Правовое регулирование сельского хозяйства: организационные, финансовые, договорные аспекты

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 6 октября 2016 г.

Освещаются вопросы регулирования такой значимой отрасли экономической деятельности, как сельское хозяйство.

Сельское хозяйство остается одной из приоритетных отраслей экономической деятельности. В отличие от госрегулирования в других сферах здесь на первом месте всевозможные льготы и стимулы, прежде всего финансового характера. В большинстве случаев льготы имеют форму прямого бюджетного финансирования. На нужды сельского хозяйства направляется (на возвратной, безвозвратной и условно-возвратной основе¹) около 10 % ВВП² (не считая налоговых льгот и прочих мер (в т.ч. скрытых), направленных на господдержку сельского хозяйства).

Организационно-правовые формы

В Беларуси собственность может быть государственной и частной (ст. 13 Конституции), соответственно, выбор организационно-правовых форм для сельхозорганизаций: хозобщества, производственные кооперативы, УП, крестьянские (фермерские) хозяйства (далее – КФХ). Все они, несмотря на частое прямое финансирование из бюждета, юридически являются коммерческими организациями.

Колхозы

Согласно Указу Президента от 02.02.2001 № 49 «О некоторых вопросах организационно-правового обеспечения деятельности колхозов» (далее – Указ № 49) колхоз (сельскохозяйственный производственный кооператив) является одной из форм производственного кооператива и действует на основании устава, утвержденного общим собранием (собранием уполномоченных) членов колхоза в соответствии с Примерным уставом колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), утв. Указом № 49 (далее – Устав колхоза).

Поскольку колхозы отнесены к родовому понятию производственных кооперативов, на них распространяются соответствующие положения Гражданского кодекса (далее – ГК). Ст. 107 ГК определяет производственный кооператив (артель) как коммерческую организацию, участники которой обязаны внести имущественный паевой взнос, принимать личное трудовое участие в его деятельности и нести субсидиарную ответственность по обязательствам производственного кооператива в равных долях, если иное не определено в уставе, в пределах, установленных уставом, но не меньше величины полученного годового дохода в производственном кооперативе.

Таким образом, отличительный признак производственного кооператива – обязательность личного трудового участия его членов-физлиц (в отличие от хозобществ), которое не подменяет необходимость внесения имущественного взноса (пая). Размер последнего зависит, в т.ч. и от степени трудового участия, чем отличается от взноса в уставный фонд. Еще одно отличие от ООО или ОДО в том, что по причине более тесного сотрудничества кооператоры именуются не «участниками», а «членами» кооператива. Прибыль среди членов производственного кооператива, а равно имущество кооператива при ликвидации, также распределяется исходя из степени трудового участия (если иное не предусмотрено уставом), а не исходя из величины имущественного взноса.

Членов производственного кооператива должно быть не менее 3, общее собрание утверждает устав, который помимо общих сведений, перечисленных в п. 2 ст. 48 ГК применительно к любым юрлицам (наименование; место нахождения; цели деятельности; порядок управления деятельностью), должен содержать: условия о размере уставного фонда, о размере паевых взносов членов кооператива; о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов; о характере и порядке трудового участия его членов в деятельности кооператива и их ответственности за нарушение обязательства по личному трудовому участию; о порядке распределения прибыли и убытков кооператива; о размере и условиях субсидиарной ответственности его членов по долгам кооператива; о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в т.ч. по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.

Фирменное наименование кооператива должно содержать его наименование и слова «производственный кооператив» или слово «артель». В сокращенном наименовании сельскохозяйственных производственных кооперативов указываются только слово «колхоз» и специальное наименование (подп. 1.13 постановления Минюста от 05.03.2009 № 20 «О согласовании наименований юридических лиц»).

В соответствии с п. 7 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утв. Декретом Президента от 16.01.2009 № 1 (далее – Положение о госрегистрации), размер уставного фонда производственные кооперативы определяют самостоятельно, но на дату госрегистрации он должен быть сформирован полностью. У производственных кооперативов нет долей в уставном фонде, а есть пай во всем имуществе, находящемся в собственности производственного кооператива. Пай – это право требования, причем «отложенное» до той поры, пока какое-либо событие (например, прекращение членства или ликвидация кооператива) не выступит в качестве «триггера». Пай нельзя рассматривать как долю в имуществе кооператива (реальную либо идеальную), поскольку нет общей долевой собственности членов кооператива: собственником имущества является он сам.

Согласно Уставу колхоза колхоз (сельскохозяйственный производственный кооператив) является коммерческой организацией, созданной гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельхозпродукции, а также иной не запрещенной законодательством деятельности. Его членами могут быть граждане Республики Беларусь, достигшие 16-летнего возраста, признающие Устав колхоза и принимающие личное трудовое участие в его деятельности. Прием в члены осуществляется на основании письменного заявления, которое рассматривается правлением в месячный срок с последующим утверждением решения общим собранием (собранием уполномоченных) членов колхоза в присутствии лица, подавшего заявление.

В отличие от других производственных кооперативов членство в колхозе сохраняется за лицами, не принимающими личного трудового участия в его деятельности, – пенсионерами, лицами, направленными на учебу и действительную военную службу (п. 18 Устава колхоза).

Существуют также особенности в структуре органов управления, представленной:

1) общим собранием, которое правомочно решать вопросы, если на нем присутствует не менее 2/3 всех членов колхоза. Решения на общем собрании членов колхоза принимаются простым большинством голосов, за исключением вопросов преобразования колхоза в хозяйственное товарищество или общество, когда в составе колхоза осталось менее 3 членов колхоза;

2) собранием уполномоченных членов колхоза, которое может созываться по решению общего собрания (п. 74 Устава колхоза). Уполномоченные избираются на собраниях членов колхоза в производственных подразделениях и на собраниях членов колхоза – пенсионеров из числа членов колхоза открытым голосованием. Срок, а также нормы представительства определяются общим собранием с учетом того, что количество уполномоченных не может быть меньше 100. Председатель колхоза, члены правления, члены ревизионной комиссии колхоза в состав уполномоченных входят без избрания. Кворум собрания уполномоченных не менее 3/4, причем уполномоченные не могут передавать свои полномочия другим членам колхоза.

Общее собрание (собрание уполномоченных) членов колхоза созывается по мере необходимости, но не реже 2 раз в год. Уведомление о созыве общего собрания (собрания уполномоченных) членов колхоза с указанием повестки дня, места и времени проведения этого собрания в письменной форме направляется члену колхоза не позднее чем за 7 дней и не ранее чем за 30 дней до даты проведения;

3) правлением – исполнительным органом, осуществляющим текущее руководство и представляющим колхоз в хозяйственных и иных отношениях. Оно избирается из членов колхоза общим собранием членов колхоза сроком на 3 года и подотчетно ему. Заседания правления колхоза созываются по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц. Правление правомочно решать вопросы, если на заседании присутствует не менее 3/4 членов правления. Его решения принимаются простым большинством голосов (п. 90 Устава колхоза);

4) председателем – избирается общим собранием тайным или открытым голосованием (по его усмотрению) из числа членов колхоза сроком на 3 года; одновременно является председателем правления колхоза, если иное не установлено уставом. С избранным председателем колхоза районным исполнительным и распорядительным органом заключается трудовой договор (контракт) в соответствии с Положением о порядке и об условиях заключения контрактов с руководителями сельскохозяйственных производственных кооперативов, утв. постановлением Совета Министров от 26.05.2010 № 791;

5) ревизионной комиссией – избирается общим собранием сроком на 3 года для контроля за соблюдением Устава колхоза, Правил внутреннего трудового распорядка колхоза, положения об оплате труда и иных ЛНПА колхоза, за своевременным рассмотрением правлением и должностными лицами колхоза жалоб и заявлений членов колхоза, а также для проверки финансово-хозяйственной деятельности колхоза.

