Правовые аспекты таможенного транзита
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 3 августа 2016 г.
В статье представлены правовые вопросы осуществления таможенного транзита товаров. Рассмотрены конкретные ситуации, встречающиеся в практической деятельности субъектов хозяйствования при транспортировке товаров.
Значительный объем грузооборота Беларуси приходится на страны, которые не входят в ЕАЭС. В условиях кризиса и в целях оптимизации финансовых расходов, перевозка небольших партий товаров осуществляется собственным транспортом организаций. В связи с этим особый интерес представляют некоторые особенности доставки товаров, находящихся под таможенным контролем.
Перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем по таможенной территории, осуществляется в рамках таможенной процедуры таможенного транзита. В соответствии со ст. 215 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) под таможенным транзитом понимается таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории ТС, в т.ч. через территорию государства, не являющегося членом ТС (например, из Калининграда в Республику Беларусь через территорию Литвы), от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.
В соответствии с нормами ТК ТС таможенный транзит применяется при перевозке:
● иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;
● иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;
● иностранных товаров, а также товаров ТС, если это предусмотрено таможенным законодательством, от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;
● иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;
● товаров ТС от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом ТС.
Для помещения товаров под рассматриваемую таможенную процедуру необходимо произвести их декларирование, которое вправе осуществлять:
1) лица государства – члена ТС:
● заключившие внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которых эта сделка заключена;
● имеющие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, – при отсутствии внешнеэкономической сделки;
2) перевозчик, в т.ч. таможенный перевозчик;
3) экспедитор, если он является лицом государства – члена ТС.
Ситуация 1.
Инженер – снабженец фирмы по изготовлению приборов заказал необходимые комплектующие на Украине. Ввоз комплектующих в страну осуществлялся путем направления посылок в адрес инженера-снабженца (как физлица) либо путем перемещения комплектующих через границу самим инженером-снабженцем в железнодорожном транспорте (также как физлицом). При проверке предприятия КГК проверяющий сообщил о том, что к инженеру-снабженцу и к фирме по изготовлению приборов могут быть применены серьезные штрафы.
Возможно ли это?
Да.
При перемещении комплектующих, их декларирование осуществлялось в качестве товаров, предназначенных для личного пользования. В соответствии с подп. 36 ст. 4 ТК ТС товары для личного пользования – это товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физлиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом. В рассматриваемой ситуации товары фактически были предназначены для нужд фирмы по изготовлению приборов и подлежали таможенному декларированию в установленном порядке: перевозка комплектующих (в случае их доставки инженером-снабженцем железнодорожным транспортом) должна была осуществляться в рамках таможенной процедуры таможенного транзита, а затем данные комплектующие подлежали помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Однако декларирование товаров в установленном порядке осуществлено не было.
При недекларировании товаров наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 14.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
За данные нарушения предусмотрен штраф в размерах от:
● 5 до 30 БВ с конфискацией товаров независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации – в отношении физлица, совершившего административное правонарушение;
● 10 до 100 БВ с конфискацией товаров независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации – в отношении ИП;
● 20 до 500 БВ с конфискацией товаров независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации – в отношении юрлица.
Справочно. Товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта, перевозятся по таможенной территории ТС без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита, если иное не предусмотрено ТК ТС и (или) решением Комиссии ТС.
Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении следующих условий:
● товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию ТС или вывозу с такой территории;
● в отношении товаров представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;
● в отношении ввозимых товаров осуществлены пограничный контроль и иные виды госконтроля, если товары подлежат такому контролю в месте прибытия;
● представлена транзитная декларация;
● в отношении товаров приняты меры обеспечения соблюдения таможенного транзита в соответствии со ст. 217 ТК ТС;
● обеспечена идентификация товаров, которая производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами. В качестве средств идентификации для таможенных целей могут признаваться пломбы, печати или иные средства идентификации, примененные таможенными органами иностранных государств, а также отправителями товаров или перевозчиками. Средства идентификации могут изменяться, удаляться или уничтожаться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы;
● транспортное средство международной перевозки оборудовано надлежащим образом в случае если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями.
К мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита относятся:
● обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров в соответствии с гл. 12 ТК ТС;
● таможенное сопровождение;
● установление маршрута перевозки товаров.
При таможенном транзите таможенные органы не требуют предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов если:
1) в качестве декларанта выступают таможенный перевозчик или уполномоченный экономический оператор;
2) товары перемещаются железнодорожным и трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи;
3) это установлено международными договорами (например, Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года (заключена в г. Женеве 14.11.1975 (далее – Конвенция МДП)), Таможенной конвенцией о карнете АТА для временного ввоза 1961 года и Конвенции о временном ввозе 1990 года (заключена в г. Брюсселе 06.12.1961; (далее – Конвенция о временном ввозе));
4) товары перевозятся под таможенным сопровождением;
5) в иных случаях, установленных ТК ТС и (или) международными договорами государств – членов ТС.
В частности, п. 2.1 постановления Совета Министров от 14.10.2011 № 1374 «О некоторых вопросах таможенного регулирования, внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь» (в ред. от 27.05.2014; далее – Постановление № 1374) определено, что предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, не требуется, если таможенным органом отправления и таможенным органом назначения является таможенный орган Республики Беларусь и эти товары:
● предназначены для использования в культурных, научно-исследовательских целях, проведения спортивных соревнований либо подготовки к ним, ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, обеспечения обороноспособности и госбезопасности, переоснащения Вооруженных Сил, обеспечения пограничной безопасности, использования республиканскими органами госуправления, о чем ГТК информирован заинтересованным республиканским органом госуправления;
● являются сырьем, материалами, комплектующими, оборудованием, предназначенными для производства продукции (работ, услуг) собственного производства, продуктами их переработки, остатками товаров, образовавшихся в результате совершения операций по переработке и помещенных в таможенных процедурах переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, отходами, образовавшимися в результате такой переработки, а также оборотной тарой, используемой для транспортировки указанных товаров; о получателях (отправителях – при вывозе указанной категории товаров), наименованиях и кодах таких товаров на уровне не менее первых шести знаков в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 (в ред. от 07.07.2016; далее – ТН ВЭД ЕАЭС), ГТК информирован заинтересованным республиканским органом госуправления или иной госорганизацией, подчиненной Правительству, и их таможенное декларирование при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита осуществляется юрлицом (или ИП), зарегистрированным в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
● имеют характер иностранной безвозмездной помощи и об их получателях (отправителях – при вывозе указанной категории товаров) ГТС информирован Департаментом по гуманитарной деятельности Управления делами Президента.
Однако эти нормы не применяются, если у получателя (отправителя – при вывозе) или перевозчика иностранных товаров имеется неисполненная в установленный срок обязанность по уплате таможенных платежей, процентов и пеней.
Ситуация 2.
Предприятие намерено поместить под таможенную процедуру таможенного транзита партию иностранных товаров, ввозимых в Республику Беларусь. Для этого на счета таможни были внесены обеспечения уплаты таможенных платежей. Однако впоследствии было установлено, что сумма платежей, которая подлежит уплате в отношении товаров, которые будут помещаться под таможенную процедуру таможенного транзита, на 20 руб. превышает сумму обеспечения уплаты таможенных платежей, которые были внесены на счета таможенного органа.
Необходимо ли предприятию увеличивать сумму предоставленного обеспечения уплаты таможенных платежей?
Постановлением № 1374 установлена норма, позволяющая не предоставлять дополнительное обеспечение уплаты таможенных платежей, если сумма таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, декларируемых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, превышает сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, представленную предварительно до ввоза товаров в таможенном органе назначения, не более чем на 500 EUR. Указанная норма вытекает из подп. 1 п. 2 ст. 85 ТК ТС. В настоящее время курс евро составляет около 2,2 руб. Таким образом, в рассматриваемой ситуации не требуется увеличение суммы предоставленного обеспечения уплаты таможенных платежей.
В соответствии с подп. 2.2 п. 2 Указа Президента от 18.07.2011 № 319 «О некоторых вопросах таможенного регулирования» помимо таможенных органов, организациями, осуществляющими таможенное сопровождение транспортных средств, перевозящих товары автомобильным транспортом в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, дополнительно являются:
● Департамент охраны МВД;
● РУП «Белтаможсервис».
