Особенности обращения со строительными отходами

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 4 октября 2016 г.

Приводятся источники образования строительных отходов, комментируются особенности обращения с этой категорией отходов.

Что относится к строительным отходам?

Строительная деятельность неизбежно приводит к образованию строительных отходов. Порядок обращения с такими отходами регулируется законодательством. Рассмотрим основные действия по обеспечению правильного обращения со строительными отходами.

Определение термина «строительные отходы» в законодательстве Республики Беларусь отсутствует. Как правило, под строительными отходами понимают отходы, образовавшиеся в результате строительной деятельности.

Справочно. В соответствии со ст. 1 Закона от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З) строительная деятельность (строительство) – это деятельность по возведению, реконструкции, ремонту, реставрации, благоустройству объекта, сносу, консервации не завершенного строительством объекта, включающая выполнение организационно-технических мероприятий, в т.ч. оказание инженерных услуг в строительстве, подготовку разрешительной и проектной документации, выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ.

Таким образом, строительные отходы могут образоваться при выполнении следующих видов работ:

●  строительство нового объекта;

● ремонт, реконструкция, модернизация существующего объекта;

●  строительно-монтажные работы, создание инженерных коммуникаций;

●  благоустройство объекта.

Наиболее распространенные отходы, образующиеся в результате строительной деятельности, приведены в табл.

Таблица

Наиболее распространенные строительные отходы^*

_________________________

^* Код, наименование, степень опасности или класс опасности отходов указаны согласно классификатору отходов, образующихся в Республике Беларусь, утв. постановлением Минприроды от 08.11.2007 № 85 (далее – Классификатор отходов).

Не стоит забывать об отходах бумажной, картонной, пластмассовой упаковки, которые образуются в результате распаковки материалов, оборудования, применяемых в строительстве, а также об отходах производства, подобных отходам жизнедеятельности населения, образующихся в результате жизнедеятельности работников, занятых строительной деятельностью.

Классификация строительных отходов

При классификации строительных отходов, т.е. присвоении им кода и наименования согласно Классификатору отходов, используют сведения о:

● процессе и действии, приведших к образованию отходов;

● месте образования отходов;

● составе отходов (вещества, материалы, входящие в состав отходы).

Пример 1.

На строительном объекте в результате разборки вспомогательных каркасных конструкций образовались древесные отходы. Зная материал, из которого состоят отходы, а также процесс и место их образования, отходы классифицируются как древесные отходы строительства с кодом 1720200 4-го класса опасности.

Есть случаи, когда классификация отходов производится до момента их фактического образования:

● при разработке экологической части проекта на строительство;

● на момент проведения плановой инвентаризации отходов производства, при разработке инструкции по обращению с отходами производства, когда имеется информация о проведении в ближайшее время ремонтных работ.

В таких ситуациях необходимо изучить данные, содержащие информацию о работах, которые будут проводиться, материалах, которые будут использоваться в строительной деятельности, а также из которых состоят здания, сооружения и т.п. При расчете количества отходов, подлежащих захоронению, необходимо также установить норматив образования данных отходов.

Справочно. Норматив образования отходов производства – предельно допустимое количество отходов, образуемое при переработке единицы сырья, производстве единицы продукции или энергии, а также при выполнении работы, оказании услуги.

Пример 2.

При планировании проведения ремонтных работ крыши нужна информация о материале, из которого состоит покрытие здания. Такая информация указывается в техпаспорте на здание, также визуально можно определить материал крыши. В техпаспорте есть и другие сведения, которые можно использовать при разработке документации по обращению со строительными отходами.

При ремонте крыши будут образовываться отходы боя шифера (код 3141204, 3-й класс опасности). Данные отходы подлежат захоронению, и для получения разрешения на захоронение отходов необходимо рассчитать количество этих отходов. Используя сведения из техпаспорта о площади ремонтируемого покрытия, можно рассчитать предполагаемое количество отходов.