Особенность имеется и в структуре фондов колхоза, поскольку наряду с уставным фондом Устав колхоза предусматривает возможность создания:

● долевого фонда членов колхоза, который может создаваться в целях заинтересованности членов колхоза в улучшении использования фондов, повышении экономической эффективности производства путем направления в него части вновь создаваемых за счет собственных средств основных фондов (в натуральном и денежном выражении). Средства долевого фонда в денежном выражении распределяются между членами колхоза и зачисляются на их личные счета пропорционально конкретному трудовому вкладу. Он может изменяться в зависимости от результатов деятельности. На эти средства из чистого дохода ежегодно начисляются проценты, размер которых определяется общим собранием (собранием уполномоченных) членов колхоза (подп. 23.4 п. 23 Устава колхоза).

Доходы, получаемые членами колхоза ежегодно в виде процентов, накапливаются на их личных счетах, заносятся в членскую книжку и используются по усмотрению самих членов колхоза. При выходе на пенсию за членом колхоза пожизненно сохраняется его часть в долевом фонде, на которую начисляются проценты, или по желанию члена колхоза выплачивается денежная сумма в размере стоимости его части долевого фонда;

● натурального фонда – для удовлетворения потребности членов колхоза в сельскохозяйственных продуктах, в который выделяется часть валового сбора зерна и других продуктов, а также кормов. Эти продукты и корма могут выдаваться с согласия членов колхоза и граждан, работающих в колхозе по трудовому договору (контракту), в счет оплаты труда, продаваться членам колхоза и выделяться пенсионерам в количестве и порядке, устанавливаемых общим собранием (собранием уполномоченных) членов колхоза (п. 58 Устава колхоза).

Хозяйственные общества, УП

Неэффективность деятельности колхозов обусловлена в т.ч. размытыми отношениями собственности. Попытки их реорганизации предпринимались уже давно.

Так, Закон от 09.06.2003 № 202-З «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций» (далее – Закон № 202-З) предусматривает, что:

● реорганизация (изменение организационно-правовой формы) убыточных сельхозорганизаций проводится по решению уполномоченных госорганов – Минсельхозпрода, исполкомов и др.;

● при реорганизации колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива) право выбора организационно-правовой формы вновь создаваемого юрлица принадлежит общему собранию членов колхоза (ст. 2 Закон № 202-З);

● решение о реорганизации колхоза, а также о реализации и стоимости имущества может быть принято уполномоченным госорганом только с согласия общего собрания членов колхоза (ст. 10 Закон № 202-З).

Указом Президента от 14.06.2004 № 280 «О порядке и условиях продажи юридическим лицам предприятий как имущественных комплексов убыточных сельскохозяйственных организаций» (далее – Указ № 280) избран другой путь: не реорганизация сельхозорганизаций, а продажа их имущества в составе имущественных комплексов (с возможностью сохранения самих сельхозорганизаций в качестве юрлиц). Согласно Указу № 280 обязательными условиями продажи имущественного комплекса являются:

● погашение задолженности убыточной сельхозорганизации;

● сохранение рабочих мест на период предоставления отсрочки исполнения обязательств убыточной сельхозорганизации;

● обеспечение деятельности по производству сельхозпродукции.

Цена продажи имущественного комплекса определяется в размере 20 % от стоимости чистых активов убыточной сельхозорганизации, а если она составляет отрицательную величину или равна нулю – 1 БВ. Допускается оплата в рассрочку до 3 лет без индексации платежей.

Также установлен сокращенный 6-месячный срок исковой давности по таким договорам купли-продажи имущественных комплексов.

Указ Президента от 24.06.2008 № 350 «О привлечении инвестиций в сельскохозяйственное производство» (далее – Указ № 350) распространяется как на реорганизацию, так и на покупку (безвозмездную передачу). Предусматривает меры по финансовому стимулированию таких приобретателей путем предоставления:

● на 2 года отсрочки погашения задолженности сельхозорганизаций;

● рассрочки на тот же срок погашения задолженности сельхозорганизаций по обязательным платежам в ФCЗН;

● на 5 лет отсрочки задолженности сельхозорганизаций по уплате налогов;

● на 10 лет отсрочки по уплате сумм, примененных налоговыми органами экономических санкций, наложенных административных взысканий в виде штрафов и пеней³.

Условиями предоставления указанных выше льгот являются:

● обеспечение юрлицами, в т.ч. созданными на базе имущества сельхозорганизаций, деятельности по производству сельхозпродукции;

● направление высвобождаемых средств на пополнение собственных оборотных средств, предназначенных для производства сельхозпродукции, погашение кредитов, выданных на указанные цели, и процентов по ним.

Указом № 350 также установлено, что обороты по реализации предприятий как имущественных комплексов сельхозорганизаций освобождаются от обложения НДС. Налоговая база для исчисления налогов (сборов) юрлиц уменьшается на сумму выручки, полученной от этой продажи.

Указ Президента от 25.02.2008 № 113 «О порядке и условиях продажи юридическим лицам предприятий как имущественных комплексов убыточных государственных организаций» предусматривает процедуру конкурса с начальной ценой 1 БВ (при оценочной стоимости, равной нулю или отрицательной), но с обязательным правопреемством по долгам и наличием инвестиционного проекта.

Закон от 13.07.2012 № 415-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 415-З) содержит отдельную главу, посвященную банкротству сельхозорганизации. В ст. 169 Закона № 415-З предусмотрено, что при продаже недвижимого имущества должника – сельхозорганизации, используемого в целях производства продукции, в отношении которого открыто конкурсное производство, при прочих равных условиях преимущественное право на приобретение принадлежит сельхозорганизациям, расположенным в этой местности с сохранением целевого характера использования такого имущества. При использовании процедуры санации в рассмотрении плана санации участвует орган госуправления по сельскому хозяйству и продовольствию. Такая процедура может быть введена экономическим судом независимо от решения собрания кредиторов об утверждении плана ликвидации должника и заявления ходатайства об открытии ликвидационного производства в случае установления возможности погасить требования по платежным обязательствам, а также по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, в т.ч. за счет доходов, которые могут быть получены им по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ (ст. 170 Закон № 415-З).

