное должностное лицо нанимателя о неисправности оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, средств защиты, об ухудшении состояния своего здоровья;

● немедленно сообщать нанимателю о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью работников и окружающих, несчастном случае, произошедшем на производстве, оказывать содействие нанимателю в принятии мер по оказанию необходимой помощи потерпевшим и доставке их в организацию здравоохранения;

● исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством об охране труда.

Права нанимателя в области охраны труда ст. 18 Закона № 356-З определяет следующим образом:

● требовать от работающих соблюдения законодательства об охране труда;

● проводить освидетельствование работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения с использованием приборов, предназначенных для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов, и (или) экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин). Освидетельствование работающих проводится в случаях, когда в отношении их имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

● обращаться в соответствии с законодательными актами в организации здравоохранения, иные организации, осуществляющие в порядке, установленном законодательством, медицинскую деятельность, за сведениями о тяжести полученных работающими производственных травм, наличии у работающего заболевания, которое могло привести к получению травмы, а также о его нахождении в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

● вносить предложения в республиканские органы госуправления и иные госорганизации, подчиненные Правительству, местные исполнительные и распорядительные органы о разработке или изменении НПА, в т.ч. ТНПА, по охране труда;

● обращаться в госорганы, в т.ч. в суд, для защиты своих прав в порядке, установленном законодательством.

Компенсации в связи с вредными и опасными условиями труда

Компенсации в связи с вредными и опасными условиями труда приведены в табл. 2.

    Таблица 2

Указанные льготы предоставляются, как правило, после проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. постановлением Совета Министров от 22.02.2008 № 253 «Об аттестации рабочих мест по условиям труда» (в ред. от 11.01.2014).

Среди мер профилактики следует назвать запрет на применение труда женщин на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 262, 274 ТК, постановление Минтруда и соцзащиты от 12.06.2014 № 35 «Об установлении списка тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается привлечение к труду женщин, а также лиц моложе 18 лет»). Сюда же можно отнести ограничения на выполнение отдельных видов работ (ст. 12 Закона № 356-З), если они противопоказаны по состоянию здоровья согласно медицинскому заключению. Не допускаются подъем и перемещение тяжестей вручную работающими сверх установленных предельных норм.

Справочно. Данные меры установлены постановлением Минздрава от 13.10.2010 № 133 «Об установлении предельных норм подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную» и постановлением Минздрава от 13.10.2010 № 134 «Об установлении предельных норм подъема и перемещения несовершеннолетними тяжестей вручную».

Для обеспечения безопасности труда и предупреждения профессиональных заболеваний наниматель обязан организовать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или на работах, где в соответствии с Инструкцией № 47 есть необходимость в профессиональном отборе, а также во внеочередном медосмотре при ухудшении состояния здоровья работника.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или осуществляемых в неблагоприятных температурных условиях, наниматель обязан:

обеспечить выдачу бесплатно работникам СИЗ, смывающих и обезвреживающих средств по нормам и в порядке, определенным Инструкцией № 209, а также Постановлением № 208;

организовать должное содержание (хранение, стирку, чистку, ремонт, дезинфекцию, обезвреживание) СИЗ.

Кроме того, согласно ст. 231 ТК нанимателями оборудуются с учетом характера производства санитарно-бытовые помещения (гардеробные, умывальные, туалеты, душевые, комнаты личной гигиены, помещения для приема пищи (столовые), обогрева, отдыха, обработки, хранения и выдачи СИЗ и др.), оснащенные необходимыми устройствами и средствами, организуется питьевое водоснабжение. Работники горячих цехов и участков должны быть обеспечены газированной подсоленной водой. Производственные участки и транспортные средства оснащаются аптечками первой помощи с набором необходимых лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

В соответствии со ст. 221-2 ТК должны соответствовать требованиям по охране труда:

● продукция, процессы ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации;

● проектная документация на строительство и реконструкцию объектов, предназначенных для выпуска продукции и оказания услуг, а также техническая документация на производственное оборудование, технологические процессы должны соответствовать требованиям по охране труда.

● объекты, предназначенные для выпуска продукции и оказания услуг, которые не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений госорганов надзора и контроля о соответствии этих объектов указанным требованиям.

  Среди требований к производственным объектам, процессам, оборудованию, отдельным работам наиболее специфичными являются следующие:

● на видных местах, в т.ч. перед въездом на территорию организации, должны устанавливаться схемы движения транспортных средств по территории организации. Проходы и проезды не должны загромождаться или использоваться для хранения готовой продукции, отходов производства, строительных материалов. В темное время суток или при плохой видимости места движения работающих и транспортных средств, а также места производства работ на территории организации соответствующим образом освещаются (ст. 33 Закона № 356-З);

● производственные здания (помещения) должны подвергаться периодическим техосмотрам 2 раза в год – весной и осенью. Внеочередные техосмотры производственных зданий (помещений) проводятся после пожаров, ураганных ветров, сильных ливней или снегопадов, землетрясений и других стихийных бедствий или аварий;

● системы отопления, вентиляции и кондиционирования производственных зданий (помещений) должны обеспечивать в них температуру, влажность и скорость движения воздуха в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (ст. 34 Закона № 356-З);

● части оборудования, представляющие опасность, должны быть окрашены в сигнальные цвета и обозначены знаками безопасности в соответствии с требованиями ТНПА (ст. 35 Закона № 356-З);

● до начала основных строительных, монтажных и специальных работ должны быть подготовлены к эксплуатации санитарно-бытовые помещения и устройства для работающих в соответствии с ТНПА. В санитарно-бытовых помещениях должны быть предусмотрены места для размещения аптечек первой помощи с набором необходимых лекарственных средств и изделий медицинского назначения (ст. 30 Закона № 356-З).