В техпаспорте указано, что площадь покрытия крыши шифером составляет 126,7 кв.м. Для расчета количества отходов с кодом 3141204, подлежащих захоронению, необходимо установить норматив образования данных отходов. За расчетную единицу для определения норматива образования отходов примем 1 кв.м демонтируемого покрытия. Таким образом, норматив образования отхода – это количество отходов шифера, которое образуется в результате демонтажа 1 кв.м крыши. Для расчета данного количества воспользуемся справочной информацией о весе шифера. Сведения о весе листов шифера приведены в СТБ 1118-2008 «Листы асбестоцементные волнистые и детали к ним. Технические условия», утв. постановлением Госстандарта от 20.02.2008 № 8. Так, вес 1 кв.м восьмиволнового листа шифера составляет 0,013 т. Эта цифра и будет являться нормативом образования отходов шифера: 0,013 т / 1 кв.м демонтируемого покрытия. Зная площадь демонтируемого покрытия, можно рассчитать общее количество образования отходов: 0,013 × 126,7 = 1,647 т.

Сложности в классификации отходов обычно возникают из-за наличия в классификаторе отходов множества схожих позиций. Например, отходы, состоящие из бетона, могут быть названы как:

● отходы бетона, код 3142701;

● отходы керамзитобетона, код 3142702;

● отходы мелких блоков из ячеистого бетона, код 3142703;

● бой изделий из ячеистого бетона, код 3142706;

● бой бетонных изделий, код 3142707.

Ячеистый бетон, керамзитобетон – это разновидности бетона с различными наполнителями. И при отсутствии документации (в т.ч. проектной) о составе материалов, перешедших в отходы, а также невозможности определить тип бетона (по разновидности наполнителя) производитель отходов самостоятельно присваивает отходам код и наименование согласно Классификатору отходов.

Очень часто у производителей отходов возникает вопрос, связанный с классификацией смешанных отходов.

Какие отходы относятся к смешанным отходам строительства, сноса зданий и сооружений (код 3991300)?

Из наименования отходов видно, что отходы образуются в результате строительной деятельности, в т.ч. при сносе зданий и сооружений.

Отходы с кодом 3991300 относятся к подгруппе III А Классификатора отходов «Прочие отходы минерального происхождения, включая отходы рафинирования продуктов» блока III «Отходы минерального происхождения», имеют 4-й класс опасности. Исходя из названия подгруппы и блока Классификатора отходов определяется состав отходов, т.е. смешанные отходы строительства, сноса зданий и сооружений могут содержать отходы минерального происхождения и иметь класс опасности не выше 4-го. Например, в составе отходов с кодом 3991300 не могут присутствовать: отходы шифера (имеют 3-й класс опасности), древесные отходы строительства (относятся к подгруппе VII Б «Древесные отходы производственного потребления» блока I «Отходы растительного и животного происхождения») и т.п.

Кому может принадлежать право собственности на строительные отходы?

Для лучшего понимания вопроса о собственнике отходов рассмотрим определения терминов «производитель отходов», «собственник отходов», которые даны в Законе от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З).

Справочно. Производитель отходов – юрлицо, ИП и физлицо, экономическая деятельность, жизнедеятельность которых приводит к образованию отходов.

Собственник отходов – юрлицо или физлицо, в т.ч. ИП, приобретшее право владения, пользования и распоряжения отходами (включая образовавшиеся в результате его экономической деятельности, жизнедеятельности) в порядке, установленном Законом № 271-З и иными актами законодательства.

В соответствии с подп. 1.1 п. 1 ст. 3 Закона № 271-З установлено, что право собственности на отходы приобретает их производитель с момента образования отходов, если иное не предусмотрено договором об использовании имущества, которое явилось источником образования отходов, и (или) законодательством Республики Беларусь.

Право собственности на отходы могут приобретать юрлицо или физлицо, в т.ч. ИП, на основании сделки об отчуждении отходов или других действий, свидетельствующих об обращении иным способом отходов в собственность.

Рассмотрим некоторые примеры установления права собственности на отходы.

Пример 3.

Согласно договору строительного подряда организация «А» производит работы по резке, высверливанию, разбивке и демонтажу проемов в плитах перекрытия и стенах строящегося здания. Заказчиком работ является собственник здания – организация «Б». В договоре строительного подряда указано, что собственником образующихся отходов является организация «Б».