Однако основным НПА, который должен урегулировать положения в части многолетнего существования колхозов, является Указ Президента от 17.07.2014 № 349 «О реорганизации колхозов (сельскохозяйственных производственных кооперативов)» (далее – Указ № 349), согласно которому реорганизация колхозов является обязательной, а не добровольной. В Указе № 349 речь идет не о продаже имущества, а об изменении внутренних организационных отношений внутри юрлица. Из существующих форм реорганизации юрлица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) Указ № 349 предусматривает только последнюю. В свою очередь преобразование допускается в хозобщества или КУП, что соответствует п. 2 ст. 112 ГК.

В соответствии с подп. 1.1 п. 1 Указа № 349 организационно-правовая форма юрлица, создаваемого в результате преобразования колхоза, определяется решением общего собрания членов колхоза с соблюдением требований, установленных законодетельством.

Согласно подп. 1.2 п. 1 Указа № 349 при преобразовании колхоза в хозобщество доли в уставном фонде (акции) хозобщества распределяются между физлицами, являющимися членами преобразуемого колхоза, выразившими письменное согласие выступить учредителями этого общества, и административно-территориальной единицей – районом, на территории которого расположен колхоз.

Размер доли административно-территориальной единицы в уставном фонде создаваемого хозобщества (количество акций), определяемый в процентах, не может быть меньше значения, соответствующего соотношению между стоимостью неделимого фонда преобразуемого колхоза и размером уставного фонда этого общества. Для целей Указа № 349 под стоимостью неделимого фонда преобразуемого колхоза понимается балансовая (остаточная) стоимость основных средств на 1 января года, в котором принимается решение о преобразовании колхоза, кроме созданных (сформированных) за счет паевых взносов, имущественных вкладов, долевого фонда членов колхоза. Иными словами, доля административно-территориальной единицы определяется той балансовой стоимостью основных средств, на которую члены колхоза не имеют прав ни через уставный, ни через долевой или натуральный фонды.

Если колхоз не имеет долевого фонда членов колхоза, каждому члену колхоза, выразившему письменное согласие выступить учредителем создаваемого хозобщества, передается одна акция этого общества. Члены и работники колхоза вправе вносить денежные вклады в уставный фонд создаваемого хозобщества с получением акций в количестве, соответствующем внесенному вкладу.

Колхоз реорганизуется в КУП (организационно-правовая форма, соответствующая совхозу) с долей административно-территориальной единицы в уставном фонде 100 %, если стоимость чистых активов меньше стоимости неделимого фонда и (или) колхоз имеет не исполненные в срок обязательства по платежам в бюджет и (или) государственные внебюджетные фонды. При этом соотношение суммы не исполненных в срок обязательств и выручки от реализации за предшествующий год должно быть не менее коэффициента 0,02. Если менее, то колхоз вправе преобразоваться в хозобщество.

В соответствии с подп. 1.7 п. 1 Указа № 349 меры экономического стимулирования (включая меры господдержки), установленные актами законодательства колхозу, сохраняют свое действие в отношении юрлица, созданного в результате преобразования по Указу № 349.

Результатом изменения организационно-правовой формы должно стать универсальное правопреемство, т.е. к вновь возникшему юрлицу переходят права и обязанности колхоза в соответствии с передаточным актом (п. 5 ст. 54 ГК). Особенности формирования уставного фонда определены Инструкцией о порядке формирования уставного фонда хозяйственного общества, создаваемого в результате преобразования колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), определения размера долей в уставном фонде (количества акций) его участников и порядке формирования уставного фонда коммунального унитарного предприятия, утв. постановлением Госкомимущества от 24.11.2014 № 27.

Крестьянское фермерское хозяйство

Согласно ст. 1 Закона от 18.02.1991 № 611-XІІ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 611-XІІ) КФХ – это коммерческая организация, созданная одним гражданином (членами одной семьи), внесшим (внесшими) имущественные вклады, для осуществления предпринимательской деятельности по производству сельхозпродукции, а также по ее переработке, хранению, транспортировке и реализации, основанной на его (их) личном трудовом участии и использовании земельного участка, предоставленного для этих целей в соответствии с законодательством об охране и использовании земель. Членами КФХ могут быть только члены одной семьи. КФХ является юрлицом и собственником принадлежащего ему имущества, члены КФХ имеют к нему лишь обязательственные требования.

Также:

● КФХ имеют уставные фонды с долями участников;

● Законом № 611-XІІ предусмотрены органы управления (общее собрание, глава);

● КФХ ведет бухгалтерский учет в соответствии с требованиями ст. 12, 14, 20, 27 Закона № 611-XІІ, которые упоминают бухгалтерский баланс, годовые отчеты, иную бухгалтерскую, налоговую, статотчетность.

● КФХ – это наделенная правосубъектностью семья, занимающаяся сельскохозяйственным производством. По этой причине некоторые внутрисемейные отношения в ней формализированы и «ритуализированы» в направлении некого «мини-потребительского кооператива»⁴. Немаловажно, что КФХ осуществляет сельскохозяйственное производство не в качестве наемных работников, а с использованием собственных основных средств. Землепользование осуществляется на основании права постоянного пользования или аренды (если субъектом выступает само КФХ) либо пожизненного наследуемого владения или аренды (если субъект – глава КФХ) (ч. 2 ст. 40 Кодекса о земле).

Личное подсобное хозяйство

В соответствии со ст. 2 Закона от 11.11.2002 № 149-З «О личных подсобных хозяйствах граждан» (далее – Закон № 149-З) личное подсобное хозяйство граждан – форма хозяйственно-трудовой деятельности граждан по производству сельхозпродукции, основанная на использовании земельных участков, предоставленных для этих целей в соответствии с законодательством об охране и использовании земель.

В личном подсобном хозяйстве граждан на праве частной собственности могут находиться хозяйственные строения и сооружения, скот, птица, многолетние насаждения, в установленном законодательством порядке – транспортные средства, а также иное имущество, не запрещенное законодательством.

Деятельность граждан, осуществляющих ведение личных подсобных хозяйств, по производству, переработке и реализации произведенной ими сельхозпродукции не относится к предпринимательской деятельности (ст. 3 Закона № 149-З).

Таким образом, в отличие от КФХ:

●  деятельность личного подсобного хозяйства не направлена на извлечение прибыли (сельскохозяйственное производство не носит товарный характер) в качестве основной цели;

● отдельная правосубъектная единица (юрлицо) не возникает;

● вместо госрегистрации в соответствии с Положением о госрегистрации, личные подсобные хозяйства включаются в похозяйственную книгу сельсовета в соответствии с постановлением Совета Министров от 15.11.2005 № 1273 «Об организации ведения похозяйственного учета».