Предупреждением нарушений в сфере охраны труда служит также требование о наличии в организации специалиста (службы) по охране труда. Должности специалистов по охране труда в организациях производственной сферы в обязательном порядке вводятся нанимателями при численности работающих свыше 100 человек, а в организациях других сфер деятельности – свыше 200 человек (ст. 227 ТК).

Справочно. Структура и численность службы охраны труда устанавливаются в зависимости от численности работающих, характера и степени опасности факторов производственной среды и трудового процесса, наличия потенциально опасных видов деятельности, производств и объектов. Нормативы численности специалистов по охране труда утверждены постановлением Минтруда от 23.07.1999 № 94 «Об утверждении нормативов численности специалистов по охране труда на предприятиях»

В случае невозможности выполнения указанных обязанностей работниками нанимателя он привлекает для проведения консультаций и дачи рекомендаций по безопасной организации труда соответствующих специалистов. При отсутствии службы, специалиста по охране труда соответствующие обязанности выполняются лицами, имеющими соответствующую подготовку (прошедшими обучение), либо одним из руководителей.

Служба охраны труда подчиняется непосредственно руководителю организации (его заместителю) и относится к основным структурным подразделениям организации. Типовое положение о службе охраны труда организации утверждено постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.09.2013 № 98. Управление охраной труда в организации возлагается на ее руководителя.

В соответствии со ст. 21 Закона № 356-З работники службы охраны труда (специалист по охране труда) в соответствии со своими полномочиями имеют право:

● проводить проверки состояния условий труда, соблюдения требований по охране труда, знакомиться с документами по вопросам охраны труда;

● запрашивать и получать необходимую информацию по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от должностных лиц и других работников, допустивших нарушения требований по охране труда;

● выдавать должностным лицам нанимателя обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований по охране труда;

● приостанавливать (запрещать) в установленном законодательством порядке эксплуатацию оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, выполнение работ (оказание услуг) при выявлении нарушений, создающих угрозу жизни или здоровью работающих и окружающих, до их устранения;

● организовывать и проводить информационно-разъяснительную работу с работниками по вопросам охраны труда;

● вносить предложения нанимателю по улучшению условий и охраны труда работников, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Предписание работника службы охраны труда (специалиста по охране труда) может быть отменено руководителем службы охраны труда либо руководителем организации в письменной форме с указанием обоснованных причин.

Страхование

Важнейшую роль в сфере рассматриваемых отношений играет обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В настоящее время основным НПА в данной сфере является Положение. Согласно гл. 16 Положения в роли страховщика по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний выступает Белгосстрах, а страхователей – организации (включая иностранные), их обособленные подразделения, а также физлица, которые в соответствии с законодательством предоставляют работу гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам, лицам без гражданства, проживающим в Республике Беларусь, или привлекают к работе таких граждан («застрахованных лиц»). «Объектом страхования» выступают имущественные интересы застрахованных и иных физлиц, связанные с утратой ими здоровья, профессиональной трудоспособности либо их смертью вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Под «несчастным случаем на производстве» понимается событие, в результате которого застрахованный при исполнении им трудовых обязанностей по трудовому договору (контракту), как на территории страхователя, так и в ином месте, где застрахованный находился в связи с работой или совершал действия в интересах страхователя, либо во время следования на транспорте, предоставленном страхователем, к месту работы или с работы – получил телесные повреждения (травмы), в т.ч. нанесенные другим лицом, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией, излучением, укусы и иные телесные повреждения (травмы), нанесенные животными, насекомыми, другими представителями фауны и флоры, повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий (в т.ч. землетрясения, оползня, наводнения, урагана и пожара) и других чрезвычайных обстоятельств, отравление, вызванное воздействием вредного производственного фактора, не присутствующего в трудовом процессе застрахованного, и иное повреждение здоровья, повлекшее необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную (не менее одного дня) или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Профессиональное заболевание (хроническое или острое) должно быть вызвано исключительно или преимущественно воздействием на него вредного производственного фактора трудового процесса, повлекшее временную (не менее одного дня) или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется на принципах:

1) гарантированности застрахованным права на страховое обеспечение;

2) экономической заинтересованности субъектов страхования в обеспечении здоровых и безопасных условий труда, профилактике несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

3) дифференциации страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска;

4) обязательности регистрации страхователей у страховщика, уплаты ему страховых взносов;

5) формирования и расходования средств на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на солидарной основе;

6) целевого использования средств обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Размер страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлен Указом Президента от 25.08.2006 № 531 «Об установлении размеров страховых тарифов, страховых взносов, лимитов ответственности по отдельным видам обязательного страхования» (в ред. от 06.06.2016).

Ежемесячные страховые выплаты назначаются (исчисляются) и производятся независимо от пенсий, не связанных с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, назначенных как до наступления страхового случая, так и после него. В счет страховых выплат не засчитывается заработок (доход), полученный застрахованным либо лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, после наступления страхового случая.

Справочно. Согласно ст. 23 Закона от 11.11.1991 № 1224-XII «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» (в ред. от 16.11.2010) работнику, получившему инвалидность вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, вред, причиненный здоровью, возмещается в соответствии с законодательством об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.