То есть собственник отходов определен договором об использовании имущества, которое явилось источником образования отходов, т.к. отходы образуются непосредственно из имущества (строящегося здания), собственником которого является организация «Б». Право собственности на отходы приобретает организация «Б» с момента их образования. Организация «А» является только производителем отходов.

Пример 4.

Согласно договору строительного подряда организация «А» выполняет работы по сносу сооружений. Заказчиком работ выступает собственник сооружений – организация «Б». В договоре строительного подряда указано, что собственником образующихся отходов является организация «А». В такой ситуации право собственности на отходы приобретает их производитель – организация «А» с момента образования отходов.

Пример 5.

В соответствии с договором строительного подряда организация «А» выполняет работы по капремонту здания. Заказчиком работ является собственник здания – организация «Б». Собственник отходов договором строительного подряда не определен.

Поскольку в договоре об использовании имущества не указано, кто является собственником отходов, их производитель, т.е. организация «А», приобретает право собственности на отходы с момента их образования.

Обязанности при обращении с отходами строительства

Кроме общих обязанностей, возлагаемых на юрлица, ИП, осуществляющих обращение с отходами, в соответствии со ст. 17 Закона № 271-З предусмотрены и другие обязанности при обращении со строительными отходами.

Основные обязанности в области обращения с отходами:

● обеспечить сбор отходов и их разделение по видам, за исключением случаев, когда смешивание отходов разных видов допускается в соответствии с ТНПА;

● назначить должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами;

●  разрабатывать и утверждать инструкции по обращению с отходами производства, а также обеспечивать их соблюдение;

●  обеспечивать обезвреживание и (или) использование отходов либо их перевозку на объекты обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов, а также их хранение в санкционированных местах хранения отходов или захоронение в санкционированных местах захоронения отходов;

●  обеспечивать подготовку (обучение) работников в области обращения с отходами, а также инструктаж, проверку знаний и повышение их квалификации;

● вести учет отходов и проводить их инвентаризацию;

●  предоставлять достоверную информацию об обращении с отходами по требованию специально уполномоченных республиканских органов госуправления в области обращения с отходами или их территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных органов, граждан;

●  разрабатывать и принимать меры по уменьшению объемов (предотвращению) образования отходов;

● осуществлять производственный контроль за состоянием окружающей среды и не допускать вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, а в случае оказания такого воздействия принимать меры по ликвидации или уменьшению последствий этого воздействия;

● выполнять иные требования, нормы и правила, установленные актами законодательства об обращении с отходами, в т.ч. ТНПА.

Специальные требования к обращению с отходами при осуществлении строительной деятельности приведены в ст. 22 Закона № 271-З:

«1. Обращение с отходами при осуществлении строительной деятельности производится с выполнением требований, установленных законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, об охране окружающей среды, настоящим Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами, в том числе техническими нормативными правовыми актами.

2. При разработке проектной документации на строительство должен предусматриваться комплекс мероприятий по обращению с отходами, включающий в себя:

2.1. определение количественных и качественных (химический состав, агрегатное состояние, степень опасности и т.д.) показателей образующихся отходов и возможности их использования в качестве вторичного сырья;

2.2. определение мест временного хранения отходов на строительной площадке;

2.3. проектные решения по перевозке отходов в санкционированные места хранения отходов, санкционированные места захоронения отходов либо на объекты обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов;

2.4. иные мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения законодательства об обращении с отходами, в том числе технических нормативных правовых актов».

Так, согласно п. 2 ст. 59 Закона № 300-З в архитектурных и строительных проектах при строительстве должны быть предусмотрены обязательные для осуществления мероприятия, связанные с определением места (площадки) или специального объекта для складирования (захоронения) строительных и производственных отходов.

В Законе от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» в части обращения с отходами при строительстве и реконструкции зданий, сооружений и иных объектов указаны требования по применению всех предусмотренных проектом мер по охране окружающей среды, благоустройству территории, сбору и иному обращению с отходами и иных мер по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду (проект строительства, реконструкции, консервации, демонтажа или сноса зданий, сооружений и иных объектов).

Использование строительных отходов

В настоящее время в Республике Беларусь захоронение строительных отходов свелось к минимуму. Фактически все строительные отходы передаются на использование.