Организации (лица), находящиеся в сельской местности, но не занимающиеся сельским хозяйством

Не все организации и граждане, проживающие в сельской местности, заняты в сельском хозяйстве. Например, граждане могут быть зарегистрированы в качестве ИП или ремесленника и заниматься производством (услугами) любого другого профиля, от торговли, строительства, транспорта до IT, а также народными ремеслами в качестве народного мастера. Юрлица также могут осуществлять любую другую деятельность, в частности, законодательство в ряде случаев стимулирует их к этому:

1) Декрет Президента от 07.05.2012 № 6 «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности» предоставляет коммерческим организациям, ИП, зарегистрированным с местом нахождения (жительства) на территории средних, малых городских поселений, сельской местности и осуществляющим на их территории деятельность по производству товаров (выполнению работ, оказанию услуг), в течение 7 лет со дня их госрегистрации, льготы по налогу на прибыль и некоторым другим налогам, освобождение от обязательной продажи валюты и т.п. (льготы не распространяются на банковскую, риэлтерскую деятельность, ценные бумаги, игорный бизнес, лотереи и т.п.);

2) Указ Президента от 02.06.2006 № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» устанавливает особый режим налогообложения для физлиц и сельхозорганизаций, занимающихся агроэкотуризмом:

● физлица, постоянно проживающие в сельской местности, малых городских поселениях и ведущие личное подсобное хозяйство;

● сельхозорганизации, т.е. юрлица, основным видом деятельности которых является производство (выращивание) и (или) переработка сельхозпродукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50 % от общей суммы выручки;

● сельская местность – территория, входящая в пространственные пределы сельсоветов, за исключением территорий поселков городского типа и городов районного подчинения;

● малые городские поселения – поселки городского типа, города районного подчинения с численностью населения до 20 тыс. чел.

Финансовые аспекты

Наряду с самофинансированием, бюджетное финансирование и льготное кредитование являются основными источниками финансовых ресурсов сельского хозяйства. Важную роль играют различные скрытые механизмы, однако последнее время правовая база их применения значительно сокращается.

Указом Президента от 23.03.2016 № 106 «О государственных программах и оказании государственной финансовой поддержки» (далее – Указ № 106) установлено, что достижение целей и выполнение задач программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу обеспечивается посредством выполнения госпрограмм. При формировании и выполнении госпрограмм в бюджетном процессе используется программно-целевой метод.

Указ Президента от 17.07.2014 № 347 «О государственной аграрной политике» (далее – Указ № 347):

● определил государственную аграрную политику как одно из направлений внутренней политики Республики Беларусь, обеспечивающим стимулирование повышения эффективности агропромышленного комплекса на базе совершенствования специализации сельскохозяйственного производства и его организационно-экономической структуры, рационального использования земель и господдержки агропромышленного комплекса, а также сформулировал ее цели и принципы;

● определил ежегодные объемы льготного кредитования (не менее 10 % от валовой стоимости сельхозпродукции) (п. 9 Указа № 347);

● разделил меры господдержки на прямые и косвенные (п. 4 Указа № 347).

Прямые меры господдержки реализуются посредством финансирования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов:

1) общегосударственных мероприятий:

● предусмотренных в государственных, отраслевых и региональных программах в агропромышленном комплексе;

●  обязательного страхования с господдержкой урожая сельхозкультур, скота и птицы;

● проведения закупочных и товарных интервенций на рынке сельхозпродукции, сырья и продовольствия;

● развития социальной инфраструктуры сельских территорий и др.;

2) непосредственно субъектов, осуществляющих деятельность в области агропромышленного производства, путем:

● субсидирования деятельности, включая предоставление прямых выплат, производимых на единицу реализованной (произведенной) и (или) направленной в обработку (переработку) сельхозпродукции либо на единицу площади земельного участка, голову скота;

● компенсации потерь сельскохозяйственных товаропроизводителей при установлении диспаритета цен на промышленную продукцию, работы (услуги), используемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, и цен на сельхозпродукцию при условии, что полное или частичное удешевление (компенсация) стоимости сырья, продукции, работ (услуг) и меры регулирования цен на сельхозпродукцию не позволили поддержать паритет указанных цен;

● оказания индивидуальной господдержки в соответствии с законодательством;

3) компенсации потерь банков и Банка развития при выдаче льготных кредитов субъектам, осуществляющим деятельность в области агропромышленного производства.

Косвенные меры господдержки включают:

● применение льготного (особого) режима налогообложения в сельском хозяйстве;

●  реструктуризацию (предоставление отсрочки (рассрочки) задолженности перед бюджетом, бюджетом государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения, банками и иными организациями, за исключением реструктуризации задолженности в виде индивидуальной господдержки);

●  предоставление гарантий Правительства, местных исполнительных и распорядительных органов по кредитам, выдаваемым субъектам, осуществляющим деятельность в области агропромышленного производства;

●  регулирование цен на сельхозпродукцию, сырье и продовольствие;

●  осуществление закупки и переработки сельхозпродукции, сырья и продовольствия для госнужд и др.

Меры господдержки в сфере сельского хозяйства

 В Указе № 347 не упомянуты такие меры, как:

1. Льготное кредитование. Помимо «директивного кредитования» согласно направлениям и лимитам директивного кредитования государственных программ и мероприятий банками в 2016 году, утв. постановлением Совета Министров от 08.02.2016 № 103, речь идет о кредитовании через ОАО «Белагропромбанк» и др. Механизм предусмотрен: указами Президента от 02.10.2015 № 406 «О кредитовании некоторых мероприятий в агропромышленном комплексе», от 05.03.2016 № 87 «О закупке продукции растениеводства» (далее – Указ № 87), от 20.06.2011 № 256 «О дополнительных мерах по реализации государственных программ в области сельского хозяйства», от 19.03.2004 № 138 «О некоторых мерах по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций и привлечению инвестиций в сельскохозяйственное производство» и др. Такого рода кредитование может сопровождаться последующими мерами по отсрочке (рассрочке) и прочей реструктуризации задолженности.

Банковское кредитование может предоставляться не только сельхозорганизациям – производителям сельхозпродукции, но и закупающим организациям (Указ № 87).

2. Иные льготы (помимо особого налогового режима) по налогообложению:

● пониженная ставка НДС – 10 % (переход на особый налоговый режим единого налога производителей сельхозпродукции не освобождает от НДС) при реализации производимой на территории Республики Беларусь продукции растениеводства (за исключением цветоводства, выращивания декоративных растений), дикорастущих ягод, орехов и иных плодов, грибов, другой дикорастущей продукции, пчеловодства, животноводства (за исключением производства пушнины) и рыбоводства (подп. 1.2.1 п. 1 ст. 102 НК);

● пониженная ставка земельного налога для земель сельскохозяйственного назначения (ст. 196 НК);

●  освобождение от налога на недвижимость (подп. 1.9 ст. 186 НК) капстроений (зданий, сооружений), их частей сельскохозяйственного назначения, используемых (предназначенных для использования) организациями для производства продукции растениеводства, животноводства, рыбоводства и пчеловодства, а также (подп.1.19 ст. 186 НК) работникам сельхозорганизаций и др.

Многие льготы носят индивидуальный (групповой) характер или представлены на определенный срок: Указ Президента от 13.05.2008 № 258 «О некоторых мерах по повышению эффективности сельскохозяйственного производства», Указ Президента от 07.06.2005 № 258 «О мерах по созданию условий для производства конкурентоспособной сельскохозяйственной техники» и др.