Особенности допущения транспортных средств к перевозке товаров под таможенными пломбами
Порядок выдачи и использования свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями утвержден Решением Комиссии ТС от 22.06.2011 № 676 (в ред. от 13.05.2014; далее – Порядок № 676).
Транспортные средства международной перевозки (автомобильные транспортные средства, прицепы, полуприцепы и контейнеры) могут быть заблаговременно допущены к перевозке товаров под таможенными печатями в индивидуальном порядке.
Для допущения транспортного средства к перевозке в индивидуальном порядке его собственник или владелец либо их уполномоченный представитель представляет в таможенный орган, в зоне (регионе) деятельности которого он находится либо постоянно проживает, заявление, составленное в произвольной форме, и предъявляет автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп к осмотру порожним.
К заявлению прилагаются:
● бланк свидетельства о допущении по форме, определенной в Порядке № 676;
● чертежи, фотографии и подробное описание конструкции автотранспортного средства, прицепа, полуприцепа;
● оригиналы и ксерокопии документов, подтверждающие право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или владения в отношении автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа;
● оригинал и ксерокопия свидетельства о регистрации автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа.
На фотографиях или чертежах, прилагаемых к заявлению, должны быть изображены вид автотранспортного средства, прицепа, полуприцепа спереди, сзади, слева, справа, а также места для наложения таможенных пломб и печатей. На одной фотографии или чертеже допускается одновременное изображение не более 2 видов автотранспортного средства, прицепа, полуприцепа.
В соответствии с п. 5 Порядка № 676 решение о допущении автотранспортного средства, прицепа, полуприцепа к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями также может быть принято таможенным органом отправления при предъявлении ему заинтересованным лицом автотранспортного средства, прицепа, полуприцепа к осмотру порожним, если оно заблаговременно не было допущено к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями.
Решение принимается таможенным органом отправления без выдачи свидетельства о допущении путем внесения записи «Разовое допущение» в транзитную декларацию и действует до завершения таможенной процедуры таможенного транзита при отсутствии нарушений целостности грузового отсека транспортного средства международной перевозки.
Совершение таможенных операций с целью помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита
Порядок совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита, утвержден Решением Комиссии ТС от 17.08.2010 № 438 (в ред. от 10.11.2015; далее – Порядок № 438). Для помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита декларант представляет в таможенный орган транзитную декларацию. В соответствии с п. 2 Порядка № 438 транзитная декларация представляется на перевозку товаров, перемещаемых от одного отправителя в адрес одного получателя по одному транспортному (перевозочному) документу, за исключением случаев, когда в качестве транзитной декларации используются документы, предусмотренные международными договорами, входящими в право ЕАЭС.
Таможенный орган отправления принимает в качестве транзитной декларации следующие документы, содержащие сведения, указанные в п. 3 ст. 182 ТК ТС:
● заполненные листы транзитной декларации;
● книжку МДП, заполненную в соответствии с положениями Конвенции МДП, с прилагаемыми к ней транспортными (перевозочными) и коммерческими документами;
● карнет АТА, заполненный в соответствии с Конвенцией о временном ввозе, с прилагаемыми к нему транспортными (перевозочными) и коммерческими документами, если это предусмотрено законодательством такого государства);
● транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы.
При использовании в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных) и коммерческих документов основу транзитной декларации составляет транспортный (перевозочный) документ, а остальные документы являются ее неотъемлемой частью.
