Новации в законодательстве о занятости населения
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 3 августа 2016 г.
Анализируются изменения и дополнения, внесенные в Закон от 15.06.2006 № 125-З «О занятости населения Республики Беларусь».
Нормативные правовые акты:
● Трудовой кодекс (далее – ТК);
● Закон от 15.06.2006 № 125-З «О занятости населения Республики Беларусь» (в ред. от 04.06.2015; далее – Закон № 125-З);
● Закон от 18.07.2016 № 409-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» (далее – Закон № 409-З);
● решение Конституционного Суда от 08.07.2016 № Р-1053/2016 «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» (далее – Решение Конституционного Суда).
Новое в определениях
Закон № 409-З дополняет ст. 1 Закона № 125-З, в частности, двумя новыми определениями:
работники, находящиеся под угрозой увольнения, – работники, подлежащие увольнению в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности ИП, или предупрежденные о сокращении численности или штата работников, или работающие на условиях неполного рабочего времени по инициативе нанимателя, или находящиеся в отпуске без сохранения или с частичным сохранением зарплаты, предоставленном по инициативе нанимателя, или не работающие в связи с простоем не по вине работника.
В данном определении представляет интерес взгляд законодателя о составе работников, которые находятся под угрозой увольнения. Кроме работников, которые были предупреждены об увольнении по п. 1 ст. 42 ТК (не упомянуто такое основание увольнения, как ликвидация представительства или иного обособленного подразделения организации, расположенных в другой местности), указаны работники с неполным рабочем временем, либо находящиеся в простое или отпуске согласно ст. 191 ТК (во всех случаях – по инициативе нанимателя).
Практическое значение данного определения – определение категории работников, обучение которых (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации) поощряется органами по труду, занятости и социальной защите, а именно затраты на такое обучение могут ими полностью или частично компенсироваться нанимателям (см. абз. 8 ч. 2 ст. 10, ст. 18 Закона № 125-З в новой редакции);
свободное рабочее место (вакансия) – предусмотренная штатным расписанием должность (профессия), которая не замещена работником, состоящим в трудовых отношениях с нанимателем на основании заключенного трудового договора по данной должности (профессии).
В первую очередь привлекает внимание введение на законодательном уровне определения вакансии, т.к. ее отсутствие на практике вызывало множество споров и недопонимание, в т.ч. с проверяющими органами.
В частности, с учетом нового определения можно более уверенно утверждать, что не является вакансией должность (профессия), которую занимает работник, находящейся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.
С точки зрения законодательства о занятости населения можно также предположить, что не будет вакансией и работа по совместительству, т.к. в определении не указано на характер трудового договора с работником, замещающим определенную должность или профессию.
Примечание. То, что совместительство – это вакансия (потребность нанимателя в работнике, который может выполнить для него работу по определенной трудовой функции в течение необходимого срока), следует из ст. 343, 350 ТК. Из анализа данной нормы можно сделать вывод, что работа по совместительству не является основной работой, и наниматель в любое время может принять работника, для которого эта работа будет основной. Поскольку совместительство не является разновидностью временных, сезонных или иных срочных работ и работы по штатной единице могут осуществлять как основные работники, так и совместители, по мнению автора, совместительство является формой временного замещения должности (профессии) пока наниматель подыскивает подходящего работника.
Анализ определения вакансии
Законом № 409-З в части определения ничего нового не предложено. В табл. 1 приведены определения вакансии, которые есть (и были ранее) в различных отраслевых НПА.
Таблица 1
Определения вакансии в отдельных актах законодательства
|
Определение вакансии |
Правовая норма |
|
Вакантной должностью в госоргане признается не замещенная госслужащим должность, предусмотренная в штатном расписании госоргана |
Пункт 2 Положения о проведении конкурса на занятие государственной должности, утв. постановлением Совета Министров от 26.09.2003 № 1221 (в ред. от 09.07.2011) |
|
Вакантной признается должность, предусмотренная штатным расписанием учреждения и не замещенная работниками |
Пункт 3 Инструкции о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантных должностей научного состава научно-исследовательских учреждений и научно-педагогического состава учреждений образования Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утв. постановлением МЧС от 02.08.2006 № 35 |
|
Вакантной (незанятая) невакантная (в случае временного отсутствия занимающего ее сотрудника) |
Пункт 51 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь, утв. Указом Президента от 15.03.2012 № 133 «О вопросах прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь» (в ред. от 24.01.2014); п. 45 Положения о порядке прохождения службы в Следственном комитете Республики Беларусь, утв. Указом Президента от 10.11.2011 № 518 «Вопросы Следственного комитета Республики Беларусь» (в ред. от 24.01.2014); п. 40 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента от 25.04.2005 № 186 «Об утверждении Положения о порядке прохождения военной службы» (в ред. от 23.02.2015) |
По мнению автора, было бы достаточным использовать только термин «вакансия», без использования словосочетания «свободное рабочее место», т.к. согласно ч. 2 ст. 31 ТК рабочим местом является место постоянного или временного пребывания работника в процессе трудовой деятельности, а вакансия – это все же штатная единица, а не некое физическое, материальное место, в которой работник выполняет свою рабочую функцию.