3. Льготы по взносам в ФСЗН. Согласно Закону от 29.02.1996 № 138-XІІІ «Об обязательных страховых взносах в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь» размер взносов пониженный – 24% (для работодателей, занятых производством сельхозпродукции, объем которой составляет более 50 % от общего объема произведенной продукции), в некоторые периоды – 22 % плюс рассрочка;

4. Страхование с господдержкой. Имеется в виду обязательное страхование урожая сельхозкультур, скота и птицы. Объект – имущественные интересы страхователя, связанные с гибелью принятых на страхование сельхозкультур, с гибелью (падежом), вынужденным убоем (уничтожением) принятых на страхование скота и птицы. Перечень сельхозкультур, скота и птицы, подлежащих обязательному страхованию, ежегодно утверждается Президентом. Перечень не подлежащих обязательному страхованию скота и птицы указан в п. 381 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утв. Указом Президента от 25.08.2006 № 530 (отсутствие урожая в течение последних 3–5 лет, болезни).

Страховая сумма устанавливается отдельно по каждому виду сельхозкультуры, скота и птицы в размере 75 % страховой стоимости урожая сельхозкультур и 100 % страховой стоимости скота и птицы. Страховые тарифы ежегодно устанавливаются Президентом, равно как и процент возмещения ущерба (в 2016 году – 50 % по сельхозкультурам, 100 % – по скоту и птице). Страховой взнос уплачивается в безналичной форме в следующем порядке:

●  5 % – страхователем единовременно при заключении договора обязательного страхования;

●  95 % – за счет средств республиканского бюджета (постановление Совета Министров от 30.08.2007 № 1118 «О порядке уплаты 95 % страхового взноса по договору обязательного страхования с государственной поддержкой урожая сельскохозяйственных культур, скота и птицы за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на развитие сельскохозяйственного производства, рыбоводства и переработки сельскохозяйственной продукции».

Срок заключения договора страхования зависит от сельскохозяйственного цикла (например, по страхованию урожая яровых культур – не позднее 20 к.д. со дня завершения сева (посадки), озимых – не позднее 1 декабря и т.д.), причем при несоответствии сроков сева договор страхования не заключается. Срок страхования:

● для сельхозкультур – до завершения уборки;

● для скота и птицы – 1 год.

Прирост поголовья более чем на 30 % обязывает страхователя обратиться к страховщику для внесения изменений в договор и увеличения страховой суммы.

Договоры страхования заключаются по формам, утв. постановлением Минфина от 14.05.2007 № 75 «Об утверждении форм заявления, договоров, акта о страховом случае по обязательному страхованию с государственной поддержкой урожая сельскохозяйственных культур, скота и птицы».

Договорные отношения

ГК предусматривает специальный договорный механизм закупок для нужд сельского хозяйства – договор контрактации. Это разновидность договора купли-продажи и подвид договора поставки, причем положения ГК о поставке подлежат субсидиарному применению к контрактации. Можно сказать, что контрактация – «сельскохозяйственный вариант» поставки. Статьи 505–509 ГК называют минимум отличий от договора поставки, основное из которых – специальный статус сторон – производитель сельхозпродукции и заготовительная организация.

Согласно п. 1 ст. 505 ГК по договору контрактации производитель сельхозпродукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельхозпродукцию лицу, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи (заготовителю).

Характерная черта контрактации – покупка «будущей» сельхозпродукции, отсутствующей в момент заключения договора. Это обусловливает другие особенности: возможность предварительного финансирования заготовителем производителя и обязанность производителя организовать сельхозпроизводство способом, обеспечивающим оговоренное качество и ассортимент продукции.

Приемка продукции по умолчанию осуществляется по месту нахождения с вывозом за счет заготовителя⁵ (п. 2 cт. 507 ГК). Дополнительными обязанностями заготовителя могут быть:

●  обеспечение производителя тарой и упаковкой;

● возврат отходов переработки производителю по фиксированной в момент заключения договора цене.

Количество сельхозпродукции оговаривается в момент заключения договора, однако, если иное не предусмотрено договором, то частичное исполнение допускается, а превышение объемов поставки – нет.

Ответственность производителя по договору контрактации – при наличии вины (п. 2 ст. 509 ГК), что можно объяснить повышенно рисковым (прежде всего от погоды) характером сельскохозяйственного производства. Но на производителе лежит дополнительная обязанность уведомить заготовителя о невозможности исполнения договора.

Контрактация – это лишь один из возможных способов организации закупок в сельском хозяйстве⁶. Причем в белорусском законодательстве последнее время намечается тенденция отхода от него. Так, Указ Президента от 17.07.2014 № 350 «Об особенностях поставки сельскохозяйственной продукции для республиканских государственных нужд» устанавливает, что поставки сельхозпродукции для республиканских госнужд осуществляются на основании договоров поставки товаров (сельхозпродукции) для республиканских госнужд, заключаемых:

● поставщиком – производителем сельхозпродукции, определяемым решением облисполкома или по его поручению решением райисполкома, с заготовителем-лицом, осуществляющим закупку такой продукции для переработки, определяемым решением государственного заказчика сельхозпродукции для республиканских госнужд (далее – заготовитель). В роли последних выступают республиканские органы госуправления, иные госорганизации, подчиненные Правительству, определяемые Советом Министров при ежегодном утверждении состава госнужд;

● на основании письменного извещения о прикреплении поставщика к заготовителю, выдаваемого поставщику не позднее 1 февраля года, в котором выращивается (производится) закупаемая сельхозпродукция, облисполкомом или по его поручению райисполкомом в соответствии с решениями об определении поставщика и заготовителя, и содержащего полное наименование поставщика и заготовителя, наименование и количество сельхозпродукции, год, в котором выращивается (производится) закупаемая сельхозпродукция. Форма извещения о прикреплении поставщика к заготовителю определяется облисполкомами;

● не позднее 1 апреля года, в котором выращивается (производится) закупаемая сельхозпродукция, сроком действия, не превышающим этот календарный год, а в части обязательства об оплате принятой сельхозпродукции – до полного исполнения обязательства.

Существенным условием договора поставки товаров (сельхозпродукции) для республиканских госнужд является условие о предварительной оплате (авансе) сельхозпродукции в срок не позднее 60 дней с даты заключения договора в размере не менее 30 % ее стоимости, определенной исходя из цены на сельхозпродукцию, установленной до 1 апреля года, в котором выращивается (производится) закупаемая сельхозпродукция, госорганом, уполномоченным на ее регулирование в соответствии с законодательством. При этом не допускается включение в договор поставки товаров (сельхозпродукции) для республиканских госнужд:

● элементов различных договоров, в т.ч. элементов соглашений (заявлений) о зачете встречных однородных требований;

● обязательств о приемке заготовителем сельхозпродукции, не соответствующей обязательным для соблюдения требованиям ТНПА;

● условий о применении заготовителем к переданной ему поставщиком сельхозпродукции надбавок и скидок, не предусмотренных актами законодательства.

Типовая форма договора поставки товаров (сельскохозяйственной продукции) для республиканских государственных нужд утверждена постановлением Минсельхозпрода от 20.10.2014 № 50.