Подача транзитной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу отправления:
1) документов, подтверждающих полномочия лица, подающего таможенную декларацию, при декларировании товаров:
● экспедитором – документы, подтверждающие заключение договора транспортной экспедиции;
● лицами, указанными в п. 1 ст. 186 ТК ТС, – документы, подтверждающие заключение внешнеэкономической сделки либо право владения, пользования и (или) распоряжения товарами;
● перевозчиком – транспортные (перевозочные) документы;
2) транспортных (перевозочных) документов;
3) коммерческих документов;
4) документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;
5) документов, подтверждающих страну происхождения товаров в случаях, когда таможенным органом отправления обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС или транзиту через эту территорию в соответствии с международными договорами государств-членов;
6) документов, подтверждающих обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов, в случаях, предусмотренных законодательством;
7) свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки в случае перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями, за исключением случаев применения разового допущения к перевозке под таможенными пломбами и печатями;
8) документов, обеспечивающих возможность идентификации товаров (описание товаров, чертежи, масштабные изображения, фотографии, иллюстрации, товаросопроводительные документы и т.п.) в случае если в качестве средств идентификации не могут быть использованы пломбы, печати и идентификационные знаки или иная маркировка;
9) документа о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки (в случае перевозки товаров автотранспортом);
10) двух экземпляров описи документов, составляющих транзитную декларацию (в случае использования в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих документов).
В случае представления таможенному органу отправления транзитной декларации таможенным представителем дополнительно представляется номер, свидетельствующий о включении юрлица в реестр таможенных представителей, а также заверенная копия договора таможенного представителя с декларантом.
В качестве коммерческих документов могут представляться счета-фактуры (инвойсы), спецификации, отгрузочные и упаковочные листы и другие документы, используемые при осуществлении внешнеторговой и (или) иной деятельности, а также для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ТС.
В качестве транспортных (перевозочных) документов могут представляться международная или внутренняя товаротранспортная накладная, коносамент или иной документ, подтверждающий наличие и содержание договора морской (речной) перевозки, авиагрузовые накладные, железнодорожные накладные, документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза, экспедиторские документы, а также другие стандартные документы, предусмотренные международными соглашениями в области транспорта, транспортными уставами и кодексами, другими законами и издаваемыми в соответствии с ними правовыми актами.
Должностное лицо таможенного органа устанавливает срок таможенного транзита от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения в соответствии с обычным сроком перевозки товаров, исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута, других условий перевозки и (или) заявления декларанта. Предельный срок таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета 2 тыс. км за 1 мес.
Представление предварительной информации о ввозе товаров в Республику Беларусь
Статьей 42 ТК ТС установлено, что уполномоченные экономические операторы, перевозчики, в т.ч. таможенные перевозчики, таможенные представители и иные заинтересованные лица могут представлять таможенным органам в электронном виде предварительную информацию о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу, транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары, времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию ТС или убытия с такой территории, пассажирах, прибывающих на таможенную территорию ТС или убывающих с такой территории. В свою очередь ст. 3 Соглашения о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза от 21.05.2010 (далее – Соглашение) определено, что обязательность представления предварительной информации определяется решением КТС в зависимости от вида транспорта, на котором перемещаются товары.
В результате были приняты следующие решения:
● Комиссии ТС от 09.12.2011 № 899 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом» (далее – Решение № 899);
● Коллегии ЕАЭК от 17.09.2013 № 196 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом»;
● Коллегии ЕАЭК от 01.12.2015 № 158 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушным транспортом».
В соответствии с Решением № 899 (далее автор рассмотрит предварительное информирование в части товаров, перемещаемых автотранспортом, т.к. иные документы затрагивают меньший круг лиц) введено обязательное предварительное информирование в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС автотранспортом. Информацию должны предоставлять уполномоченные экономические операторы, перевозчики, в т.ч. таможенные перевозчики, таможенные представители или иные заинтересованные лица не менее чем за 2 ч до ввоза товаров на таможенную территорию ТС.
Кроме того, Решением № 899 установлено, что в случае, когда ввозимые товары предполагаются к помещению под таможенную процедуру таможенного транзита в месте прибытия, заинтересованное лицо представляет предварительную информацию в информационную систему таможенных органов в объеме сведений, установленных для транзитной декларации. Информация должна содержать сведения о (об): отправителе, получателе товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами; стране отправления, стране назначения товаров; декларанте; перевозчике; транспортном средстве международной перевозки, на котором перевозятся товары; наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами; коде товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров (далее – ГС) или ТН ВЭД ЕАЭС на уровне не менее первых шести знаков; весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения (при наличии таких сведений) по каждому коду ТН ВЭД ЕАЭС или ГС; количестве грузовых мест; пункте назначения товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами; документах, подтверждающих соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ТС, если такое перемещение допускается; планируемой перегрузке товаров или грузовых операциях в пути; времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию ТС.