Остается открытым вопрос, как на практике проверяющие органы будут оценивать совмещение должностей (профессий) (будет ли это вакансией или нет), если такое совмещение будет оформляться дополнительным соглашением (т.е. совмещение будет прописано в трудовом договоре в качестве дополнительной трудовой функции).
Примечание. Обращаем внимание, что в подп. 8.1 п. 1 примерной формы трудового договора, утв. постановлением Минтруда от 27.12.1999 № 155 (в ред. от 15.05.2013), и в п. 3 примерной формы контракта нанимателя с работником, утв. постановлением Совета Министров от 02.08.1999 № 1180 (в ред. от 05.03.2016), предусмотрено, что при совмещении профессий (работ), должностей в трудовом договоре (контракте) дается перечень этих работ, их объемы, конкретное содержание, порядок выполнения или перечень должностных обязанностей и другие обязательства.
Новое в обязанностях нанимателя
Обзор основных нововведений и корректировок в обязанностях нанимателя со стороны законодательства о занятости населения.
Таблица 2
|
№ п/п |
Согласно Закону № 125-З в действующей редакции |
Норма |
Согласно Закону № 125-З в новой редакции |
Норма |
|
1 |
Если в течение пяти лет, предшествовавших высвобождению, работник (за исключением лиц, занятых на неквалифицированных работах, а также лиц, достигших возраста 45 лет – женщины и 50 лет – мужчины) по последнему месту работы не прошел переподготовки и повышения квалификации, наниматель полностью возмещает органам по труду, занятости и социальной защите затраты на его обучение |
Нанимателями полностью возмещаются органам по труду, занятости и социальной защите затраты на переподготовку или повышение квалификации безработных из числа работников, уволенных ими в связи с сокращением численности или штата работников (за исключением лиц, занятых на неквалифицированных работах, а также лиц, достигших возраста 50 лет – женщины и 55 лет – мужчины) и не проходивших по последнему месту работы в течение пяти лет, предшествующих увольнению, переподготовку или повышение квалификации |
||
|
|
Нововведения: 1) уточнено, что понимается под высвобождением только увольнение в связи с сокращением численности или штата работников (а не все основания увольнения, предусмотренные п. 1 ст. 42 ТК); 2) определен новый предельный возраст лиц, при достижении которого возмещение стоимости переподготовки или повышения квалификации не производится, он повышен на 5 лет соответственно; Примечание. в данном случае, по мнению автора, учитывается увеличение пенсионного возраста, которое будет осуществляться согласно Указу Президента от 31.12.2015 № 534 «О вопросах социального обеспечения»; 3) скорректировано, что достаточно провести либо переподготовку, либо повышение квалификации (т.е. союз «и» заменен на союз «или»). Напомним, что в настоящее время в части возмещения стоимости применяется постановление Минтруда от 27.02.1996 № 15 (в ред. от 30.11.2006), которым утверждена Инструкция о порядке и условиях возмещения органам государственной службы занятости населения затрат на обучение |
|||
|
2 |
Наниматели обязаны: |
|
||
|
2.1 |
содействовать проведению государственной политики в области обеспечения занятости населения на основе соблюдения законодательства о труде, условий трудовых договоров, коллективных договоров, соглашений; оказания помощи в трудоустройстве, не допуская установления дискриминационных условий, ограничивающих гарантии реализации права на труд, профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации; предоставления сверх установленной законодательством дополнительной материальной помощи высвобождаемым работникам за счет собственных средств, если это предусмотрено локальными нормативными правовыми актами или трудовым договором; обеспечения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников; соблюдения установленной брони для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда; |
участвовать в проведении государственной политики в области содействия занятости населения на основе соблюдения законодательства о труде, условий трудовых договоров, коллективных договоров, соглашений; оказания помощи в трудоустройстве, не допуская установления дискриминационных условий, ограничивающих гарантии реализации права на труд, профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации; предоставления сверх установленной законодательством дополнительной материальной помощи высвобождаемым работникам за счет собственных средств, если это предусмотрено локальными нормативными правовыми актами или трудовым договором; обеспечения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников; соблюдения установленной брони для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда; |
||
|
2.2 |
своевременно (не позднее чем за три месяца) представлять в органы по труду, занятости и социальной защите и профсоюз письменную информацию о возможных массовых увольнениях работников (категории и численность работников, которых они могут коснуться, сроки, в течение которых намечено их осуществить), производимых в порядке, установленном законодательством; |