Оплата сельхозпродукции, принятой заготовителем в пределах срока действия договора поставки товаров (сельхозпродукции) для республиканских госнужд, производится по цене, установленной госорганом, уполномоченным на ее регулирование, на календарный год, в котором выращивается (производится) закупаемая продукция. На суммы предварительной оплаты (аванса), определенные договором поставки товаров (сельхозпродукции) для республиканских госнужд и уплаченные из собственных средств заготовителя, в т.ч. кредитных и заемных, не распространяются правила о займе, установленные ГК.

Согласно постановлению Совета Министров от 31.07.2003 № 1014 «О расчетах за мясную и молочную продукцию, хлебопродукты» (далее – Постановление № 1014) установлены сроки расчетов заготовительных (перерабатывающих) организаций, а также ИП с сельхозорганизациями (организациями потребкооперации и хлебопродуктов).

Постановление № 1014 предписывает устанавливать в качестве обязательного условия договора поставки пеню за нарушения сроков расчетов в размере однодневной ставки рефинансирования Национального банка, увеличенной не менее чем в 2 раза от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки.

Расчеты за закупаемые у физлиц молоко и скот регулируются Указом Президента от 10.07.2003 № 302. Организации, закупающие у физлиц молоко и скот, осуществляют расчеты за данную продукцию в первоочередном порядке, не позднее 15 к.д. со дня приобретения указанной продукции. При этом договор на закупку скота должен носить исключительно добровольный характер. Понуждение организациями физлиц к заключению указанного договора не допускается.

Особенности госзакупок

Госзакупки для нужд сельхозорганизаций в аграрном секторе могут осуществляться в централизованном порядке, предусмотренном Указом Президента от 18.07.2016 № 271 «О централизации закупок средств защиты растений», вступающим в силу с 21.10.2016.

Особенности трудовых отношений

Регулирование трудовых отношений в этой области установлены отдельными НПА, в частности Указом № 253 (при изменении отношений собственности и управления), а также Указом Президента от 12.08.2013 № 353 «О некоторых мерах по обеспечению организаций агропромышленного комплекса кадрами», согласно которому установлены ежемесячные доплаты:

● молодым специалистам с высшим и средним специальным образованием, принятым на работу в организации агропромышленного комплекса, в течение 2 лет со дня заключения с ними трудового договора (контракта) в 2-кратном размере тарифной ставки первого разряда, с отнесением этих доплат на затраты по производству и реализации товаров (работ, услуг), учитываемых при налогообложении;

●  руководителям и специалистам с высшим и средним специальным образованием, отработавшим в организациях агропромышленного комплекса 2 года по распределению (перераспределению), направлению (последующему направлению) на работу учреждений образования и продолжающим работать в названных организациях на условиях заключенных контрактов, в течение последующих 3 лет в 3-кратном размере тарифной ставки первого разряда за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на развитие сельскохозяйственного производства, рыбоводства и переработки сельхозпродукции.

Земельные отношения

В соответствии со ст. 13 Конституции земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. Кодекс о земле определяет сельскохозяйственные земли как земли, систематически используемые для получения сельхозпродукции и включающие в себя:

● пахотные земли – сельскохозяйственные земли, систематически обрабатываемые (перепахиваемые) и используемые под посевы сельхозкультур, включая посевы многолетних трав со сроком пользования, предусмотренным схемой севооборота, а также выводные поля, участки закрытого грунта (парники, теплицы и оранжереи) и чистые пары;

● залежные земли – сельскохозяйственные земли, которые ранее использовались как пахотные и более одного года после уборки урожая не используются для посева сельхозкультур и не подготовлены под пар;

● земли под постоянными культурами – сельскохозяйственные земли, занятые искусственно созданной древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) или насаждениями травянистых многолетних растений, предназначенными для получения урожая плодов, продовольственного, технического и лекарственного растительного сырья, а также для озеленения;

● луговые земли – сельскохозяйственные земли, используемые преимущественно для возделывания луговых многолетних трав, земли, на которых создан искусственный травостой или проведены мероприятия по улучшению естественного травостоя (улучшенные луговые земли), а также земли, покрытые естественными луговыми травостоями (естественные луговые земли).

Согласно ст. 37 Кодекса о земле земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются:

● сельхозорганизациям, в т.ч. КФХ, иным организациям для ведения сельского хозяйства, в т.ч. для ведения подсобного сельского хозяйства, научным организациям, учреждениям образования – для исследовательских и (или) учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства по их выбору в постоянное или временное пользование либо аренду;

● гражданам Республики Беларусь – в пожизненное наследуемое владение либо аренду;

● иностранным гражданам и лицам без гражданства – в аренду для ведения КФХ.

Выбор ограниченного вещного права осуществляется в соответствии со ст. 14–17 Кодекса о земле.

Изъятие и предоставление земельных участков, для целей, связанных с ведением сельского хозяйства (включая КФХ и личные подсобные хозяйства), осуществляется райисполкомами (подп. 1.2 Указа Президента от 27.12.2007 № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков»).

Мелиорация

Мелиорация земель – деятельность, направленная на коренное улучшение земель с целью обеспечения создания и поддержания оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв для сельскохозяйственных растений, лесов и иных насаждений, путем проведения мелиоративных мероприятий (ст. 1 Закона от 23.07.2008 № 423-З «О мелиорации земель» (далее – Закон № 423-З)).

Эта деятельность финансируется за счет средств республиканского бюджета, государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, средств пользователей мелиоративных систем, организаций по строительству и эксплуатации мелиоративных систем, иных источников, не запрещенных законодательством (ст. 16 Закона № 423-З). Межхозяйственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, имеющие межхозяйственное значение, а также внутрихозяйственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, строительство которых осуществлялось за счет средств республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, а также средств государственных юрлиц, находятся только в собственности государства. Внутрихозяйственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находиться в государственной или частной собственности (ст. 3 Закона № 423-З).

Мелиорация земель проводится на основе проектной документации, разработанной с соблюдением требований Инструкции о порядке разработки и утверждения проектной документации по мелиорации земель, утв. постановлением Минсельхозпрода от 23.09.2009 № 71. Мелиоративные мероприятия на государственных мелиоративных системах проводятся организациями по строительству и эксплуатации мелиоративных систем, а на находящихся в частной собственности – пользователями мелиоративных систем самостоятельно или организациями по строительству и эксплуатации мелиоративных систем на основании договора на проведение мелиоративных мероприятий. Эксплуатация (обслуживание) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений осуществляется пользователями мелиоративных систем или организациями по строительству и эксплуатации мелиоративных систем на основании договора на оказание услуг по эксплуатации (обслуживанию) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Справочно. Постановлением Совета Министров от 05.05.2009 № 584 утверждены формы Примерного договора на проведение мелиоративных мероприятий, а также Примерного договора на оказание услуг по эксплуатации (обслуживанию) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений. См. также: Правила эксплуатации (обслуживания) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утв. постановлением Совета Министров от 10.07.2009 № 920; Положение о государственном надзоре за техническим состоянием тракторов, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования колхозов и других кооперативов, совхозов, предприятий, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан (гостехнадзоре), утв. постановлением Совета Министров от 18.06.1992 № 377.