В случае, когда ввозимые товары не предполагаются к помещению под таможенную процедуру таможенного транзита (т.е., например, предполагается выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления) в месте прибытия, заинтересованное лицо представляет следующую предварительную информацию в информационную систему таможенных органов государства – члена ТС, на территории которого расположено место прибытия товаров и транспортных средств: о госрегистрации транспортного средства международной перевозки; наименовании и адресе перевозчика; наименовании страны отправления и страны назначения товаров; наименовании и адресе отправителя и получателя товаров; продавце и получателях товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами; количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковки товаров; наименовании, а также кодах товаров в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС на уровне не менее первых четырех знаков; весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов; наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию ТС запрещен или ограничен; месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию ТС.
Вопрос 1.
Всегда ли перевозчик обязан предоставлять предварительную информацию?
Нет, не всегда. Так, согласно ст. 3 Соглашения представление предварительной информации в обязательном порядке не требуется в отношении:
● товаров и транспортных средств, перемещаемых физлицами для личного пользования;
● товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;
● товаров и транспортных средств, перемещаемых отдельными категориями иностранных лиц в соответствии с гл. 45 ТК ТС (т.е. товаров, перемещаемых через таможенную границу дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств, учреждений и организаций, а также в отношении товаров, предназначенных для личного пользования отдельных категорий иностранных лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами в соответствии с международными договорами);
● товаров и транспортных средств, перемещаемых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;
● воинских грузов.
Обязательное предварительное информирование: хорошо или плохо?
Введение предварительного информирования возлагает на перевозчика необходимость предоставления сведений в таможенный орган до пересечения грузом границы и влечет некоторые дополнительные материальные затраты.
Однако перевозчикам следует помнить, что в соответствии с Порядком № 438 при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита перевозчик обязан предоставить транзитную декларацию (в качестве которой используются документы, содержащие сведения, указанные в п. 3 ст. 182 ТК ТС, а именно, заполненные листы транзитной декларации; книжку МДП, заполненную в соответствии с положениями Конвенции МДП, с прилагаемыми к ней транспортными (перевозочными) и коммерческими документами; карнет АТА, заполненный в соответствии с Конвенцией о временном ввозе, с прилагаемыми к нему транспортными (перевозочными) и коммерческими документами (при перевозке в пределах территории государства – члена ТС, если это предусмотрено законодательством такого государства); транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы), а также электронную копию транзитной декларации.
При этом п. 5 Решения № 899 определено, что в случае представления предварительной информации в объеме, установленном для помещения ввозимых товаров под таможенную процедуру таможенного транзита в месте прибытия, представленная предварительная информация используется в качестве электронной копии транзитной декларации при отсутствии расхождения предварительной информации и сведений, содержащихся в документах, используемых в качестве транзитной декларации. Далее это положение конкретизировано приказом ГТК от 13.06.2012 № 238-ОД «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением предварительной информации о товарах и транспортных средствах, ввозимых автомобильным транспортом на таможенную территорию Таможенного союза через таможенную границу Таможенного союза в Республике Беларусь» (сайт ГТК www.customs.gov.by), которым установлено, что если предварительная информация содержит сведения в объеме, установленном для транзитной декларации, принимать ее в качестве электронной копии транзитной декларации при отсутствии расхождений сведений, содержащихся в этой информации, и сведений, содержащихся в транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документах.
При наличии в предварительной информации и транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документах расхождений в сведениях должностное лицо таможни производит их корректировку на основании представленных заинтересованным лицом документов и сведений.
Вопрос 4.
Каким образом осуществляется предварительное информирование таможенных органов Беларуси о ввозе товаров на таможенную территорию ТС?
