Изменения в перечне мероприятий технического (технологического, поверочного) характера

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 27 сентября 2016 г.

Комментируются изменения, внесенные в перечень мероприятий технического (технологического, поверочного) характера, утв. постановлением Совета Министров от 30.11.2012 № 1105, предусматривающие корректировку терминов, уточнение полномочий контролирующих органов, периодичности проведения технических освидетельствований.

В связи с принятием Закона от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности» (далее – Закон № 354-З) возникла необходимость внесения соответствующих изменений и дополнений в перечень мероприятий технического (технологического, поверочного) характера, утв. постановлением Совета Министров от 30.11.2012 № 1105 (далее – Постановление № 1105; Перечень).

Основная характеристика внесенных постановлением Совета Министров от 13.07.2016 № 549 «О внесении дополнений и изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 ноября 2012 г. № 1105» (далее – Постановление № 549) дополнений и изменений сводится к следующему:

1. Приведены в соответствие с терминологией Закона № 354-З следующие термины, используемые в Постановлении № 1105: «опасный производственный объект», «потенциально опасный объект», «технические устройства».

2. Согласно ст. 17 Закона № 354-З МВД наделено компетенцией по осуществлению надзора в области промышленной безопасности. На основании предоставленных полномочий Постановлением № 549 в п. 1 Перечня внесены дополнительные мероприятия, которые осуществляются МВД:

● расследование причин несчастных случаев, техническое расследование причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах;

● обследование теплоисточников на предмет их готовности к работе в осенне-зимний период;

● техническое освидетельствование потенциально опасных объектов, технических устройств.

3. П. 6 постановления Совета Министров от 26.05.2015 № 443 «О подготовке к работе в осенне-зимний период 2015/2016 года» республиканским органам госуправления предписывалось завершить подготовительные работы к осенне-зимнему периоду 2015/2016 года.

Порядок обследования теплоисточников, поднадзорных Госпромнадзору, на предмет готовности к работе в осенне-зимний период осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке осуществления мероприятий технического (технологического, поверочного) характера Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утв. постановлением МЧС от 29.10.2013 № 47.

Теплоисточник представляет собой комплекс технологически связанных оборудования и сооружений, предназначенных для производства тепловой энергии (котел, котельная, теплоэлектроцентраль).

В соответствии с п. 3.22 ТКП 458-2012 (02230) «Правила технической эксплуатации теплоустановок и тепловых сетей потребителей», утв. постановлением Минэнерго от 26.12.2012 № 66 «Об утверждении и введении в действие технических кодексов установившейся практики и признании утратившим силу постановления Министерства энергетики Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 31», теплоисточник представляет собой комплекс технологически связанных одного или нескольких теплогенераторов, теплоустановок и вспомогательного оборудования, расположенных в обособленных, встроенных, пристроенных, надстроенных помещениях, предназначенный для выработки тепловой энергии.

Согласно п. 4 приложения 2 Закона № 354-З к потенциально опасным объектам относятся паровые и водогрейные котлы, которые в соответствии с требованиями Правил по обеспечению промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, утв. постановлением МЧС от 28.01.2016 № 7, подразделяются по своим техническим характеристикам на подлежащие регистрации и не подлежащие регистрации в органе государственного надзора. В целях полного охвата вышеуказанных потенциально опасных объектов подп. 1.2 п. 1 Постановления № 549 изложен в новой редакции п. 6, который объединяет две позиции по техническому освидетельствованию, реализуемые Минобороны.

Ввиду сложности восприятия внесенных подп. 1.3 п. 1 Постановления № 549 изменений полномочия Госпромнадзора изложены в новой редакции.

Из п. 12 Постановления № 1105 исключено мероприятие – обследование технического состояния шламохранилищ. В соответствии с п. 4 табл. 2 приложения 1 Закона № 354-З шламохранилища отнесены к опасным производственным объектам II типа опасности, проверка которых осуществляется по основаниям и в порядке, определенным Указом Президента от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь».

4.  Периодичность проведения технических освидетельствований потенциально опасных объектов, технических устройств, установленная правилами по обеспечению промышленной безопасности, для определенных видов устройств (котельное оборудование, сосуды, работающие под давлением, лифты, грузоподъемные краны и т.д.) существенно различается.

Имеет место различие периодичности и для идентичных устройств, что обусловлено сроками их эксплуатации. Также проводятся внеплановые технические освидетельствования (после аварии на потенциально опасном объекте, капремонта и т.д.), периодичность которых заранее установить невозможно.

В связи с этим установить конкретный период времени проведения технического освидетельствования в каждом конкретном случае не представляется возможным. С учетом того что госорганы, наделенные компетенцией по проведению технического освидетельствования потенциально опасных объектов, технических устройств, руководствуются требованиями соответствующих правил по обеспечению промышленной безопасности, а также в соответствии со ст. 24 Закона № 354-З периодичность осуществления мероприятия по техническому освидетельствованию потенциально опасных объектов, технических устройств установлена до ввода в эксплуатацию и в процессе эксплуатации в сроки, установленные правилами по обеспечению промышленной безопасности.

5.  Подп. 1.5 п. 1 Постановления № 549 позиция по Госпогранкомитету изложена в новой редакции в силу значительного количества вносимых изменений.

В частности, из наименований мероприятий исключены позиции о техническом освидетельствовании грузоподъемных кранов, лифтов, паровых и водогрейных котлов, качества монтажа и проведения пусконаладочных работ на паровых и водогрейных котлах, сосудов, работающих под давлением, принадлежащие Госпогранкомитету. Данные позиции заменены на обследование теплоисточников на предмет их готовности к работе в осенне-зимний период, а также на техническое освидетельствование особо опасных объектов.

6.  В соответствии с абз. 10 ст. 14 Закона № 354-З Государственный комитет судебных экспертиз принимает участие в техническом расследовании причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах, принадлежащих Государственному комитету судебных экспертиз, и (или) организует такое техническое расследование. В связи с предоставленной компетенцией Постановлением № 549 Перечень дополнен п. 16, согласно которому определена компетенция Государственного комитета судебных экспертиз.

Так, на Государственный комитет судебных экспертиз возложено расследование причин несчастных случаев, техническое расследование причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах, а также техническое освидетельствование потенциально опасных объектов, технических устройств, принадлежащих Государственному комитету судебных экспертиз.