Животноводство

Закон от 20.05.2013 № 24-З «О племенном деле в животноводстве» (далее – Закон № 24-З) охватывает деятельность племенных хозяйств и иных юрлиц, занимающихся деятельностью в этой сфере.

Согласно преамбуле Закон № 24-З направлен на создание условий для получения и использования качественной племенной продукции (материала). Вопросы правовой охраны полученных результатов интеллектуальной деятельности регулируются гл. 64 ГК и охраняются патентами (срок действия – 20 лет с правом продления).

Селекционным достижением в животноводстве признается порода, т.е. целостная многочисленная группа животных общего происхождения, созданная человеком и имеющая генеалогическую структуру и свойства, которые позволяют отличить ее от иных пород животных этого же вида, и количественно достаточная для размножения в качестве одной породы (п. 1 ст. 1003 ГК). При производстве, воспроизводстве, предложении к продаже, продаже и иных видах сбыта охраняемых селекционных достижений применение зарегистрированных для них наименований обязательно.

Закон от 15.07.2015 № 287-З «Об идентификации, регистрации, прослеживаемости сельскохозяйственных животных (стад), идентификации и прослеживаемости продуктов животного происхождения» (далее – Закон № 287-З) направлен на создание условий, обеспечивающих получение достоверных сведений о сельскохозяйственных животных (стадах) и продуктах животного происхождения. Этим целям служат идентификация, регистрация сельскохозяйственных животных и стад, а также другие меры.

В соответствии со ст. 17 Закона № 287-З:

● крупный рогатый скот, овцы, козы, лошади и племенные свиньи идентифицируются владельцами сельскохозяйственных животных индивидуально;

● свиньи, не являющиеся племенными, идентифицируются юрлицами и ИП постадно, физлицами – с присвоением каждому животному идентификационного номера.

Идентификация сельскохозяйственных животных (стад) осуществляется с использованием средств идентификации.

Затем сельскохозяйственные животные (стада) подлежат обязательной регистрации путем внесения информации в реестр сельскохозяйственных животных (стад) на договорной основе ГУ «Центр информационных систем в животноводстве».

Идентификация продуктов животного происхождения обеспечивается на основании их маркировки, которая осуществляется юрлицами и ИП при производстве и реализации (выпуске в обращение) продуктов животного происхождения, в т.ч. при их переработке и утилизации. Прослеживаемость продуктов животного происхождения обеспечивается юрлицами и ИП на основании товаросопроводительной документации, представленной владельцами сельскохозяйственных животных (стад), изготовителями продуктов животного происхождения на бумажных и (или) электронных носителях (ст. 20 Закона № 287-З).

Растениеводство

Правовой охране подлежат не только селекционные достижения в животноводстве, но и в растениеводстве, помимо ГК, она осуществляется на основании Закона от 13.04.1995 № 3725-XІІ «О патентах на сорта растений» (далее – Закон № 3725-XІІ).

Сорт растения – группа растений в рамках низшего из известных ботанических таксонов, которая может быть определена степенью проявления признаков, являющейся результатом реализации данного генотипа или комбинации генотипов, отличима от любой другой группы растений степенью выраженности по крайней мере одного из этих признаков и может рассматриваться как единое целое с точки зрения ее пригодности для воспроизводства в неизменном виде целых растений этой группы. Правовая охрана предоставляется, если сорт растения является новым, отличимым, однородным и стабильным.

Есть определенные противоречия между Законом № 3725-XІІ, предоставляющим 25-летний срок патентной охраны (п. 3 ст. 5 Закона № 3725-XІІ), и ГК – 20 лет (ст. 1006 ГК).

Статьями 30, 31 Закона № 3725-XІІ признаются открытая и принудительная лицензии на сорта растений, т.е. патентообладатель может подать в патентный орган для опубликования в официальном бюллетене заявление о предоставлении любому лицу разрешения использовать сорт растения на условиях неисключительной лицензии (открытая лицензия), либо при неиспользовании или недостаточном использовании патентообладателем сорта растения в течение 3 лет лицо, желающее и готовое использовать сорт растения, в случае отказа патентообладателя от заключения лицензионного договора может обратиться в суд с заявлением о предоставлении ему принудительной неисключительной лицензии.

Семеноводство

Закон от 02.05.2013 № 20-З «О семеноводстве» (далее – Закон № 20-З) направлен на создание условий для получения семян растений с наилучшими сортовыми и посевными качествами, предусматривает ведение реестра производителей семян, а также государственного реестра сортов. Основные требования к семенам подтверждаются следующими документами:

1) акт апробации сельскохозяйственных растений – подтверждает сортовые качества семян сельскохозяйственных растений при их производстве;

2) удостоверение о качестве семян растений – посевные качества семян;

3) свидетельство на семена сельскохозяйственных растений – сопровождают семена сельскохозяйственных растений при их реализации. Это документ, подтверждающий сортовые и посевные качества реализуемых семян сельскохозяйственных растений, который выдается юридическим или физическим лицом, в т.ч. ИП, при реализации семян сельскохозяйственных растений покупателю. Оно оформляется на основании акта апробации сельскохозяйственных растений, протокола лабораторного сортового контроля (в отношении растений, включенных в перечень сельскохозяйственных растений, семена которых в случае реализации подлежат обязательному грунтовому контролю и (или) лабораторному сортовому контролю) и удостоверения о качестве семян растений либо ранее выданного свидетельства на семена сельскохозяйственных растений. В соответствии со ст. 24 Закона № 20-З в свидетельстве указываются сведения о:

●  покупателе;

● партии семян сельскохозяйственных растений;

● сортовых и посевных качествах семян сельскохозяйственных растений;

●  документах, подтверждающих сортовые и посевные качества семян сельскохозяйственных растений, указанных в ч. 2 ст. 24 Закона № 20-З;

●  юридическом или физическом лице, в т.ч. ИП, выдавшем свидетельство на семена сельскохозяйственных растений;

● сроке действия свидетельства на семена сельскохозяйственных растений, который определяется сроком действия удостоверения о качестве семян растений либо ранее выданного свидетельства на семена сельскохозяйственных растений.

Согласно ст. 16 Закона № 20-З запрещаются производство, реализация и использование семян растений, сортовые и посевные качества которых не подтверждены указанными выше документами.

Закон № 20-З предусматривает также создание страховых фондов семян сельскохозяйственных растений на случай гибели посевов. Положение о порядке формирования и использования государственного страхового фонда семян сельскохозяйственных растений утверждено постановлением Совета Министров от 08.11.2013 № 961.

Госорганом специальной компетенции в этой сфере является ГУ «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений», а также его территориальные организации, которая:

● проводит мероприятия по определению сортовых и посевных качеств семян сельскохозяйственных растений;

●  осуществляет ведение реестра производителей семян сельскохозяйственных растений;

● проводит государственное испытание сортов и грунтовой контроль, а также осуществляет ведение государственного реестра сортов и др.

