Оценка экологической эффективности: как правильно выбрать экологические показатели?

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 18 августа 2016 г.

Приводится классификация экологических показателей. Разбираются особенности их применения для оценки экологической эффективности деятельности организации в области охраны окружающей среды.

Зачем проводить оценку экологической эффективности?

Оценка экологической эффективности является одним из важных способов, позволяющих определить результаты деятельности организации в области охраны окружающей среды.

Оценка экологической эффективности (далее – ОЭЭ) – внутренний процесс и инструмент управления, предназначенный для обеспечения руководства достоверной и подтверждаемой информацией, позволяющей определить соответствует ли экологическая эффективность организации совокупности критериев, заданных ее руководством, необходимость введения усовершенствований в деятельность организации, возможные предупредительные меры и стратегические возможности дальнейшего развития организации, повышения ее конкурентоспособности и привлекательности, информацию, необходимую для общения с внешними заинтересованными сторонами.

Организации, имеющие систему управления окружающей средой (далее – СУОС), оценивают соответствие своей экологической эффективности политике, целям, плановым показателям и другим критериям экологической эффективности.

Справочно. ОЭЭ – это непрерывная и целенаправленная оценка результата экологической деятельности организации.

Основные требования к ОЭЭ предъявляют стандарты ИСО серии 14000:

● СТБ ИСО 14001-2005 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению» (15.09.2015 был опубликован международный стандарт ISO 14001:2015. Новая редакция этого стандарта помогает организации достичь намеченных результатов для своей системы экологического менеджмента: повышение экологической эффективности, выполнение обязательств по соблюдению требований, достижение целевых экологических показателей. В стандарте содержатся требования, касающиеся того, что организация должна оценивать свою экологическую эффективность и результативность системы, передавать информацию об экологической эффективности заинтересованным сторонам);

● СТБ ИСО 14031-2003 «Управление окружающей средой. Оценка экологической эффективности. Общие требования» (далее – СТБ ИСО 14031-2003).

Как правило, ОЭЭ используется после разработки и внедрения СУОС, однако организации, не имеющие такой системы, также могут проводить оценку совместно с анализом полученных результатов. Основой для внедрения ОЭЭ является правильный выбор и разработка соответствующих экологических показателей.

Экологические показатели ОЭЭ

Показатели ОЭЭ служат для представления количественных или качественных данных, информации в более понятной форме. Количество выбранных показателей ОЭЭ должно быть достаточным для оценки экологической эффективности и отражения профиля и масштабов деятельности организации (табл. 1).

Таблица 1

Классификация экологических показателей

Как правильно выбрать экологические показатели?

Для их выбора используются данные, которые уже имеются в организации либо собраны другими организациями, причем данные могут быть прямые и косвенные, агрегированные, взвешенные, относительные.

При выборе показателей ОЭЭ применяют различные подходы, например рассматривается:

● их соответствие принятой экологической политике организации;

● их соответствие усилиям руководства организации, функциональным характеристикам или состоянию окружающей среды;

● их полезность для оценки соответствия критериям экологической эффективности;

● представительность для оценивания экологической эффективности организации;

● способность представлять информацию по текущим или прогнозируемым тенденциям изменения экологической эффективности.

Организации могут выбирать показатели ОЭЭ, которые определяются из общего набора данных в зависимости от предполагаемых заинтересованных сторон.

Пример.

Для организации, в процессе производственной деятельности которой образуются сточные воды, сбрасываемые в окружающую среду, в зависимости от возможных заинтересованных сторон можно выбрать следующие показатели:

● общее количество загрязняющих веществ, сбрасываемых за год (возможная заинтересованная сторона – местное население);

● концентрация загрязняющих веществ в сточной воде (возможная заинтересованная сторона – контролирующие органы);

● количество сбрасываемого загрязнителя в отношении к производимой продукции (возможная заинтересованная сторона – руководство организации и потребители);

● изменение количества загрязняющих веществ, сбрасываемых за год, по отношению к капиталовложениям в чистые технологии и совершенствование технологических процессов (возможная заинтересованная сторона – руководство и инвесторы).

В конечном итоге показатели ОЭЭ должны быть выбраны так, чтобы руководство имело достаточно информации о том, как влияет достижение одного показателя экологической эффективности на другие показатели ОЭЭ.

Показатели эффективности управления

ПЭУ позволяют определить, какие потенциальные возможности существуют для улучшения управления природоохранной деятельностью в организации. С их помощью оцениваются решения руководства, результативность обучения и тренингов, соответствие законодательным требованиям, обеспечение ресурсами и их использование, управление экологическими затратами, закупками, обеспечение сбыта, разработка новой продукции, документации или проведение корректирующих действий, которые влияют или могут повлиять на экологическую эффективность организации.

Выбор ПЭУ зависит от вида проводимой оценки на предприятии:

● оценка внедрения экологической политики и программ;

● оценка соответствия требованиям законодательства;

● оценка соотношения финансовой и экологической эффективности;

● оценка со стороны общественности.

Показатели эффективности функционирования

ПЭФ предоставляют руководству информацию об эффективности природоохранной деятельности организации. Они связаны с использованием сырья, транспортировкой, поставкой, реализацией готовой продукции и услуг, утилизацией и др.

ПЭФ охватывают:

● входные материальные потоки (используемые сырье и материалы), энергию и услуги;

● поставки для функционирования организации;

● проектирование, монтаж, функционирование и техобслуживание сооружений и оборудования организации;

● выходные потоки: продукцию, отходы (твердые, жидкие, опасные, безопасные, пригодные к восстановлению, повторному использованию), выбросы (сбросы) (выбросы в атмосферу, сбросы в водные объекты, шум, вибрацию, тепло, радиацию, свет), являющиеся результатом функционирования организации.