своевременно (не позднее чем за три месяца) представлять в органы по труду, занятости и социальной защите и профсоюз письменную информацию о возможных массовых высвобождениях работников (категории и численность работников, которых они могут коснуться, сроки, в течение которых намечено их осуществить), производимых в порядке, установленном законодательством. Критерии массового высвобождения работников определяются Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь; |
||
|
2.3 |
не менее чем за два месяца до массового высвобождения работников в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, сокращением численности или штата работников письменно уведомлять об этом органы по труду, занятости и социальной защите по месту нахождения нанимателя с указанием фамилии, профессии (специальности), квалификации и размера оплаты труда высвобождаемых работников. Критерии массового высвобождения работников определяются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом; |
не менее чем за два месяца до высвобождения работников в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, сокращением численности или штата работников письменно уведомлять об этом органы по труду, занятости и социальной защите по месту нахождения нанимателя с указанием фамилии, профессии (специальности), квалификации и размера оплаты труда высвобождаемых работников; |
||
|
|
Важно! На вид небольшая корректировка (исключение слова «массового») приводит к обязанности нанимателя информировать органы по труду, занятости и социальной защите обо всех случаях увольнения по п. 1 ст. 42 ТК (а не только массового). Однако в данной норме не упомянуто такое основание, как ликвидация представительства или иного обособленного подразделения организации, расположенных в другой местности |
|||
|
2.4 |
принимать на работу выпускников государственных учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, в соответствии с договорами (заявками) на обучение, заключенными между указанными учреждениями образования и нанимателями; |
принимать на работу выпускников, которым место работы предоставлено путем распределения (перераспределения) или направления (последующего направления) на работу; |
||
|
2.5 |
письменно уведомлять органы по труду, занятости и социальной защите о наличии свободных рабочих мест (вакансий) в течение двух недель со дня их образования с указанием условий труда и размера его оплаты. При этом нанимателям запрещается указывать дискриминационные условия в предложениях об имеющихся свободных рабочих местах (вакансиях); |
письменно уведомлять органы по труду, занятости и социальной защите о наличии свободных рабочих мест (вакансий) в течение пяти дней со дня их образования с указанием условий труда и размера его оплаты. При этом нанимателям запрещается указывать дискриминационные условия в сведениях об имеющихся свободных рабочих местах (вакансиях); |
||
|
|
Важно! Сокращен срок в течение, которого наниматель обязан уведомить органы по труду, занятости и социальной защите о вакансии: с 2 недель до 5 дней |
|||
|
2.6 |
– |
|
информировать органы по труду, занятости и социальной защите о заполнении свободных рабочих мест (вакансий), о наличии которых в соответствии с законодательством были уведомлены органы по труду, занятости и социальной защите, в день заполнения; |
|
|
|
Важно! Введена новая обязанность нанимателя. Иными словами, кроме обязанности своевременно информировать органы по труду, занятости и социальной защите о наличии вакансии, на нанимателя также возложена дополнительная обязанность также информировать о ее заполнении |
|||
|
2.7 |
В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного органом по труду, занятости и социальной защите, наниматель в направлении органа по труду, занятости и социальной защите делает отметку о дне явки гражданина и причине отказа ему в приеме на работу и возвращает направление гражданину |
В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного органом по труду, занятости и социальной защите, уполномоченное должностное лицо нанимателя в направлении органа по труду, занятости и социальной защите делает отметку о дне явки гражданина и причине отказа ему в приеме на работу, заверяет ее личной подписью и печатью организации и возвращает направление гражданину |
||
|
|
Примечание. Законодательно закреплена уже сложившаяся практика заверения отказа в приеме на работу гражданина, направленного органом по труду, занятости и социальной защите, подписью уполномоченного должностного лица нанимателя и печатью организации (см., например, приложение 7 к постановлению Минтруда и соцзащиты от 30.11.2006 № 149 «Об установлении форм документов, необходимых для учета граждан, обратившихся в органы по труду, занятости и социальной защите, и утверждении инструкций по их заполнению» (в ред. от 31.05.2016) |
|||
Деятельности агентств по трудоустройству будет уделено больше внимания. Так, такую деятельность могут осуществлять организации (юрлица), ИП, зарегистрированные на территории Республики Беларусь, включенные в Реестр агентств по трудоустройству (см. ст. 15 Закона № 125-З в редакции Закона № 409-З).
Также приведено в соответствие с практикой указание на то, что оплачиваемые общественные работы с гражданами, направленными на них, осуществляются не только на основании срочных трудовых договоров, но и гражданско-правовых (см. ч. 4 ст. 19 Закона № 125-З в редакции Закона № 409-З).
Закон № 409-З вступает в силу с 24.10.2016 (за исключением отдельных положений).