Продукты питания

Рассматриваемая область регулируется Законом от 29.06.2003 № 217-З «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека» (далее – Закон № 217-З), Законом от 09.01.2006 № 96-З «О безопасности генно-инженерной деятельности» (далее – Закон № 96-З) и др. Многие аспекты относятся к санитарно-эпидемиологической, производственной, торговой, медицинской и прочим сферам. Непосредственно к сельхозорганизациям имеет отношение ст. 9 Закона № 217-З, устанавливающая обязанности производителей.

Качество и безопасность производимых продовольственного сырья и пищевых продуктов подтверждаются удостоверением качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов и иными документами. Формы документов, касающиеся удостоверений качества и безопасности мясной и молочной промышленности, утверждены постановлением Минсельхозпрода, Белстандарта, Минздрава, Минторга от 16.03.2006 № 22/12/13/7 «Об утверждении форм бланков удостоверений качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов и Инструкции о порядке заполнения удостоверений качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Надзор в области обеспечения качества продовольственного сырья и пищевых продуктов осуществляется Департаментом ветеринарного и продовольственного надзора Минсельхозпрода и другими госорганизациями, подчиненными Министерству, обл(рай)исполкомами, их структурными подразделениями, местными администрациями, в области безопасности – органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор. Кроме того, надзор за качеством и безопасностью осуществляют органы надзора за соблюдением ТНПА (см. также Положение о надзоре в области обеспечения качества продовольственного сырья и пищевых продуктов в Республике Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 26.08.2004 № 1023; постановление Совета Министров от 01.02.2010 № 131 «Об органах, уполномоченных на осуществление контроля (надзора)»; Положение о надзоре в области обеспечения качества зерна, муки, крупы, комбикормов, утв. постановлением Совета Министров от 27.01.2004 № 79).

Указанные органы осуществляют также надзор (контроль) в соответствии с Законом № 96-З.

Потребительская кооперация

Потребительская кооперация – это система потребительских обществ, их союзов и созданных ими в целях удовлетворения материальных (имущественных) и иных потребностей членов потребительских обществ и населения, УП и учреждений (ст. 1 Закона от 25.02.2002 № 93-З «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь» (далее – Закон № 93-З). Потребительское общество – добровольное объединение граждан либо граждан и юрлиц в форме потребительского кооператива с целью удовлетворения их материальных (имущественных) и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Потребительское общество создается учредителями по территориальному, производственному или иному признаку на основе членства. В отличие от производственных кооперативов (колхозов) потребительское общество – некоммерческая организация. Потребительские кооперативы имеют и другие отличия от производственных (возможность членства юрлиц, необязательность трудового участия, ограниченная возможность субсидиарной ответственности). Потребительская кооперация строится как объединение потребительских обществ в союзы, областных союзов – в Белкоопсоюз.

Основными задачами потребительской кооперации являются: организация оптовой и розничной торговли, общественного питания; закупка у граждан и юрлиц сельхозпродукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственного растительного сырья и технического сырья, вторичных материальных ресурсов, других видов продукции и сырья; производство сельхозпродукции, пищевых продуктов, непродовольственных товаров, продукции производственно-технического назначения; оказание платных услуг населению; организация рынков для торговли товарами.

Учредителями потребительского общества могут быть граждане, достигшие 16 лет, либо юрлица. Число учредителей потребительского общества должно быть не менее 3, максимально – не ограничивается. В случае если членами потребительского общества являются жители нескольких населенных пунктов и (или) количество членов этого общества превышает 100 чел., в потребительском обществе могут создаваться кооперативные участки.

При вступлении в члены потребительского общества гражданин или юрлицо уплачивают:

●  вступительный взнос, который при выходе члена из состава потребительского общества не возвращается;

● паевой взнос – при выходе подлежит возврату.

Структура управления потребительским обществом основана на принципах «кооперативной демократии» и состоит из общего собрания членов потребительского общества, собрания уполномоченных, правления, ревизионной комиссии.

Согласно ст. 24 Закона № 93-З все имущество потребительского общества принадлежит ему на праве собственности, является неделимым и не распределяется по долям (вкладам) между членами и работниками потребительского общества.

Доходы (прибыль) потребительского общества, полученные от его предпринимательской деятельности, после уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет и во внебюджетные фонды поступают в полное его распоряжение. Однако распределение прибыли не производится (п. 5 ст. 116 ГК).

Социально-культурное развитие

В настоящее время комплексного НПА, регулирующего эти вопросы в законодательстве не имеется.

Однако во многих НПА существуют отдельные нормы (как правило, льготного характера), относящиеся к сельскому хозяйству. Например, Указ Президента от 06.01.2012 № 13 «О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений», предоставляющий различные льготы при строительстве жилья в сельской местности. Указ Президента от 17.06.2011 № 253 «Об отдельных вопросах купли-продажи жилых домов (квартир) сельскохозяйственных организаций» предусматривает соответствующие меры при продаже жилья.

Работники организаций социально-культурной сферы, потребительской кооперации, постоянно проживающие и работающие в сельской местности, обслуживающие работников сельхозорганизаций, имеют право на принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в этих сельхозорганизациях (п. 3 ст. 37 Жилищного кодекса) и т.п.

Правила приема лиц для получения высшего образования I ступени и среднего специального образования, утв. Указом Президента от 07.02.2006 № 80, предусматривают особенности при приеме на обучение за счет средств бюджета лиц, работающих в сельском хозяйстве и т.п.

____________________

¹Под «условно-возвратной основой» понимаются льготные кредиты под сверхнизкие проценты (зачастую ниже уровня инфляции), списания задолженности и т.п. меры.

²Договор о ЕАЭС содержит специальные положения в отношении АПК. Одна из декларируемых целей – обеспечение конкуренции на рынках стран-участниц, в т.ч. за счет исключения государственного субсидирования и прочего вмешательства. Например, для Республики Беларусь в отношении господдержки сельского хозяйства устанавливался переходный период до 2016 года, в течение которого она обязалась снизить разрешенный объем господдержки сельского хозяйства следующим образом: в 2015 году – 12 %; в 2016 году – 10 %.

³Налоговые льготы предоставлены также юрлицам, приобретшим в результате реорганизации, приобретения (безвозмездной передачи) предприятия как имущественного комплекса права и обязанности сельскохозяйственных организаций Указом Президента от 19.03.2004 № 138 «О некоторых мерах по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций и привлечению инвестиций в сельскохозяйственное производство».

⁴Если колхоз – это возврат к сельской общине, то КФХ – пример институциализированного семейного крестьянского хозяйства, характерного уже не для феодализма, а капитализма.

⁵В терминологии Инкотермс – базис EXW.

⁶Контрактация – более «рыночный» механизм закупок в сельском хозяйстве, предполагающий конкуренцию среди заготовительных организаций. Поставка для госнужд – описывает ситуации монопсонии, т.е. единственного покупателя на рынке, диктующего свои условия производителям.