Показатели состояния окружающей среды

Важными показателями, использующимися в процессе ОЭЭ, являются ПСОС. Их выбор может являться более сложной задачей, чем определение ПЭУ и ПЭФ, т.к. на состояние окружающей среды влияет много различных факторов.

ПСОС предусматривают информацию о местных, региональных, национальных или глобальных условиях окружающей среды.

Примечание. Разработка и применение ПСОС часто является функцией локальных, региональных, национальных или международных правительственных органов, неправительственных организаций и научно-исследовательских институтов (к ним относятся: Минприроды, РУП «Центральный научно-исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов», РУП «БелНИЦ «Экология», ГУ «Республиканский гидрометеорологический центр», научные организации и институты Национальной академии наук Беларуси, органы и учреждения государственного санитарного надзора Минздрава (центры гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья) и другие организации), а не отдельных организаций.

Однако согласно СТБ ИСО 14031-2003 организации, которые могут идентифицировать взаимосвязь между их деятельностью и состоянием отдельных компонентов окружающей среды, могут выбрать или разработать собственные ПСОС, чтобы проводить оценку экологической эффективности в соответствии со своими возможностями, интересами и потребностями.

ПСОС позволяют организации:

● выполнить идентификацию и управление важными экологическими аспектами производственной деятельности;

● оценить приемлемость критериев экологической эффективности;

● выбрать показатели эффективности управления и функционирования производственной структуры;

● выполнить разработку основ проводимых измерений;

● определить состояние окружающей среды в связи с реализуемой экологической программой;

● определить необходимость дальнейших действий.

Организация, которая идентифицировала особенности состояния окружающей среды, являющиеся прямым результатом ее деятельности, производства продукции и услуг, может выбрать такие показатели, которые связывают деятельность по управлению и функциональные характеристики с изменениями в состоянии окружающей среды.

Схема 1. Механизм разработки и оценки ПСОС

Механизм разработки и оценки ПСОС, представленный на схеме, можно описать следующим образом. Исходя из обязательств, принятых в экологической политике, и выявленных экологических аспектов деятельности организации (сплошная линия на схеме) производится выбор ПСОС, определяются их единицы измерения. Далее осуществляется интеграция выбранных показателей в зависимости от того, какие компоненты окружающей среды они будут характеризовать. После этого проводится мониторинг выбранных показателей, т.е. выполняются измерения, далее проводится анализ полученных данных, на основании которых может быть принято решение о пересмотре целей (на схеме это пунктирная линия), установленных в экологической политике, об уточнении экологических аспектов, выбранных ПСОС, и их единиц измерения.

К компонентам окружающей среды, для которых могут быть разработаны ПСОС, относят воздух, воду, земли, флору, фауну, человека, эстетические факторы, памятники истории и культуры.

Результаты ОЭЭ

Все собранные данные в виде показателей ОЭЭ анализируются и преобразуются в информацию, описывающую экологическую эффективность организации. Часть данных, необходимых для ОЭЭ (данные отчетности, данные по количеству выбросов и сбросов, финансовые и статистические данные и др.), могут собираться в рамках обычной деятельности организации, включающей:

● мониторинг и измерения;

● интервью и наблюдения;

● акты проверок контролирующих органов;

● инвентаризационные и производственные записи (протоколы);

● финансовые и бухгалтерские записи;

● записи о закупках;

● отчеты по экологической экспертизе, аудиту или оценке экологической деятельности организации;

● записи по экологическому обучению;

● научные отчеты и исследования.

Далее информацию, полученную в результате анализа собранных данных, выраженную в терминах ПЭЭ и ПСОС, сравнивают с критериями экологической эффективности (табл. 2).

В зависимости от критериев экологической эффективности, принятых организацией (это могут быть целевые и плановые экологические показатели, требования экологической политики либо другие критерии) и выбранных ПЭЭ, организация может рассматривать и сравнивать полученные результаты за различные периоды своей деятельности.

Таблица 2

Соотношение критериев и показателей экологической эффективности

Сравнение позволяет определить, произошло улучшение или ухудшение экологической эффективности, показывает, почему достигнуты или не достигнуты критерии экологической эффективности.

Справочно. Критерии экологической эффективности – целевой или плановый экологический показатель или другой предусмотренный уровень экологической эффективности, заданный руководством организации и используемый для целей оценивания экологической эффективности.

Вся информация оформляется в виде отчета, предоставляется руководству для определения соответствующих действий, а также может предоставляться всем заинтересованным сторонам как внутри, так и вне организации (табл. 3).

Таблица 3

Отчетная информация

____________

*Организация может самостоятельно определить информацию, которую она будет предоставлять заинтересованным сторонам.

Таким образом, результаты ОЭЭ позволяют:

● выявить области, требующие улучшения в экологической деятельности организации;

● оценить эффективность затрат и достигнутых выгод организации в области охраны окружающей среды;

● оценить прогресс в достижении критериев экологической эффективности;

● определить действия руководства по улучшению эффективности управления;

● разработать и идентифицировать новые или более полезные показатели ОЭЭ;

● получить полезную информацию о результативности экологической деятельности организации для общения с внешними заинтересованными сторонами;

● определить стратегические возможности дальнейшего развития организации и повышения конкурентоспособности и привлекательности ее продукции для заинтересованных сторон.