Справочно. Использование отходов – применение отходов для производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг.

В зависимости от состава отходов к ним применяются различные способы использования. Рассмотрим основные из них.

Использование древесных отходов

Наиболее распространенным способом использования древесных отходов строительства, отходов корчевания пней, отходов веток является их применение с целью получения щепы древесной, дров на основе древесных отходов.

Основным сырьем для производства дров являются древесные отходы строительства, отходы корчевания пней, реже – отходы сучьев, веток. Отходы при необходимости сортируются с целью отделения посторонних примесей и включений, далее подлежат резке бензопилами до размеров, указанных в ТНПА на производство продукции из дров.

Щепа получается в результате измельчения отходов в дробильной установке. Предварительно из отходов извлекаются примеси недревесного происхождения. Далее отходы направляются на дробление в дробилку, измельчитель. Щепа древесная используется в качестве твердого топлива, а также для производства биогумуса.

Использование битумосодержащих кровельных материалов

Отходы рубероида и других битумосодержащих кровельных материалов применяются для производства битумной крошки и мастики.

Основные направления применения битумной крошки:

●  изготовление битумных мастик;

● ремонт автомобильных дорог;

● в качестве сырья для приготовления асфальтобетонной смеси.

Подготовка отходов к использованию включает сортировку с отделением посторонних примесей и включений и измельчение до размеров, соответствующих загрузочной ленте оборудования для получения битумной крошки. Подготовленные к использованию отходы подвергаются дроблению, результатом которого является получение битумной крошки и побочного продукта – битуминизированного картона или ткани. Получаемый побочный продукт может быть также использован при производстве кровельного материала.

Если не останавливаться на стадии получения битумной крошки, а поместить ее в специальную установку, то при температуре плавления 100–180 °С можно получить битумную мастику. Данный материал применяется в производстве строительных материалов и в процессе строительства, например, при изготовлении строительных плит, для гидроизоляции фундаментов, подвалов, перекрытий, также используется при кровельных работах.

Использование отходов асфальтобетона

Отходы асфальтобетонных покрытий являются хорошим сырьем для производства такого ценного и востребованного продукта, как асфальтогранулят.

Асфальтогранулят получают путем механического дробления отходов асфальтобетона. В составе отходов не должны присутствовать посторонние примеси.

Асфальтогранулят широко применяют для:

●  расклинцовки щебеночных оснований дорожных одежд улиц и дорог;

● устройства оснований под асфальтовые покрытия и покрытия из тротуарной плитки.

Справочно. Применение асфальтогранулята увеличивает надежность и долговечность дорожной одежды, обеспечивает ровную поверхность тротуаров с покрытием из тротуарной плитки.

Использование отходов минерального происхождения

К наиболее распространенным строительным отходам минерального происхождения относятся отходы бетона, железобетона, керамзитобетона, цемента, стеклобой, отходы минеральных волокон и плит, керамический и силикатный кирпич и др. В основном строительные отходы минерального происхождения применяются для получения щебня, засыпочного материала, сырья для изолирующего слоя на объектах захоронения отходов (полигонах).

В зависимости от используемых отходов и получаемой фракции щебень из строительных отходов может использоваться для устройства временных дорог, технологических слоев, пешеходных и велодорожек, в качестве балластного слоя зданий и сооружений.

Засыпочный материал из строительных отходов применяется в качестве наполнителя при рекультивации нарушенных земель, для отсыпки котлованов, траншей, создания дренажных подушек.

Вторичный щебень используется в качестве бетонного заполнителя даже в декоративных целях (подсыпка дорожек в парках и садах, обустройство альпийских горок, отсыпка вдоль берегов искусственных водоемов и садовых зданий).

В основе получения продукции из строительных отходов лежит процесс дробления последних в специализированном оборудовании. Подготовка отходов к использованию обычно включает сортировку отходов для отделения материалов, содержание которых не допускается в производимой продукции.

Еще одним направлением использования строительных отходов является засыпка карьеров и других искусственно созданных полостей. Обязательным условием является соответствие строительных отходов требованиям, установленным в проектной документации по рекультивации карьеров.