Как установлено в Выписке из Технических требований обмена данными между автоматизированными системами таможенных органов и информационными системами заинтересованных лиц, предоставляющих предварительную информацию о товарах и транспортных средствах (сайт ГТК www.customs.gov.by) в информационном взаимодействии при предоставлении предварительной информации участвуют:
● таможенные органы Республики Беларусь;
● заинтересованные лица, включенные в специальный реестр заинтересованных лиц.
Для включения в специальный реестр заинтересованные лица обращаются в Минскую центральную таможню (далее – МЦТ) с письменным заявлением произвольной формы о готовности информационного взаимодействия с таможенными органами, в котором указывают о наличии у них аппаратных, программных и телекоммуникационных средств, а также программного обеспечения и средств защиты информации, удовлетворяющих техническим условиям.
МЦТ рассматривает заявление в течение 15 рабочих дней и в случае если технические возможности, программное обеспечение, телекоммуникационные средства и средства защиты соответствуют требованиям, указанным в технических условиях, информирует заинтересованное лицо о назначении даты проверки готовности информационной системы заинтересованного лица к организации информационного взаимодействия с информационной системой таможенных органов в соответствии с техническими условиями.
При положительном результате проверки заинтересованное лицо включается в специальный реестр заинтересованных лиц, представивших таможенному органу предварительную информацию о товарах (далее – реестр), ведение которого осуществляется МЦТ, с присвоением ему специального уникального кода идентификации, который носит конфиденциальный характер и предназначается для использования заинтересованным лицом при организации информационного обмена.
Электронная предварительная информация формируется и направляется заинтересованным лицом в таможенные органы с использованием системы TIR-EPD (при перевозках МДП (т.е. с использованием TIR carneta)) либо с использованием интерфейса ВИС (внешняя информационная система, аттестованная в таможенных органах, позволяющая формировать и передавать предварительную информации сообщения по специальным каналам связи).
Схема процесса обмена сообщениями между заинтересованными лицами и таможенными органами приведена на рисунке (где ЭПИ – электронная предварительная информация):
Таким образом, перевозчик вправе как самостоятельно подготовить и представить в таможенный орган электронную предварительную информацию, так и вправе обратиться к соответствующему таможенному представителю.
Обязанности перевозчика при таможенной процедуре таможенного транзита
При перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан:
● доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен;
● обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись;
● не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 ст. 222 ТК ТС.
Завершение таможенной процедуры таможенного транзита
Место доставки товаров при таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах.
В случае если при таможенном транзите пункт назначения изменяется в соответствии с законодательством государств – членов ТС в области транспорта, перевозчик вправе обратиться в таможенный орган с просьбой об изменении места доставки товаров. При этом перевозчик представляет в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования, заявление об изменении пункта назначения, составленное в произвольной форме, документы, подтверждающие изменение пункта назначения, а также транзитную декларацию и иные документы на товары.
Решение об изменении места доставки товаров принимается таможенным органом не позднее дня, следующего за днем получения заявления и документов, которые указаны в ч. 1 ст. 222 ТК ТС.
В случаях, установленных законодательством государств – членов ТС, таможенный орган отправления вправе устанавливать места доставки независимо от сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах.
Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. При этом товары, перевозимые из места их прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа.
Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик представляет в таможенный орган назначения в соответствии со ст. 225 ТК ТС один лист транзитной декларации и один комплект транспортных (перевозочных) документов с отметками о выпуске товаров и один комплект иных документов, входящих в состав транзитной декларации, идентифицированных таможенным органом отправления.
В случае использования в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих документов таможенному органу назначения представляется один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске товаров и один комплект иных документов, входящих в состав транзитной декларации, идентифицированных таможенным органом отправления, а также опись документов, составляющих транзитную декларацию, если ее наличие предусмотрено настоящим порядком.
При перевозке товаров с использованием книжки МДП таможенному органу назначения представляется книжка МДП и один комплект транспортных (перевозочных) документов с отметками о выпуске товаров и иных документов, входящих в состав транзитной декларации, идентифицированных таможенным органом отправления.
При перевозке товаров с использованием карнета АТА таможенному органу назначения представляется карнет АТА и один комплект транспортных (перевозочных) документов с отметками о выпуске товаров и иных документов, входящих в состав транзитной декларации, идентифицированных таможенным органом отправления.
